羅燕

稅制設(shè)計(jì)不僅要向初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者傾斜，更要惠及下游農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，通過調(diào)節(jié)稅收政策，扶持一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。

鮮果制成蜜餞食品，生肉制成肉脯……經(jīng)過加工，農(nóng)產(chǎn)品的身價(jià)倍漲。據(jù)測(cè)算，通過精深加工可以使糧油薯增值2至4倍，畜牧水產(chǎn)品增值3至4倍，果品蔬菜增值5至10倍。

“從國(guó)際對(duì)比看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)無一不是農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)國(guó)?！比珖?guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰径麻L(zhǎng)張學(xué)武指出。在他看來，農(nóng)產(chǎn)品深加工是產(chǎn)業(yè)融合的必然選擇，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵助力。

事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)，銜接農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑。然而，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依然面臨大而不強(qiáng)等問題，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展步伐。

精深加工助農(nóng)民增收

水果、蔬菜豐收了，卻沒有好價(jià)錢，甚至賣不出去，爛在地頭，苦在農(nóng)民心里。近年來，“菜賤傷農(nóng)”的事情屢屢發(fā)生。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行等因素影響，農(nóng)民增收難度不斷加大。

為更好地與農(nóng)民對(duì)接，鹽津鋪?zhàn)邮称饭煞萦邢薰緡L試了訂單農(nóng)業(yè)模式，通過與合作社簽訂合約，在種植過程中，公司派出技術(shù)人員全程指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行深加工?！叭サ袅酥虚g環(huán)節(jié)，對(duì)于農(nóng)民和企業(yè)來說是雙贏?！睆垖W(xué)武說。

他認(rèn)為，精深加工能夠最大限度提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入?！爱a(chǎn)品附加值提高了，首先是壯大了企業(yè)本身。企業(yè)壯大了，才能消化更多農(nóng)產(chǎn)品，刺激農(nóng)民擴(kuò)大種植積極性，提升收入?！?/p>

然而，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大而不強(qiáng)，盡管2017年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過22萬億元，但農(nóng)產(chǎn)品加工率只有55%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平。農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平普遍較低，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大，加工副產(chǎn)物60%以上沒有得到綜合利用。果品加工率只有10%，世界水平是30%；肉類加工率只有17%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%的水平。

據(jù)張學(xué)武估算，因農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，儲(chǔ)藏、保鮮、包裝、分等分級(jí)和商品化處理能力不足，帶來每年產(chǎn)后損失約3000億元，相當(dāng)于1.5億畝耕地的投入和產(chǎn)出白白被浪費(fèi)。這個(gè)損失，很大一部分由農(nóng)民直接承擔(dān)。

“在農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)向精深加工發(fā)展，勢(shì)在必行。”張學(xué)武說。

他以立頓紅茶為例，其年度銷售額上千億元，能帶動(dòng)多少個(gè)鄉(xiāng)村的振興？“中國(guó)的食品加工企業(yè)必須提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，否則既難以有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，也無法和國(guó)外食品巨頭競(jìng)爭(zhēng)?！?h3>補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板

多年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一直存在發(fā)展方式較粗放等問題，特別是科技創(chuàng)新能力不足，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，提出到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比進(jìn)一步提高；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得突破性進(jìn)展，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌、跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，基本接近發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。

“要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)運(yùn)用政策和市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)新產(chǎn)品、建設(shè)品牌和拓展市場(chǎng)走出一條可持續(xù)發(fā)展道路?！睆垖W(xué)武說。

張學(xué)武發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)主要集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)的種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等，產(chǎn)后的貯藏加工很少。為此，他建議，調(diào)整國(guó)家在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的科技投入比例，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技投入，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)的研發(fā)。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型，農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)在申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，容易遭遇科技人員占比、研發(fā)投入占比等門檻，張學(xué)武希望能深化科技體制改革，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)提供精準(zhǔn)支持和服務(wù)，給予更大政策扶持。

另外，他建議支持農(nóng)產(chǎn)品精加工龍頭企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為龍頭，以地方和企業(yè)等各類技術(shù)創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)的資源共享、開放合作創(chuàng)新平臺(tái)體系。

減輕企業(yè)稅負(fù)

“國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的稅負(fù)，竟然比其他工業(yè)行業(yè)高出3個(gè)多百分點(diǎn)?！睆垖W(xué)武覺得有些不可思議。

他告訴《民生周刊》記者，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)面臨“高征低扣”的窘迫局面。農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，目前按13%的稅率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，按17%計(jì)算銷項(xiàng)稅，銷項(xiàng)稅率比進(jìn)項(xiàng)稅率高4個(gè)百分點(diǎn)。而其他加工業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅率與銷項(xiàng)稅率都是17%，稅率差為零。

據(jù)了解，運(yùn)用稅收政策扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。許多國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工特別是食品工業(yè)的加工業(yè)，稅負(fù)都比一般加工工業(yè)輕，有的國(guó)家甚至實(shí)行食品加工零稅率。

張學(xué)武認(rèn)為，稅制設(shè)計(jì)不僅要向初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者傾斜，更要惠及下游農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，通過調(diào)節(jié)稅收政策，扶持一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。

他建議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)參照資源利用優(yōu)惠政策，實(shí)行增值稅即征即退。另外，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善增值稅稅收政策，降低農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)銷項(xiàng)稅率，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采用單一稅率，統(tǒng)一按11%增值稅稅率征收。