宋箐

3月12日，出席十三屆全國人大一次會議的上海代表團的代表，審議了張德江委員長所作的十二屆全國人大常委會工作報告。報告回顧了過去五年來，全國人大常委會在進一步完善人民代表大會制度、形成人大工作整體合力、增強人大工作實效以及推動人大制度與時俱進等方面所作的努力與成效，并對今后一年的工作提出了建議。精煉的總結、深刻的體會、詳實的附件，為代表們呈現了一個制度理論與實踐創(chuàng)新取得重大成就、社會主義民主法治建設邁出重大步伐的人大工作新局面。代表們一致認為：這是一個彰顯法治特色，體現深厚為民情懷和強烈責任擔當的好報告，審議時紛紛表示贊同。

立法為改革提供制度供給。本屆人大的立法工作亮點紛呈，具有“數量多、分量重、節(jié)奏快、效果好”的特點。不少代表對起草憲法修正案、推進民法典編纂、制定民法總則，依法作出關于香港基本法的相關條款解釋，加快國家安全法治建設，通過“打包修改”和“作出改革授權決定”使各項重大改革于法有據等工作印象深刻；對立改同步、勇于創(chuàng)新的工作機制表示贊同。劉曉云代表說，通過作出法律授權決定，為司法改革的順利開展作出有力保障，是本屆人大的突出特點和亮點。2014-2016年，全國人大先后授權“兩高”開展刑事案件速裁程序、人民陪審員制度改革、刑事案件認罪認罰從寬制度等試點工作，使司法改革于法有據。劉新華代表說，本屆人大共作出了21件授權決定和改革決定，所涉自貿區(qū)建設、監(jiān)察體制改革、證券注冊制改革、國防和軍隊改革等事項都是需要先行先試的工作，決定的作出為改革的最終成效提供了法治保障。陳國民代表說，本屆人大實行的調整立法規(guī)劃、建立基層立法聯系點、開展立法前評估、聽取備案審查報告等，為人大工作注入了活力。朱國萍代表說，全國基層立法聯系點的建立，讓基層老百姓感受到了主人翁地位在提升，這項改革真正適合了老百姓的口味，是老百姓的菜。杲云代表說，全國人大抓住了提高立法質量的關鍵，精雕細琢，確保每部法律都能成為精品佳作。劉小兵代表說，要盡快把黨中央提出的財稅體制改革目標轉化為法律法規(guī)的具體規(guī)定。

立法為發(fā)展保駕護航。陳鳴波代表說，要圍繞推動高質量發(fā)展，促進創(chuàng)新就業(yè)，加強立法工作。李斌代表說，要對代表提出的立法議案加快修法立法。杭迎偉代表說，自貿區(qū)改革需要全國人大適時作出相關授權決定或改革決定，并將行之有效的改革舉措通過完善法律加以復制、推廣。吳光輝代表說，要在香港“去殖民化”方面多做工作。陳靖代表說，要盡快作出防范金融風險的相關決定。授權地方人大制定相關法規(guī)；賦予地方政府防范和處置金融風險的職權；授權中央單位和駐地部門配合做好相關工作；推動金融部門與公檢法加強合作。要修改道路交通安全法，加強對互聯網信息平臺的監(jiān)管，授權較大城市從嚴加強交通安全管理。壽子琪、邵志清代表說，要發(fā)揮常委會在法律草案起草中的主導作用。張本才代表說，要加強對人民監(jiān)督員制度建設的重視，在立法層面有清晰的界定，對跨行政區(qū)的法院、檢察院的邊界如何確定，以及長三角一體化協作等問題，要有法律的授權。顧軍代表說，要在產品標準規(guī)范等方面完善法律制度。要結合監(jiān)察法的貫徹實施，完善國有企業(yè)管理人員定位、行為規(guī)范、作用發(fā)揮等方面的法律制度。董傳杰代表說，要將華僑權益保護立法列入今后五年的立法規(guī)劃中。曹立強代表說，要加強對互聯網、大數據、防范金融等重點領域的立法工作，還要加強生態(tài)領域的立法，完善環(huán)境標準的制定，強化排污者責任等剛性規(guī)定。

監(jiān)督工作要精準發(fā)力。代表們評價，本屆全國人大對政府工作堅持監(jiān)督與支持并舉，確保重大戰(zhàn)略有效實施；對“兩高”工作聚焦于司法公信、司法改革等重大問題，有效維護了司法公正。代表們建議：今后人大監(jiān)督工作的開展，要更精準發(fā)力、形成合力、突出重點、完善機制，使監(jiān)督更有成效。王霞代表說，人大監(jiān)督要進一步圍繞政府工作重點難點來開展。比如：深入推進供給側結構改革，推進基礎性關鍵領域改革，加快推動國企改革，加大精準扶貧力度等。樊云代表說，要開展執(zhí)法檢查，聚焦依法征收、規(guī)范治理，推動清理非稅收入、涵養(yǎng)稅源，促進實體經濟發(fā)展。要加強財政支出績效評價，要求政府采用績效評價成果，并在預算編制和監(jiān)督中銜接、運用。要加強全口徑預算監(jiān)督。朱建弟代表說，對涉及國家經濟金融安全、信息數據等領域要加強監(jiān)督和檢查。杲云、劉艷代表說，要持續(xù)加強對食品安全工作的監(jiān)督力度，強化網絡食品全鏈條閉環(huán)監(jiān)督。顧軍代表說，要加強對監(jiān)察委的監(jiān)督工作。董傳杰代表說，要對出境入境管理法開展執(zhí)法檢查。許立榮代表說，要加大對看病難、上學難等民生領域的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。王偉、花蓓代表說，要深化事中事后的監(jiān)管體系建設，使監(jiān)督工作閉環(huán)運行。陳力代表說，要加強跟蹤督辦，發(fā)揮專門委員會的作用。劉新華、徐如俊、黃迪南代表說，要改進監(jiān)督工作方式方法，堅決糾正執(zhí)法不嚴的現象。丁仲禮代表說，要改進專題詢問工作，減少事先的準備，增加自由提問、回答的時間。王俊峰代表說，要充分借用社會專業(yè)力量，同時也加大媒體對立法和監(jiān)督的宣傳力度，在執(zhí)法監(jiān)督方面實現人大和社會公眾的良性互動。陳晶瑩代表說，要加大對司法解釋的審查力度，控制司法解釋數量，增強公民和法人的預知性。劉小兵代表說，預算法的實施條例還未出臺，全國人大要加強監(jiān)督。

當好代表為人民。代表們認為，本屆人大的代表工作推陳出新，卓有成效。今后要從制度上更密切與人大代表的聯系，完善代表尤其是新代表的培訓制度，要擴大代表參與常委會工作的廣度、深度，在全國人大開展專題詢問、執(zhí)法檢查和專題調研時，多邀請各地代表參加。與此同時，要充分發(fā)揮代表的作用，在普法宣傳等工作上有所作為。代表們表示，本次會議表決通過了憲法修正案，會后要做好憲法和其他各項法律的學習宣傳工作，讓基層老百姓開門見法，為全面依法治國打下堅實的群眾基礎。廖昌永代表說，文藝類院校的演出要與社會公共文化有效結合起來，成為弘揚社會主義核心價值觀的文化陣地，教育學生樹立公共文化服務的意識，培養(yǎng)學生成為新時代的文藝工作者。顧軍代表說，要加大對人大制度和工作的宣傳力度。

加強對地方人大工作的指導。不少代表提出，要加大對地方人大、尤其是對縣鄉(xiāng)人大工作指導和建設的力度，適時出臺關于加強基層人大工作的意見，在基層體現制度的優(yōu)勢。丁光宏代表說，區(qū)域經濟具有差異性，要進一步支持地方立法先行先試。陳靖代表說，要適時作出加強地方人大及其常委會討論決定重大事項的法律性決定；要研究和指導長三角區(qū)域協作立法及聯合執(zhí)法。王霞代表說，要加快推動和完善長江流域生態(tài)保護和補償機制。壽子琪代表說，要加強規(guī)范性文件的備案審查。

加強人大自身建設。邵志清代表說，要在人大內部建設專業(yè)的立法隊伍，并加強人大、政府與社會力量的協同。丁仲禮代表說，制定法律過程中，常委會組成人員與專業(yè)人員可以更好地結合起來，篩選更多的年輕同志擔任專職常委。壽子琪代表說，要對憲法和法律委員會、常委會法工委進一步擴編，適應繁重的立法工作。丁光宏代表說，為適應中國法治建設的要求，可借鑒新聞專業(yè)與宣傳部門共建的成功案例，將人大與重點大學的法學院形成共建，開展研究和人才培養(yǎng)。此外，不少代表還提出，要加強“智慧人大”的建設，充分發(fā)揮信息化帶來的便利，上海人大的APP是創(chuàng)新，全國人大可以借鑒。