歐內(nèi)斯托·托里斯　EPAM DARE

1　關(guān)鍵數(shù)據(jù)

人口483295531面積1240192km2氣候哥倫比亞位于赤道，安第斯山脈決定了其氣候多變，亞熱帶氣候干旱、炎熱和干燥(2～6月)，多雨、潮濕和溫暖(6～11月)，陰涼、干燥(11月至次年2月)。較高海拔地區(qū)平均溫度低于12℃，低海拔地區(qū)更暖和，平均溫度18～24℃。地形每個(gè)地區(qū)的地形各不同，有高山、低谷、平原和海岸。北部是獨(dú)立的圣瑪爾塔內(nèi)華達(dá)山脈(5775m)，是哥倫比亞海拔最高的山峰。降雨年平均降水量500～3240mm，但各地每年變化大。最干燥的區(qū)域位于瓜希拉半島的烏里維亞自治市，平均年降雨量267mm。巧克區(qū)最潮濕，每年降水超過(guò)9000mm。河流主要河流有馬格達(dá)萊納河、考卡河、卡克塔河、普?qǐng)D馬約河、瓜維亞雷河、梅塔河和阿特拉托河。山區(qū)河流湍急，流經(jīng)陡坡產(chǎn)生大量的水力發(fā)電潛能而且給通航河流增加了水量。

2　電力行業(yè)概況

2015年，哥倫比亞電力裝機(jī)容量15 513 MW。其中：水電10 919 MW(占比70.41%)； 天然氣和液體熱電2 050 MW(19.67%)，煤1 172 MW(7.55%)，風(fēng)能18.4 MW(小于1%)(見(jiàn)圖1)。比2014年裝機(jī)容量增加了930 MW(6.4%)。這主要是幾個(gè)水電廠投入運(yùn)營(yíng)所致：Hidrogasamo電站(819 MW)，DarioValencia Samper 電站1號(hào)和5號(hào)(各50 MW)，Popal電站(19.9 MW)，薩爾托II 電站(35 MW)和Laguneta電站( 18 MW)。還有Porce III電站擴(kuò)容40 MW及熱電站改造。哥倫比亞電氣化率為98%，其中：城市地區(qū)為100%，農(nóng)村地區(qū)為90%。

圖12015年電力裝機(jī)容量(MW)

哥倫比亞總面積1 141 748 km2。據(jù)“電力互聯(lián)S.A—ISA”目錄，水電理論蘊(yùn)藏量為93 085 MW，覆蓋超過(guò)100 MW的309個(gè)盤(pán)點(diǎn)項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)潛能達(dá)7 700 MW。

據(jù)國(guó)家能源計(jì)劃，小水電潛力25 000 MW。盡管小水電潛力巨大，但只開(kāi)發(fā)了0.67%。目前，一些區(qū)域組織和區(qū)域性公司投資聯(lián)合開(kāi)發(fā)小水電站。

目前，哥倫比亞在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目數(shù)在拉丁美洲位列第四，世界范圍列第11位。根據(jù)最近的研究，國(guó)家計(jì)劃發(fā)展小水電項(xiàng)目33個(gè)，預(yù)計(jì)每年可減少排放2 256 348 t二氧化碳。哥倫比亞有146個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目投資組合，小水電站在短期內(nèi)會(huì)達(dá)到200～250個(gè)。

小水電站項(xiàng)目融資主要來(lái)源有：多邊發(fā)展融資、國(guó)際和雙邊援助、非政府組織、私營(yíng)部門(mén)、清潔能源發(fā)展機(jī)制、有可再生能源項(xiàng)目專項(xiàng)資金的國(guó)家銀行以及在非聯(lián)網(wǎng)區(qū)開(kāi)發(fā)包括小水電的可再生能源“規(guī)劃促進(jìn)研究解決方案”項(xiàng)目。

3　可再生能源政策

自20世紀(jì)90年代后期，哥倫比亞已經(jīng)實(shí)施關(guān)于生態(tài)和環(huán)境影響的環(huán)保法律；但關(guān)于可再生能源立法始于2001年?！?97/2001法”以及2003年12月19日實(shí)施的3683管理法令為可再生能源和替代能源研究和開(kāi)發(fā)提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)資助。自2002年以來(lái)，各種基于稅收優(yōu)惠政策已納入哥倫比亞的政策，如生物質(zhì)和風(fēng)能免征所得稅，碳信用相關(guān)的所有設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅。

2010年6月1日，“18—0919決議”采用“2010—2015指示性行動(dòng)計(jì)劃”，制定合理有效利用能源和其他形式的非傳統(tǒng)能源計(jì)劃，該計(jì)劃優(yōu)先實(shí)施促進(jìn)非常規(guī)能源計(jì)劃，包括小水電。

4　小水電法規(guī)

據(jù)697/2001法3.14款，為建立促進(jìn)合理和有效利用能源及使用替代能源設(shè)備，小水電定義為利用一定水頭的水流發(fā)電且裝機(jī)容量不超過(guò)10 MW。此外，697號(hào)法也為小水電的研究和開(kāi)發(fā)提供激勵(lì)措施。小水電立法不包括大量財(cái)政稅收或補(bǔ)貼。

然而，一些激勵(lì)措施已經(jīng)在實(shí)施，如研究資助、小水電(裝機(jī)容量小于20 MW)稅收減免和債務(wù)免除。

此外，政府近期確定非常規(guī)能源的數(shù)量和站址，制定多年累計(jì)的小水電潛力分布圖。

5　小水電發(fā)展障礙

雖然小水電在能源領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，但也不是沒(méi)有問(wèn)題。小水電問(wèn)題主要涉及厄爾尼諾事件(1991/1992)和氣候變化導(dǎo)致降雨少，進(jìn)而影響能源生產(chǎn)。除了氣候變化，政府傾向于減少具體的推廣策略和激勵(lì)機(jī)制，減緩小水電開(kāi)發(fā)和實(shí)施。擔(dān)心高度依賴一種易受氣候變化影響的能源。雖然在哥倫比亞有小額信貸機(jī)構(gòu)，29家小額信貸機(jī)構(gòu)中只有3家提供低收益貸款給微型、小型、中型和大型的借款人，從而大大減少了對(duì)小水電投資者的支持。

小水電增長(zhǎng)處于不利地位是由于缺乏配套支持，確定更適合于哥倫比亞特點(diǎn)的機(jī)制，再加上在科研開(kāi)發(fā)預(yù)算赤字。技術(shù)規(guī)范的定義和標(biāo)準(zhǔn)化以及在農(nóng)村和城市缺乏技術(shù)支持也阻礙了小水電行業(yè)的增長(zhǎng)。此外，地方政治不穩(wěn)定也阻礙了小水電的外國(guó)投資，許多小水電站址都位于游擊隊(duì)活動(dòng)地區(qū)。