郭鵬

作為提供基礎(chǔ)教育公共教育產(chǎn)品服務(wù)的老師，不參與私人機(jī)構(gòu)去幫助提供私人性教育產(chǎn)品服務(wù)，這是教育公共政策的必然倫理。

我國基礎(chǔ)教育負(fù)擔(dān)過重，幾成全民痛點。隨處可見的非正規(guī)、非理性的“影子教育”或是病灶之一，如讓其野蠻、無秩序地發(fā)展，勢必加劇教育的不公平。

亂象背后，凸顯的到底是監(jiān)管短板還是需求短板？家長為何如此熱衷影子教育？治理多年，為何課外輔導(dǎo)班依舊野蠻生長？為此，《民生周刊》記者專訪了南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授劉清華。

民生周刊：目前，我國的影子教育已經(jīng)形成了龐大的市場，社會各方對其評價褒貶不一。在您看來，應(yīng)該如何正確看待影子教育？

劉清華：影子教育之所以是影子教育，在于其課程教學(xué)與正規(guī)學(xué)校教育課程一致，但影子教育提供的并非公共教育服務(wù)，而是私人性的市場化的教育服務(wù)，影子教育作為全球性教育現(xiàn)象，不完全是負(fù)面意義上的教育問題。

從教育功能來看，其積極作用主要是增加了社會教育服務(wù)的總供給，一定程度上滿足了城市孩子“培優(yōu)”和“補差”的教育需求。其消極作用主要是，在教育監(jiān)管不到位時會有損學(xué)校教育的健康發(fā)展，比如曾經(jīng)一段時間出現(xiàn)提供公共教育服務(wù)的學(xué)校老師也站在了影子教育的講臺，還出現(xiàn)某些課外應(yīng)試訓(xùn)練加重學(xué)生過重負(fù)擔(dān)等問題。

另外，影子教育在城市中大規(guī)模蔓延，也加大了教育的城鄉(xiāng)差距，讓大家看到了農(nóng)村公共與私人教育服務(wù)的弱勢局面。

民生周刊：梳理我國影子教育的“成長”脈絡(luò)，您認(rèn)為我國影子教育產(chǎn)生的成因有哪些？

劉清華：我國影子教育的發(fā)展，主要是高考競爭向下延伸到整個基礎(chǔ)教育階段的產(chǎn)物。在20世紀(jì)80年代到90年代中后期，影子教育的主要存在形式是各種大學(xué)生家教，真正形成各種集團(tuán)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化的影子教育熱潮，主要是21世紀(jì)以來高等教育進(jìn)入大眾化階段以后。

究其成因，主要是三個方面。

首先是文化基因。我國老百姓受到科舉考試文化傳統(tǒng)的影響，整個社會國民非常重視教育考試及其社會升遷功能，學(xué)而優(yōu)則仕、學(xué)而優(yōu)則富可以說是我國民眾的社會遺傳基因，這比起那些學(xué)而不優(yōu)則仕、則富的觀念和世襲制度而言，應(yīng)該說是社會的巨大進(jìn)步。反映在當(dāng)代中國，影子教育從高中到小學(xué)、幼兒園的發(fā)展，從大城市到小城市的發(fā)展，主要是源于學(xué)生的高考競爭需求。

其次是經(jīng)濟(jì)動因。這是影子教育產(chǎn)生發(fā)展的最大動因。從教育需求對象來看，受過高等教育和沒受過高等教育、受過某些專業(yè)高等教育和沒受過某些專業(yè)教育、進(jìn)入某些大學(xué)和沒進(jìn)入某些大學(xué)的學(xué)生，在就業(yè)后的工資收入差別上比較大，這促使家長們熱衷于通過投資影子教育，讓孩子們在考試選拔中勝出進(jìn)而將來能取得盡可能大的回報。從提供影子教育的主體看，投資影子教育似乎是成本較小而收益較高的行業(yè)，他們深知只要聘用到能提高學(xué)生應(yīng)試能力與分?jǐn)?shù)的好老師，那就是影子教育的最大成功，所以一度出現(xiàn)影子教育中依靠公立學(xué)校優(yōu)秀教育資源的亂象。

再次是教育因素。我國基礎(chǔ)教育階段的教育發(fā)展還不平衡，學(xué)校與學(xué)校之間差別還比較大，事實上即使孩子在好學(xué)校也存在某些科目學(xué)得不太好的情況。從高等教育供給看，家長們認(rèn)識到好大學(xué)和好專業(yè)仍然是稀缺資源。

所有這些因素，使得那些受過更高教育的家長們，更熱衷于投資那些所謂高質(zhì)量的影子教育，以最終提升孩子在高考中的競爭力。

民生周刊：對于學(xué)生減負(fù)，國家已經(jīng)出臺多項措施及政策，但為何學(xué)校越減負(fù)，影子教育越多，是哪些因素為課外補習(xí)提供了肥沃的土壤？

劉清華：關(guān)于學(xué)生減負(fù)問題，與影子教育沒有必然聯(lián)系。學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題已出現(xiàn)多年，1977年恢復(fù)高考以來在批判片面追求升學(xué)率和應(yīng)試教育傾向中被反復(fù)提及。20世紀(jì)90年代中后期以后的新情況是，這種學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的情況逐漸蔓延到初中和小學(xué)階段。對此，國家出臺了多項措施去解決這個問題，但效果依然有限，我以為主要是沒有抓住引起學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的根本原因。

學(xué)生負(fù)擔(dān)大小是其壓力與承受力的比值。就壓力源頭看，目前中小學(xué)學(xué)生負(fù)擔(dān)總體上過重，實質(zhì)是整個社會利益競爭包括作為獲得利益回報手段的升學(xué)考試競爭，而競爭大小取決于有效教育資源供給和學(xué)生需求的矛盾。這種矛盾會導(dǎo)致哪怕學(xué)生在學(xué)校只學(xué)習(xí)一門功課，也會面臨非常大的壓力。所以，調(diào)整競爭壓力過大就需要在有效教育資源供給和學(xué)生需求上做文章，而不是要減去必要的學(xué)生課程學(xué)習(xí)壓力。從學(xué)生承受力來看，主要是國家要能夠供給越來越多的優(yōu)秀教師去從事教學(xué)，從而讓他們能遵從學(xué)生的年齡特征，照顧他們的個體發(fā)展差異，激發(fā)和鼓勵他們學(xué)習(xí)的興趣，形成有效教學(xué)的常態(tài)，否則就會導(dǎo)致更多學(xué)生反求影子教育。

民生周刊：在數(shù)以萬計的課外補習(xí)班中，不乏濫竽充數(shù)者，在校教師課下辦班也依然屢禁不止。您認(rèn)為從法律、制度上應(yīng)該如何把好影子教育的“監(jiān)管關(guān)”？

劉清華：作為提供基礎(chǔ)教育公共教育產(chǎn)品服務(wù)的老師，不參與私人機(jī)構(gòu)去幫助提供私人性教育產(chǎn)品服務(wù)，這是教育公共政策的必然倫理。同樣道理，對于提供私人性教育產(chǎn)品服務(wù)的影子教育機(jī)構(gòu)，不能雇傭提供公共產(chǎn)品教學(xué)服務(wù)的老師也是基本要求。

這就需要教育主管部門加強雙重紀(jì)律規(guī)范和制度監(jiān)管，既規(guī)范學(xué)校教育制度，也規(guī)范影子教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)。特別是要求影子教育機(jī)構(gòu)要對外公開任課教師情況和所開設(shè)的課程，主動接受教育部門和社會監(jiān)督，從而為社會提供更好質(zhì)量的私人教育產(chǎn)品服務(wù)。

民生周刊：如何讓火爆的影子教育正向發(fā)展？

劉清華：從國際層面比較看，如果我國影子教育機(jī)構(gòu)未來能學(xué)習(xí)加拿大的學(xué)習(xí)中心建設(shè)模式，加強開發(fā)針對各年齡段學(xué)生需求的非學(xué)校課程類教育培訓(xùn)項目，則更加有利于提升社會整體的教育服務(wù)質(zhì)量。以美國為例，公立學(xué)校也會適度購買影子教育服務(wù)，比如在SAT考試準(zhǔn)備方面使用影子教育機(jī)構(gòu)開發(fā)的高質(zhì)量試卷等。

民生周刊：教育對國家和民族的發(fā)展具有重要意義，所以有觀點認(rèn)為，不應(yīng)該僅把教育視為基本的民生保障問題，而應(yīng)該上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略。您如何看待此觀點？

劉清華：傳統(tǒng)的民生包括衣、食、住、行、就業(yè)、娛樂、家庭、社團(tuán)、公司、旅游等，如今教育也是民生的重要組成部分，涉及到學(xué)生生存和發(fā)展的基本權(quán)利與義務(wù)。就教育的政治功能和經(jīng)濟(jì)功能來看，教育也同時是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其在全球化時代它涉及到我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的人力資源供給，以及人力資本的國際競爭力。