安麗超，蔣 雪，張海鵬

（1.重慶市地理信息中心，重慶 401121）

2003年，黨的十六屆三中全會(huì)正式提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的目標(biāo)后，全國(guó)各地區(qū)陸續(xù)開(kāi)始編制“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”[1]。但目前學(xué)者主要對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制體系的改革、重構(gòu)進(jìn)行探索與實(shí)踐，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃圖件作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃編制的組成部分，還沒(méi)有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的分析。本研究主要剖析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃圖件存在的問(wèn)題，提出圖件質(zhì)量提升的對(duì)策建議，以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量與管理水平的顯著提升。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件編制若干問(wèn)題

從大量的城鄉(xiāng)規(guī)劃地圖看，即使在同一規(guī)劃管理系統(tǒng)下，由于規(guī)劃編制單位背景不同，圖件的編制體系、編制風(fēng)格差異大，導(dǎo)致規(guī)劃圖件不具系統(tǒng)性、規(guī)范性、藝術(shù)性，不利于規(guī)劃管理工作。主要表現(xiàn)在：

1）缺失地圖基本屬性。地圖要具備數(shù)學(xué)要素、專(zhuān)題要素、底圖要素、圖外要素等基本屬性，由于規(guī)劃編制人員不具備地圖編制人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致所編制地圖的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不完備，如有些圖件無(wú)投影、比例尺等數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的概念，導(dǎo)致地圖存在扭曲現(xiàn)象，不可量測(cè)[2]。

2）地圖規(guī)范性差。主要體現(xiàn)在：①無(wú)統(tǒng)一的圖件內(nèi)容組織體系，不同的規(guī)劃編制單位規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同，其編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃地圖內(nèi)容體系、圖件數(shù)量不同，如《城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)圖》，有的城鄉(xiāng)規(guī)劃圖集中不包括該圖件，有的城鄉(xiāng)規(guī)劃圖集將其拆分為多個(gè)圖幅進(jìn)行詳細(xì)呈現(xiàn)；②無(wú)統(tǒng)一的圖名規(guī)范，同樣的圖件內(nèi)容，其圖名千差萬(wàn)別，如同樣表達(dá)城鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)控制開(kāi)發(fā)性建設(shè)的地域，便具有《城鄉(xiāng)資源空間分布及分析圖》、《城鄉(xiāng)空間管制圖》等多種圖名；③無(wú)統(tǒng)一的圖式規(guī)范，基礎(chǔ)底圖、專(zhuān)題要素在不同單位編制的規(guī)劃圖上，甚至同一規(guī)劃單位編制的不同圖件上表現(xiàn)形式不一致，導(dǎo)致圖集地圖語(yǔ)言不規(guī)范，如學(xué)校符號(hào)，有些圖件設(shè)計(jì)為文字符號(hào)，有些圖件設(shè)計(jì)為象形符號(hào)，造成讀圖困難，給人雜亂的印象；④無(wú)統(tǒng)一的圖面整飾規(guī)范，按照《城市規(guī)劃制圖標(biāo)準(zhǔn)》要求，城市總體規(guī)劃圖應(yīng)有圖題、圖界、指北針、風(fēng)向玫瑰、比例尺、規(guī)劃期限、圖例、署名、編制日期、圖標(biāo)等圖外要素，但仍有不少圖件存在部分圖外要素的缺失。

3）地圖美觀性欠佳。規(guī)劃編制單位側(cè)重在規(guī)劃的文本編制方面，由于缺少地圖編制知識(shí)，導(dǎo)致圖件出現(xiàn)要素壓蓋、要素順序不準(zhǔn)確、要素層次不分明等現(xiàn)象，使地圖美觀性欠佳。

2 問(wèn)題解決思路

國(guó)家提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”目標(biāo)后，各地區(qū)已相繼完成城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的探索階段，為解決相關(guān)問(wèn)題，需要從圖集規(guī)范性、藝術(shù)性兩方面出發(fā)。在規(guī)范性方面，規(guī)劃管理單位需要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、地方相關(guān)規(guī)劃條例及《城市規(guī)劃參考圖例》，結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際，制定規(guī)劃圖集編制大綱、成果技術(shù)要求、質(zhì)量保障體系等相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，確保地圖的政治性、科學(xué)性、規(guī)范性。在藝術(shù)性方面，需要充分運(yùn)用多樣與統(tǒng)一、對(duì)比與協(xié)調(diào)、對(duì)稱(chēng)與均衡、比例與尺度、整齊與錯(cuò)落、節(jié)奏與韻律、重點(diǎn)與層次等地圖美學(xué)規(guī)律提升地圖藝術(shù)性，使規(guī)劃圖件在科學(xué)傳達(dá)信息的同時(shí)又兼具欣賞性[3]。

3 規(guī)范性

3.1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的規(guī)范性

使用了特殊的數(shù)學(xué)法則，地圖才具有可量測(cè)性，人們就可以在地圖上量測(cè)兩點(diǎn)間的距離、區(qū)域面積等。特殊的數(shù)學(xué)法則包含地圖投影、地圖比例尺和地圖定向3個(gè)方面[4]。規(guī)劃圖件的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)體現(xiàn)在基礎(chǔ)地理底圖上面，它們是專(zhuān)題地圖的控制基礎(chǔ)和骨架，其作用是反映專(zhuān)題要素與其他環(huán)境要素之間的相互關(guān)系，以及作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。地理底圖選取合適，會(huì)更好地反映制圖對(duì)象的地理分布規(guī)律與區(qū)域差異[5]。因?yàn)橐?guī)劃編制單位不具備基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，需要規(guī)劃管理部門(mén)協(xié)調(diào)地理信息行業(yè)部門(mén)，獲取規(guī)劃編制地區(qū)的框架數(shù)據(jù)（具有統(tǒng)一數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的地理底圖），提高規(guī)劃圖件的科學(xué)性。

3.2 內(nèi)容組織體系的規(guī)范性

規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，制定圖件總體設(shè)計(jì)書(shū)，規(guī)定整套圖件的內(nèi)容組織體系、圖件的圖幅順序、圖幅名稱(chēng)以及單張圖幅的圖幅內(nèi)容，從而在內(nèi)容組織體系上保障整個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃圖件的協(xié)調(diào)性及規(guī)范性。

3.3 表現(xiàn)形式的規(guī)范性

地圖上表示各種復(fù)雜的自然和人文事物都是通過(guò)地圖語(yǔ)言來(lái)實(shí)現(xiàn)的，地圖語(yǔ)言包括地圖符號(hào)和地圖注記兩部分。規(guī)劃管理部門(mén)根據(jù)規(guī)劃圖件總體設(shè)計(jì)書(shū)，編制圖件詳細(xì)設(shè)計(jì)書(shū)，制定圖件通用符號(hào)、注記、色彩標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制作符號(hào)庫(kù)[6]、注記庫(kù)、顏色庫(kù)供規(guī)劃編制單位使用，在同一個(gè)規(guī)劃管理系統(tǒng)下，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃圖集的地圖語(yǔ)言保持了統(tǒng)一，增加了地圖的易讀性。

4 藝術(shù)性

上述規(guī)范性研究使同一個(gè)規(guī)劃管理系統(tǒng)下的規(guī)劃圖件整齊劃一，增強(qiáng)了地圖的易讀性，也體現(xiàn)了地圖的整齊美。規(guī)劃圖件相較于普通地圖，地圖內(nèi)容豐富多樣，表現(xiàn)形式也更加自由，本文緊扣規(guī)劃圖件的藝術(shù)特性[7]，從符號(hào)、色彩、字體、圖面構(gòu)成等四部分出發(fā)，提出提升規(guī)劃圖件藝術(shù)性的方法。

4.1 符號(hào)藝術(shù)性設(shè)計(jì)

地圖上點(diǎn)狀、線狀及面狀符號(hào)是顯示地圖肌理美的主要方面。點(diǎn)狀符號(hào)主要強(qiáng)化圖面節(jié)奏感，其設(shè)計(jì)最重要的是把握好尺寸及密度，使圖面層次分明，富有節(jié)奏感。在符號(hào)類(lèi)型設(shè)計(jì)方面，需要根據(jù)地圖內(nèi)容、地圖功能合理選擇具象符號(hào)或抽象符號(hào)，還要強(qiáng)調(diào)符號(hào)的邏輯性及系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。線狀符號(hào)則強(qiáng)調(diào)韻律感，直線剛勁、曲線優(yōu)美、細(xì)線精致、粗線粗獷，設(shè)計(jì)時(shí)需粗、細(xì)線并用，呈現(xiàn)剛?cè)岵?jì)之美。面狀符號(hào)則主要做好顏色、密度、紋理等的設(shè)計(jì)。另外細(xì)節(jié)彰顯品質(zhì)，可有意增加羽化、陰影、立體化、透明度、漸變等細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提升地圖美感。以上是從微觀層面分別闡述點(diǎn)、線、面狀符號(hào)的美觀設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)整幅地圖時(shí)，還需要在宏觀層面構(gòu)建意象地圖，運(yùn)用美的規(guī)律統(tǒng)籌設(shè)計(jì)點(diǎn)、線、面間的關(guān)系。

4.2 色彩藝術(shù)性設(shè)計(jì)

馬克思認(rèn)為色彩為“一般美感中最大眾化的形式”，色彩運(yùn)用的好壞直接影響到地圖的藝術(shù)性表達(dá)。地圖色彩除了提升地圖美感外，還承擔(dān)符號(hào)的功能，需要根據(jù)地圖性質(zhì)、內(nèi)容、色彩的象征性慎重用色。地圖用色需要從全局出發(fā)，不同要素、不同層級(jí)間需要有綠葉紅花之感，相互映襯。從色彩三屬性上看，色相區(qū)分類(lèi)別，純度提高美感，明度增強(qiáng)空間感，需要根據(jù)色彩三屬性合理選擇規(guī)劃地圖符號(hào)用色。從地圖性質(zhì)出發(fā)，規(guī)劃地圖相較于普通地圖，其用色要更加大膽、飽和、對(duì)比強(qiáng)烈。從規(guī)劃圖件自身特點(diǎn)上看，需要通過(guò)色彩三屬性的對(duì)比，區(qū)分規(guī)劃專(zhuān)題、基礎(chǔ)底圖視覺(jué)層面，將規(guī)劃專(zhuān)題處于第一視覺(jué)層面，基礎(chǔ)底圖退居底層視覺(jué)層面，給人以清晰易讀的感覺(jué)。通過(guò)色彩三屬性的調(diào)和，使專(zhuān)題要素間更加和諧?？傊?，運(yùn)用美的規(guī)律來(lái)使規(guī)劃圖件更加和諧美觀，形成自身特色。

4.3 字體的藝術(shù)性設(shè)計(jì)

注記主要用于說(shuō)明地圖內(nèi)容，若在地圖上占據(jù)了較大的圖面面積，有礙美感，所以文字設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以弱化和協(xié)調(diào)為原則。每張地圖采用3種字體來(lái)劃分圖面層次及圖面動(dòng)感比較合適。

4.4 圖面構(gòu)成的藝術(shù)性設(shè)計(jì)

圖面構(gòu)成主要指宏觀層面上的地圖整飾，圖名、圖例、圖廓、署名、編制日期等圖外要素的設(shè)計(jì)。規(guī)劃圖件在整體性方面，要有端莊典雅的效果，圖面構(gòu)成需要運(yùn)用對(duì)稱(chēng)、均衡美規(guī)律，使圖面簡(jiǎn)潔、統(tǒng)一；在圖面要素布局上，要“計(jì)白當(dāng)黑，寧空勿實(shí)”，圖面要有節(jié)奏感，不能填得過(guò)實(shí)、過(guò)密，要留有空白；在圖面構(gòu)成上，要通過(guò)尺寸、位置、色彩的設(shè)計(jì)，明確圖件表達(dá)重點(diǎn)，體現(xiàn)主次。

5 結(jié) 語(yǔ)

分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃圖集編制的若干問(wèn)題，并從規(guī)范性、藝術(shù)性兩方面提出問(wèn)題的解決思路，從而保證規(guī)劃圖集的政治性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、美觀性，有效提升了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作水平。