盧慧萍

陽春三月，乍暖還寒。但在北京飯店十三屆全國人大一次會議上海代表團的會場，卻是春意盎然。審議政府工作報告的現(xiàn)場，氣氛十分熱烈，代表們踴躍發(fā)言。常常是一位代表剛講完，其他代表已迫不及待開始緊張地“搶話筒”了，“從我這邊開始輪” “今天三八節(jié)，我是女代表，我先講”……本著認真負責的態(tài)度和積極履職的初心，一些代表在發(fā)言時情不自禁超時，主持人不得不一再提醒代表掌握好發(fā)言時間。代表們在肯定成績的同時，勇于直面問題，積極建言獻策，體現(xiàn)了上海團一貫的作風：求真務實，銳意進取。

用剛性手段防范金融風險

上海目前正處于建設國際金融中心的關鍵階段，如何防范金融風險？代表們認為，要加強全程監(jiān)督，強化剛性的法治監(jiān)督手段。

全國人大代表、中國科學院副院長丁仲禮說，要防范貨幣發(fā)行量太大的風險，要吸取日本經(jīng)濟泡沫的教訓，M2與GDP的比例要合理。

全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟說，要發(fā)揮會計師的“看門人”作用，防范金融風險。會計師是“經(jīng)濟警察”，是資本市場的看門人。會計師要獨立客觀公正，遵循職業(yè)道德，保障經(jīng)濟數(shù)據(jù)的真實準確，及時發(fā)現(xiàn)風險所在，保障企業(yè)信息披露的客觀性，幫助化解金融風險，為金融的系統(tǒng)性安全作出應有貢獻。對企業(yè)融資的后續(xù)監(jiān)管也很重要。一些企業(yè)不誠信，規(guī)避法律進行切割上市、非法集資等活動。針對此類活動，相關部門要加強對上市公司并購后資金融入的監(jiān)管，同時要加強對基金公司、金融機構的管理。要強化對IPO的管理，從嚴審核，不要讓企業(yè)“帶病”上市，要讓優(yōu)秀企業(yè)回歸中國股市。

全國人大代表、華東政法大學副校長陳晶瑩認為，對金融違法行為，除了嚴打之外，更應該審視其根本原因，實行綜合施策。要疏堵結合，制定“小微”銀行管理規(guī)范，引導地下金融機構走向合法合規(guī)之路。要深化國有商業(yè)銀行改革，加強合規(guī)審核與有效監(jiān)管。要加強立法和司法配套，提高違法成本。

全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長張本才提出，要加強對金融風險的防控，規(guī)范地方性中小金融機構，建議全國人大和國務院支持、批準上海成立金融法院和金融檢察院，目前可先成立陸家嘴金融法院和金融檢察院。

代表們當然沒有“放過”公眾關心的股市問題。

全國人大代表、中國證券監(jiān)督管理委員會原副主席劉新華說，防范金融風險，要防范各類杠桿資金再進入股市的風險，要關注境外因素對國內(nèi)股市的影響。要強化金融監(jiān)管措施，認真落實中央要求，加強金融風險監(jiān)測，提高應對能力，強化交易所的一線監(jiān)管，進一步推動穿透式監(jiān)管模式，推進智能監(jiān)管，凈化市場。

深化“放管服”改革

政企互動合作，打造一流營商環(huán)境

代表們提出，政府要主動作為，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。

全國人大代表、上海市經(jīng)濟信息化委主任陳鳴波說，上海要全力深化“放管服”改革，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作用，對標國際標準，深化政企分流，深入推進建設“互聯(lián)網(wǎng)+”政府。政府一是要有服務意識，二是要有創(chuàng)新和擔當意識。政府要密切關注成長性企業(yè)，根據(jù)企業(yè)不同階段，提供精準政策，不能一刀切。在政府的制度供給上要加強創(chuàng)新意識，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。

全國人大代表、上海市普陀區(qū)委書記曹立強則提出，應構建開放型經(jīng)濟新體制，區(qū)行政服務大廳與網(wǎng)上大廳要相互結合，優(yōu)化營商環(huán)境，提升上海的開放程度。要鼓勵新經(jīng)濟在普陀發(fā)展生根。要切實減輕企業(yè)負擔，抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)級政府要第一時間響應企業(yè)需求，關心企業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)困難。曹立強說，要用政府權力的減法，換來企業(yè)效率的加法，簡化企業(yè)注冊程序?，F(xiàn)如今，靜態(tài)審批難以適應企業(yè)發(fā)展實際需要，“兜圈子”沒兜完，市場狀況已發(fā)生變化，所以要利用互聯(lián)網(wǎng)提高審批效率。政府加強事中事后監(jiān)管，同時優(yōu)化服務，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的政策引導，加強政企溝通，邀請企業(yè)群眾對政府服務進行評價。政府要加強為企業(yè)所做的人才服務。

全國人大代表、上海奧盛集團有限公司董事長、總裁湯亮說，優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，就要保護民營企業(yè)自主創(chuàng)新的知識產(chǎn)權。運用法律手段嚴厲打擊一切抄襲、偷盜他人知識產(chǎn)權的行為。對國企民企一視同仁，對高科技、高效益的企業(yè)加大政府支持的傾斜力度。

全國人大代表、上海建工集團股份有限公司董事長徐征說，企業(yè)要適應“放管服”的變化，依法誠信經(jīng)營，政府和企業(yè)彼此適應才是最好的營商環(huán)境。

全國人大代表、上海華交會展經(jīng)營服務有限公司總經(jīng)理章偉民說，政府工作報告中提出要辦好首屆中國國際進口博覽會。建議上海要為展會人員提供出入境的便利性和提高展會展品通關的效率，打造良好的會展環(huán)境，吸引境外企業(yè)參加，推動我國會展業(yè)的發(fā)展。

加大投入 加強創(chuàng)新 推動科技攻關

代表們呼吁，要正視科技創(chuàng)新中存在的短板，加強頂層設計。

全國人大代表、中國科學院上海生命科學研究院院長李林說，我國已是科技大國，但還不是科技強國，我們在一些領域實現(xiàn)了領跑，總體上仍是跟跑，科技創(chuàng)新依然是我們面對的難題。要提高創(chuàng)新能力，就要建立更好的科技評價體系。

李林提出，按照計劃，我國到2020年研發(fā)投入占GDP的比重要達到2.5個百分點，去年預期是2.13，實際只達到2.12，與2020年目標相比差距比較大，與一些發(fā)達國家相比，也有差距。而根據(jù)預算報告，2018年科技投入預計增長10%，但報告未顯示國家對基礎研究的傾斜，基礎研究是創(chuàng)新的基礎，應予以重視。同時，要加大多元化科技投入，例如，企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要力量，建議中央層面進一步完善相關稅收及激勵制度，引導企業(yè)投入基礎研究，加強自我創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新。

全國人大代表、復旦大學腦科學研究院院長馬蘭說，我國的科研創(chuàng)新能力還不夠強、應用基礎研究比較薄弱。建議：國家重大項目的立項工作程序要明晰，加強頂層設計，加快立項進程，例如，要加快對腦科學和類腦研究重大項目的立項過程。要發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新中的作用。政府工作報告中提出“加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關”，在此基礎上應增加“腦疾病”內(nèi)容，并對此加大科研投入。

一些代表提出，要聚焦國家實驗室，推動科技攻關。

全國人大代表、上海市環(huán)境保護局局長壽子琪說，政府報告提出“探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權”，這可以讓上海先行先試。要進一步優(yōu)化研發(fā)投入的結構。要更多關注科技成果轉化基礎性、系統(tǒng)性工作，推動其自發(fā)性轉化。要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更有針對性、公共性的服務平臺。

全國人大代表、上海華誼集團股份有限公司總裁王霞說，計劃報告和預算報告中都提到了智能制造，建議國家在資金和政策方面加大支持力度。多給國家級企業(yè)技術中心支持，激發(fā)科研院所和企業(yè)合作動力、促進成果產(chǎn)業(yè)化。

全國人大代表、復旦大學校長許寧生說，要從源頭上加大對重大科學問題的攻關，通過重大科技創(chuàng)新突破，實現(xiàn)重大前沿核心技術的突破。目前張江實驗室的組織架構已經(jīng)搭建起來，希望能突破體制障礙，支持上海在建立國家實驗室以及在加強重大科技創(chuàng)新突破方面有所作為。

全國人大代表、中國科學院上海分院院長王建宇說，要加快國家實驗室的推進力度，目前推進的速度不夠快。融生命科學和信息技術于一體的張江實驗室，已初具國家實驗室雛形和規(guī)模，希望科技部能支持并將其納入國家實驗室。打破高校、科研機構等各單位之間的“圍墻”，促進人才流動。

全國人大代表、中國商用飛機有限責任公司副總經(jīng)理、C919大型客機總設計師吳光輝說，要加強國家實驗室和財政支持的實驗室向社會開放，加大相應的經(jīng)費支持力度，加強科研項目成果對社會開放的程度，支持企業(yè)承擔更多科技項目。

關心“三支隊伍”，提高農(nóng)民幸福指數(shù)

代表們圍繞醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、藝術類院校教師隊伍、律師隊伍等當前存在的問題提出了意見建議，并呼吁進一步提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。

全國人大代表、上海交通大學醫(yī)學院附屬第九人民醫(yī)院副院長劉艷說，長期以來，醫(yī)療服務收費價格與醫(yī)務人員勞動價值不相符。醫(yī)療隊伍超負荷勞動，收入不高。國際上醫(yī)護比是1：4，上海只有1：1.42。原因是隊伍流失嚴重。也希望主流媒體多多進行衛(wèi)生行業(yè)的正面宣傳，推動醫(yī)患關系向良性發(fā)展。

全國人大代表、上海音樂學院副院長廖昌永說，藝術類院校教師在使用本校經(jīng)費創(chuàng)作演出時個人沒有報酬，這在一定程度上抑制了高校教師開展藝術創(chuàng)作的積極性。建議給予創(chuàng)作者報酬保護其創(chuàng)作積極性，建議國家藝術基金將前期投入、中期評定、后期精品推廣三者有機結合起來，輔之以地方政府對藝術精品后期推廣配套相應資金，從而推動更多的文藝精品產(chǎn)生。

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會會長王俊峰說，目前律師行業(yè)發(fā)展不平衡，青年律師尤其是偏遠地區(qū)的青年律師生存比較艱難。律師的職業(yè)環(huán)境有待提高，律師參加公益法律服務的時間和精力與他們獲得的報酬不匹配。建議國家專門設立預算保證經(jīng)費，組織青年律師或者已經(jīng)退休的律師、法官等，開展公共法律服務和公益法律服務，此舉既可以培養(yǎng)青年律師，又為推動國家依法治國作出貢獻。

全國人大代表、上海市崇明區(qū)委書記唐海龍說，建議國家在促進幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，可以將崇明列為試驗區(qū)開展先行先試。要提高崇明人民的獲得感幸福感。加快發(fā)展崇明的生態(tài)旅游業(yè)，吸引上海乃至全國人民去崇明旅游，加大崇明生態(tài)建設，開發(fā)高質量生態(tài)產(chǎn)品，帶動崇明產(chǎn)業(yè)轉型，創(chuàng)立城鄉(xiāng)融合的品牌。崇明要積極努力建立起一個理念：崇明品牌就是最安全的，無論空氣、陽光還是農(nóng)產(chǎn)品。要讓游客旅游和消費都滿意，促進崇明經(jīng)濟的發(fā)展。

全國人大代表、上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村黨總支書記沈彪說，當前農(nóng)村基層建設還面臨很多問題，農(nóng)村社會治理需要創(chuàng)新，例如有些村民還居住在上世紀七八十年代造的房子里，希望政府規(guī)劃跟上鄉(xiāng)村的發(fā)展，進一步完善農(nóng)村宜居家園的相關政策。

全國人大代表、上海打撈局工程船隊潛水隊隊長金鋒說，要加強鄉(xiāng)村公路建設，提高修建標準，保障道路質量和暢通，提高鄉(xiāng)村人民生活的幸福指數(shù)。