[土耳其]　阿拉丁·博貝 等　科賈埃利大學(xué)

1　關(guān)鍵數(shù)據(jù)

人口77695904面積783043km2氣候土耳其屬于半干旱氣候，存在一些極端的氣溫。它的沿海地區(qū)是地中海氣候，6～8月之間有炎熱干燥的夏季，氣溫達(dá)到35℃。在地勢較高的安那托里安高原，12月到次年的2月之間的冬季非常寒冷，氣溫降至零下7℃。2014年的平均氣溫為149℃。地形除了愛琴海和河海沿岸的平原，土耳其很大一部分都是中央安那托利亞高原，最高點(diǎn)是亞拉臘山，海拔5166m。超過3000m的山峰有100多座。土耳其位于地震活躍帶上。降雨平均年降水量為643mm，中央安那托利亞區(qū)域?yàn)?50mm，東北黑海沿岸的年平均降水量則為2500mm。大約70%的降水量集中在10月到次年4月之間。河流及其他水資源的分布　幼發(fā)拉底河和底格里斯河起源于安那托利亞東北部，流經(jīng)土耳其，進(jìn)入敘利亞。它們總共約占土耳其水資源的三分之一。許多河流在土耳其境內(nèi)起源并匯入海洋。流入黑海的河流有薩卡里亞河、菲利約斯河、克則勒爾馬克河、耶希勒馬克河、克魯河。流入地中海的河流有阿西河、塞伊漢河、杰伊漢河、塔爾蘇斯河和達(dá)拉曼河。流入愛琴海的河流有大門德雷斯河、小門德雷斯河、蓋迪茲河和馬里查河。流入馬爾馬拉河的有蘇蘇爾盧克河、比加河和戈南河。

2　電力行業(yè)概況

2014年，土耳其電力總裝機(jī)容量為69 516 MW，其中37%來自天然氣發(fā)電廠，34%來自水電，22%來自煤炭，5%來自風(fēng)力發(fā)電(見圖1)。預(yù)計(jì)到2023年，總裝機(jī)容量將達(dá)到110 000 MW。

圖1各能源裝機(jī)容量(MW)

2014年，總發(fā)電量為251.9 TWh。天然氣發(fā)電占主導(dǎo)地位，比例約為47.9%，煤炭為30.27%，水電為16.1%，風(fēng)能和其他可再生能源為4.3% (見圖2)。

圖2各能源發(fā)電量(TWh)

2014年電力消耗為257.2 TWh，其中5.3 TWh為進(jìn)口電力。全國電氣化率100%。自2003年以來，對(duì)能源的需求一直在以每年5.7%的速度增長，預(yù)計(jì)在2020年之前將以每年約6%的速度增長。

自2002年以來，私營電站的裝機(jī)容量及發(fā)電量一直穩(wěn)步上升(見圖3、圖4)。2014年底，私營電站的發(fā)電量比例達(dá)到72.1 %，剩下的28%來自國有發(fā)電公司(EUAS)。

圖3　2002—2014年私營電站裝機(jī)容量占比

圖42002—2014年私營電站發(fā)電量占比

2014年，土耳其約有68.5%的裝機(jī)容量是私人所有的。EUAS擁有31.5%的股份，私人發(fā)電公司54.9%，建設(shè)和運(yùn)營(BO)公司8.8%，建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)電站3.3%，以及運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)讓(ToOR)的電站1.4%。另外，21家配電公司于2013年完成私有化過程；而且大量國有電廠私有化的過程還在進(jìn)行中。

適用于土耳其電力市場的主要法律是2013年3月30日啟用的《電力市場法6446 (EML) 》。EML規(guī)范了直接參與發(fā)電、輸電、配電、批發(fā)供應(yīng)、零售供應(yīng)、進(jìn)口以及出口等個(gè)環(huán)節(jié)的所有自然人和法律實(shí)體的責(zé)任和義務(wù)，并通過二級(jí)立法對(duì)新機(jī)制的實(shí)施和解釋進(jìn)行了概述。這一領(lǐng)域中最引人注目的二級(jí)立法是2013年11月2日在官方公報(bào)上發(fā)布的《電力市場監(jiān)管許可》。監(jiān)管許可證制度引入了一種新的許可制度，旨在改革和刺激市場。

土耳其主要有兩大政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管電力市場，能源和自然資源部(MENR)和能源市場監(jiān)管局(EMRA)。土耳其的電力傳輸是由TEIAS管理的，而電力分配的管理由21個(gè)地區(qū)各自管理。每個(gè)地區(qū)由私營配電公司控制，他們都取得了EMRA發(fā)行的許可證。土耳其的電力供應(yīng)由多個(gè)私營企業(yè)以及國有的土耳其電力貿(mào)易和承包公司(TETAS)承擔(dān)。每個(gè)供應(yīng)商必須獲得EMRA的供應(yīng)許可證。

在引入EML之前，TEIAS是系統(tǒng)和市場的操縱者。然而，目前TEIAS只是傳輸系統(tǒng)運(yùn)營商(TSO)，而剛新建立的能源市場運(yùn)營公司(EPiAS)將作為市場運(yùn)營商。EPIAS的股東結(jié)構(gòu)包括30%的TEIAS、30%的伊斯坦布爾外匯市場(BIST)和40%的私人成分。EPIAS作為市場運(yùn)營商，負(fù)責(zé)組織能源外匯市場運(yùn)作，運(yùn)營現(xiàn)貨市場，并允許私人投資者更容易地做出預(yù)測，以便計(jì)劃投資。

幾十年來，土耳其能源領(lǐng)域一直經(jīng)歷著快速的需求增長。最近的預(yù)測表明，這一趨勢將在未來幾十年隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展繼續(xù)保持。土耳其能源政策的主要目標(biāo)是以一種環(huán)保的方式和合理的價(jià)格，提供及時(shí)、可靠和充足的能源，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展。

國家能源政策的主要支柱為：

供應(yīng)戰(zhàn)略文件中的電力市場和安全是市場改革的路線圖，電力改革包括批發(fā)市場設(shè)計(jì)，私有化，供應(yīng)安全，需求方參與以及能源效率等的下一步計(jì)劃。它為電力結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)能源的份額設(shè)定了目標(biāo)，并特別提到可再生能源的利用。

EMRA對(duì)輸電、配電及零售價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。在2013年的第一個(gè)階段(1月1日至6月30日)，消費(fèi)低于1 000 kWh的家庭消費(fèi)者，平均支付0.357里拉/kWh(合0.197美元)，而消費(fèi)超過1.5萬kWh的，平均支付0.353里拉/kWh(合0.195美元)。

在同一時(shí)期，低于20 MWh的工業(yè)消費(fèi)者平均支付0.282里拉/kWh(合0.155美元)，而150 GWh以上的消費(fèi)者平均支付0.217里拉/kWh(合0.120美元)。2014年，家庭消費(fèi)者上半年和下半年分別為0.354里拉(合0.195美元)和0.374里拉(合0.206美元)，而工業(yè)消費(fèi)者支付的價(jià)格分別為0.234里拉(合0.129美元)和0.236里拉(合0.130美元)。2015年1月，家庭平均電價(jià)(非含稅價(jià))為0.31里拉/kWh(合0.171美元)。

3　小水電概況和潛力

雖然土耳其沒有法律上的定義，但裝機(jī)容量低于10 MW的電站被廣泛認(rèn)為是小水電。截至2014年底的裝機(jī)容量約為1 156.4 MW。經(jīng)濟(jì)上可行的開發(fā)潛力估計(jì)為6 500 MW，也就是說小水電目前的開發(fā)率約為17.8%。

截至2014年底，土耳其共有小水電站254座，共發(fā)電2.6 TWh。2014年，不同裝機(jī)容量的水電站的總數(shù)量為531座，總裝機(jī)容量22 475 MW，年平均發(fā)電79.912 TWh。小水電站的數(shù)量占所有水電站的一半，但僅占總裝機(jī)容量的5.1%。

理論、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水電潛力分別為433、216 TWh和165.5 TWh。根據(jù)EMRA 2015年1月的進(jìn)展報(bào)告，共有190座小水電站在建，總裝機(jī)容量為986.7 MW。另外，國家水利工程局(DSI)規(guī)劃建設(shè)的小水電站有151座，總裝機(jī)容量705 MW。DSI是隸屬于國家林業(yè)和水務(wù)部。

截至2015年6月，共有307個(gè)小水電項(xiàng)目處于前期辦理許可證階段，總裝機(jī)容量為1 352.8 MW。另外，還有465座小水電站，總裝機(jī)容量為2 267.5 MW。這些電站有些在運(yùn)行，還有些已經(jīng)拿到發(fā)電許可證。

大多數(shù)本地銀行和國際金融機(jī)構(gòu)都愿意在合理的條件下為小水電項(xiàng)目提供資金。例如，在世界銀行私人可再生能源及能源效率項(xiàng)目(PSREEE)框架下，自2009年以來，已經(jīng)有13個(gè)小水電項(xiàng)目獲得融資，總裝機(jī)容量86.24 MW。

4　可再生能源政策

根據(jù)政府的計(jì)劃，到2023年可再生能源占總發(fā)電總量的30%。此外，還有一項(xiàng)承諾，從2008年到2023年，每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)所消耗的能源減少20%。能源效率法于2007年頒布，能源效率戰(zhàn)略文件(2012—2023年)于2012年頒布，目的是為了在供給鏈中促進(jìn)能源的有效利用。

自2010年以來，能源和自然資源部(MENR)關(guān)于在能源結(jié)構(gòu)中增加可再生能源份額的策略包括:

MENR 2015—2019戰(zhàn)略規(guī)劃還包括針對(duì)不同類型可再生能源的裝機(jī)容量目標(biāo)(見表1)。

表1　MENR2015—2019年規(guī)劃的可再生能源的裝機(jī)容量

土耳其也加入了聯(lián)合國氣候變化框架公約，并于2009年5月28日認(rèn)可了京都議定書。此外，自2010年以來，政府已經(jīng)采取了若干行動(dòng)，應(yīng)對(duì)任何負(fù)面的環(huán)境影響，包括:

目前，土耳其在促進(jìn)可再生能源發(fā)展方面主要由兩部法律，一部是電力市場法第6446號(hào)(以及相關(guān)的二級(jí)立法)，另一部是可再生能源發(fā)電利用法第5346號(hào)(可再生能源法)，其中第二部是主要促進(jìn)法。

可再生能源法于2005年頒布(并于2011年修訂)。根據(jù)該法案，所有在2020年12月31日投運(yùn)的可再生能源電站有資格在其運(yùn)行的前10年獲得上網(wǎng)電價(jià)收入。對(duì)于小水電站來說，上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.073美元。此外，如果電廠的機(jī)械或機(jī)電設(shè)備是在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的，那么在運(yùn)行的前5年，將會(huì)在上網(wǎng)電價(jià)的基礎(chǔ)上增加額外獎(jiǎng)金。

為了鼓勵(lì)在EML(以及二級(jí)立法)框架內(nèi)對(duì)可再生能源的投資，可再生能源電站可獲得以下機(jī)制支持：

在原先的EML版本中，裝機(jī)容量小于500 kW的可再生能源電站可以免除許可申請(qǐng)，也不需要成立公司。按目前的EML要求，裝機(jī)容量的上限已經(jīng)調(diào)整至1 MW，然而部長理事會(huì)有權(quán)將此上限增加至5 MW。此外，還引入了“最后供應(yīng)”理念，使供電公司產(chǎn)生普遍服務(wù)的意識(shí)。

配電公司被要求做到電力生產(chǎn)和消費(fèi)的相互抵消，并在10年內(nèi)按RES機(jī)制中規(guī)定的價(jià)格購買多余電量。由于RES由市場運(yùn)營商操控，EMRA授權(quán)市場運(yùn)營商申請(qǐng)銀行保證書，從而以一種高效的方式來運(yùn)行該機(jī)制。

5　小水電法規(guī)

截至2008年7月，任何一個(gè)裝機(jī)容量為0.5～25 MW的水電項(xiàng)目都需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

此外，根據(jù)可再生能源法第5346號(hào)第7條，裝機(jī)容量在1 000 kW以下滿足自給需求的孤網(wǎng)或聯(lián)網(wǎng)電站不應(yīng)該收取服務(wù)費(fèi)，最終的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、總體規(guī)劃、初步調(diào)查和首次審核由國家水工程總理事會(huì)或可再生能源總理事會(huì)負(fù)責(zé)。

6　小水電發(fā)展障礙

小水電開發(fā)的障礙之一是，第5346號(hào)可再生能源法只適用于小水電或水庫面積小于15 km2的電站(對(duì)裝機(jī)容量沒有要求)。這就促使私營企業(yè)傾向于投資大水電，以獲得潛在更高的利潤。此外，在工程建設(shè)運(yùn)營期產(chǎn)生的環(huán)境不敏感以及公眾的反對(duì)都有可能會(huì)危及投資機(jī)會(huì)。