中國建筑設(shè)計(jì)院有限公司董事長

中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會建筑設(shè)計(jì)分會會長 文 兵

一、政府對建筑師的要求

（一）建筑師負(fù)責(zé)制浮出水面

“建筑設(shè)計(jì)行業(yè)是保障建筑品質(zhì)和質(zhì)量的關(guān)鍵”。

通過政策引導(dǎo)，提升建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的話語權(quán)，積極重塑建設(shè)產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制。“建筑師負(fù)責(zé)制”逐步浮出水面。

圖1

（二）部分地方政府開始試點(diǎn)嘗試

1.上海自貿(mào)區(qū)《浦東新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作方案》

1）發(fā)揮建筑師在相關(guān)報(bào)批手續(xù)辦理中的主導(dǎo)作用。

如建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃報(bào)建、設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)審批、技術(shù)監(jiān)督。（明確業(yè)主與設(shè)計(jì)單位間的委托關(guān)系）

2）試點(diǎn)由建筑師主導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施過程的主要工作。

（1）項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì);

（2）項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建及其他相關(guān)設(shè)計(jì)審批審查;

（3）項(xiàng)目所有專業(yè)設(shè)計(jì)和咨詢工作的總控協(xié)同；

（4）項(xiàng)目建設(shè)過程中，與設(shè)計(jì)質(zhì)量與品質(zhì)、設(shè)計(jì)效果實(shí)現(xiàn)有關(guān)的施工活動的管理;

如主導(dǎo)參與項(xiàng)目主要分部分項(xiàng)工程招標(biāo)技術(shù)文件、建筑材料選取等重大技術(shù)問題的決策;

（5）項(xiàng)目建設(shè)過程中，對設(shè)計(jì)調(diào)整、變更內(nèi)容的審核以及組織對設(shè)計(jì)調(diào)整變更內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的具體實(shí)施;

（6）項(xiàng)目建設(shè)過程中，對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位是否按照既定設(shè)計(jì)文件要求實(shí)施建設(shè)的技術(shù)監(jiān)督，并簽署現(xiàn)場工程指令，開展施工現(xiàn)場的駐場服務(wù)，在工程現(xiàn)場例會、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收、材料審核等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用;

（7）項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收報(bào)送;

（8）項(xiàng)目的質(zhì)保跟蹤。

3）探索建立建筑師與項(xiàng)目總監(jiān)轉(zhuǎn)換的銜接機(jī)制。試點(diǎn)由建筑師委托工程監(jiān)理實(shí)施駐場質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。

4）鼓勵實(shí)行建筑師投保個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的制度。

2.福建自貿(mào)區(qū)《廈門片區(qū)推行建筑師負(fù)責(zé)制的暫行意見》

1）建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位簽訂的服務(wù)協(xié)議中，可以明確委托并授權(quán)符合條件的建筑師作為該項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所有專業(yè)的設(shè)計(jì)工作，明確委托關(guān)系。

2）由建筑師負(fù)責(zé)不同設(shè)計(jì)單位的組織管理協(xié)調(diào)工作。

3）建筑師可以在項(xiàng)目報(bào)建審批中負(fù)責(zé)準(zhǔn)備材料、給出建議以及向政府職能部門遞交材料和圖紙，進(jìn)行溝通及修改工作，確保項(xiàng)目按時(shí)動工。經(jīng)建筑師技術(shù)審批后，政府部門履行行政審批職能。

4）建筑師可以要求監(jiān)理單位協(xié)助其監(jiān)督施工單位按照經(jīng)審查合格的施工圖進(jìn)行施工。

凡施行建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)與工程監(jiān)理單位組成聯(lián)合體，由設(shè)計(jì)單位擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，共同完成監(jiān)造工作。

5）建筑師及其設(shè)計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)代理技術(shù)審批，政府部門負(fù)責(zé)建設(shè)流程行政審批，建筑師對技術(shù)文件負(fù)責(zé)。

（三）對以上兩個(gè)試點(diǎn)政策特點(diǎn)的解讀

1)都在嘗試?yán)迩逭?、市場、社會三個(gè)界面的責(zé)任。政府對建筑活動的審批主要包括合法性審批和技術(shù)審查，技術(shù)審查由建筑設(shè)計(jì)企業(yè)審查。

2)都是以顧問咨詢的方式開展工作。建筑師作為建設(shè)單位委托的責(zé)任主體，在工程建設(shè)中，從建筑設(shè)計(jì)到工程竣工全過程充分發(fā)揮咨詢服務(wù)作用。

3)都強(qiáng)調(diào)了建筑師對監(jiān)理的管控，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)更多承擔(dān)的是建筑質(zhì)量管理責(zé)任。

二、推動建筑師負(fù)責(zé)制可能存在的問題

（一）法律問題：我國建筑師的執(zhí)業(yè)范圍

《中華人民共和國注冊建筑師條例》將我國建筑師更多的職業(yè)實(shí)踐和實(shí)施工程控制的業(yè)務(wù)范圍實(shí)質(zhì)上被限制在建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，無法對工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行實(shí)際有效的控制。

（二）自我身份定位問題

自我“建筑設(shè)計(jì)主持人”的身份定位，不利于建筑師負(fù)責(zé)制中對工程項(xiàng)目中全過程服務(wù)的定位原則。

（三）建筑師執(zhí)業(yè)過程中面臨的問題

二次深化設(shè)計(jì)各單位各自為政，相關(guān)責(zé)權(quán)難以界定。

建筑師無法參與施工招投標(biāo)：在施工招投標(biāo)過程中，由于缺少成文的規(guī)定，招投標(biāo)過程中基本沒有建筑師技術(shù)判斷的話語權(quán)。

建筑師無法對施工進(jìn)行有效的控制：施工過程的控制基本由代建機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位承擔(dān)，注冊建筑師處在被動的施工服務(wù)狀態(tài)，無法發(fā)揮技術(shù)控制的主導(dǎo)作用;二次分包與材料、設(shè)備選購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)無建筑師技術(shù)控制話語權(quán)。

（四）招標(biāo)模式問題

一刀切的招投標(biāo)放棄了委托設(shè)計(jì)的全過程管理優(yōu)勢從工程項(xiàng)目全過程管理的角度來講，相比設(shè)計(jì)招投標(biāo)，委托設(shè)計(jì)更有利于發(fā)揮建筑師在工程項(xiàng)目全過程中的管理優(yōu)勢。委托的優(yōu)勢在于建筑師與業(yè)主的深入溝通，比招投標(biāo)中背對背的揣摩更加符合業(yè)主的要求。

（五）建筑師執(zhí)業(yè)中的責(zé)權(quán)界定問題

1.雙軌制前提下設(shè)計(jì)企業(yè)和建筑師個(gè)人之間的責(zé)權(quán)界定不明晰;

2.企業(yè)資質(zhì)評定與注冊建筑師制度的矛盾帶來的責(zé)權(quán)問題。

（六）能力問題：當(dāng)前注冊建筑師的專業(yè)能力無法覆蓋工程全過程

1.學(xué)校教育;

2.職業(yè)過程。

（七）權(quán)益保障問題

1.當(dāng)前中國建筑設(shè)計(jì)行業(yè)設(shè)計(jì)收費(fèi)問題

（1）設(shè)計(jì)取費(fèi)普遍偏低。

國內(nèi)大院及一線設(shè)計(jì)單位，收費(fèi)相對較高，基本上能達(dá)到國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%左右;省級院的收費(fèi)平均水平約為國內(nèi)大院的70%左右，約為國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%～80%;一些地級院的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%～40%左右。

（2）設(shè)計(jì)費(fèi)支付進(jìn)度差、拖欠嚴(yán)重。

2.設(shè)計(jì)周期問題

早在2001年，建設(shè)主管部門出臺了《全國統(tǒng)一民用建筑設(shè)計(jì)周期定額》，但此定額缺乏對甲乙雙方有效的約定，更缺乏相關(guān)的機(jī)構(gòu)對執(zhí)行情況的監(jiān)管。因此，在實(shí)際的執(zhí)行中仍是在“市場需求”的強(qiáng)勢壓迫下的無奈妥協(xié)。

3.行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制問題

缺少勘察設(shè)計(jì)行業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。

三、建筑師負(fù)責(zé)制的合理性

（一）全程參與本來就是建筑師產(chǎn)生的原因

職業(yè)建筑師生來應(yīng)對建造全過程管控。現(xiàn)代職業(yè)建筑師體制，起源于18世紀(jì)英國：為防止在近現(xiàn)代城市契約建造中出現(xiàn)的建筑生產(chǎn)與建筑商品交換中的腐敗和各主體間的不信任、信息不對稱，在原有的業(yè)主和承包商的二元建造體系中，一批專業(yè)人士，發(fā)起成立了“建筑師（Architect）”組織和職業(yè)服務(wù)，作為第三方代理業(yè)主實(shí)施對建造全過程的管控，以保證技術(shù)監(jiān)督和公正誠信，保障業(yè)主的權(quán)益。

（二）全程參與也是國際建協(xié)的要求

1999年國際建筑師協(xié)會（UIA）北京第21屆代表大會通過的“國際建筑師協(xié)會關(guān)于建筑實(shí)踐中職業(yè)主義的推薦國際標(biāo)準(zhǔn)”。

圖2 建筑生產(chǎn)主體的變遷（圖中的實(shí)線表示合同關(guān)系，虛線表示非合同關(guān)系）

“建筑學(xué)實(shí)踐（PracticeofArchitecture）包括提供城鎮(zhèn)規(guī)劃以及一棟或一群建筑的設(shè)計(jì)、建造、擴(kuò)建、保護(hù)、重建或改建等方面的服務(wù)。這些專業(yè)性服務(wù)包括（但不限于）規(guī)劃，土地使用規(guī)劃，城市設(shè)計(jì)，提供前期研究、設(shè)計(jì)、模型、圖紙、說明書及技術(shù)文件，對其他專業(yè)（咨詢顧問工程師、城市規(guī)劃師、景觀建筑師和其他專業(yè)咨詢顧問師等）編制的技術(shù)文件作應(yīng)有的恰當(dāng)協(xié)調(diào)以及提供建筑經(jīng)濟(jì)、合同管理、施工監(jiān)督與項(xiàng)目管理等服務(wù)?！?/p>

圖3

UIA國際建協(xié)關(guān)于建筑實(shí)踐中職業(yè)主義的推薦國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同書（2008第三版）中，將建筑師的單個(gè)項(xiàng)目的職業(yè)服務(wù)流程定義為八個(gè)階段（設(shè)計(jì)階段分為三個(gè)階段，實(shí)際為六階段）：

1.設(shè)計(jì)前期——協(xié)助業(yè)主確定項(xiàng)目要求和設(shè)計(jì)條件，編制設(shè)計(jì)任務(wù)書；

2.方案設(shè)計(jì)——基于任務(wù)書和項(xiàng)目限制條件，研究法規(guī)、技術(shù)、成本、進(jìn)度等因素，完成方案設(shè)計(jì)；

3.初步設(shè)計(jì)；

4.施工圖文件；

5.招標(biāo)、談判與合同簽訂；

6.施工——解釋設(shè)計(jì)意圖，監(jiān)督現(xiàn)場施工，明確設(shè)計(jì)意圖，發(fā)布建筑師指令，簽證向承包商付費(fèi)；

7.交付階段——檢查，行政審查，交付業(yè)主；

8.施工后階段——確保承包商的缺陷修復(fù)；

9.其他服務(wù)——可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書策劃、城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)、照明設(shè)計(jì)、物理環(huán)境研究、歷史文物修復(fù)等。

按照前期-設(shè)計(jì)準(zhǔn)備-建筑設(shè)計(jì)-招投標(biāo)-施工監(jiān)造-后期的六個(gè)細(xì)分階段。

（三）現(xiàn)狀源于蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

我國目前的建筑師執(zhí)業(yè)范圍，是從20世紀(jì)50年代學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式開始的，當(dāng)時(shí)的建筑項(xiàng)目主要是由政府統(tǒng)管統(tǒng)建，從投資到建設(shè)到使用都體現(xiàn)了較強(qiáng)的政府意識，建筑師只需要對建筑圖紙負(fù)責(zé)即可。隨著20世紀(jì)80年代改革開放的推進(jìn)，建筑的市場化趨勢越來越明顯，尤其隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各種類型的投資主體，已經(jīng)打破了政府為主的市場局面。

圖4

四、我們的態(tài)度

很容易有的態(tài)度——自信心不足；問題這么多，能干嗎?

1.能力恐慌問題：設(shè)計(jì)企業(yè)一直比較“單純”，對承擔(dān)監(jiān)理、項(xiàng)目管理的能力和準(zhǔn)備不足。

2.責(zé)權(quán)利相匹配問題：條件不夠，干不了。

（一）政府推動建筑師負(fù)責(zé)制是行業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇

關(guān)于建筑師負(fù)責(zé)制的五大認(rèn)識：

我們行!代理業(yè)主責(zé)任，是職業(yè)建筑師的根本職能（我們不干會有人去干）。

在政府引導(dǎo)下的職能回歸，是一次重要的機(jī)遇，扭轉(zhuǎn)行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和話語權(quán)。擴(kuò)大我們的業(yè)務(wù)范圍（國際化、全流程、責(zé)任=機(jī)會）。

設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極爭取，給予政府以信心，抓住機(jī)會。

設(shè)計(jì)行業(yè)要在改革中發(fā)聲，爭取相應(yīng)的責(zé)權(quán)利。

設(shè)計(jì)企業(yè)要逐步補(bǔ)齊能力，倒逼內(nèi)部改革，爭取新發(fā)展。

（二）企業(yè)可以嘗試的幾種模式

設(shè)計(jì)總包、設(shè)計(jì)總包+工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、工程總包、項(xiàng)目全過程服務(wù)。

推進(jìn)企業(yè)管理模式由從被動的設(shè)計(jì)人轉(zhuǎn)為項(xiàng)目把控者進(jìn)行項(xiàng)目的全過程管理。目前國內(nèi)行業(yè)現(xiàn)狀為以企業(yè)法人單位為主，建筑師依托法人的存在參與建筑設(shè)計(jì)過程，企業(yè)為建筑師提供了技術(shù)保障、管理體系和職業(yè)組織架構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)了社會風(fēng)險(xiǎn)、法律責(zé)任等，為建筑師提供了創(chuàng)作發(fā)揮的平臺。在推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的過程中，企業(yè)法人需要繼續(xù)承擔(dān)平臺的作用，逐步轉(zhuǎn)變觀念，突出建筑師的獨(dú)立化，拓寬企業(yè)發(fā)展路徑。

（三）企業(yè)層面的建議

1.轉(zhuǎn)變企業(yè)觀念：推進(jìn)企業(yè)管理模式由從被動的設(shè)計(jì)人轉(zhuǎn)為項(xiàng)目把控者進(jìn)行項(xiàng)目的全過程管理。在推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的過程中，企業(yè)法人需要繼續(xù)承擔(dān)平臺的作用，逐步轉(zhuǎn)變觀念，突出建筑師的獨(dú)立化，拓寬企業(yè)發(fā)展路徑。

2.在業(yè)務(wù)模式上向項(xiàng)目全過程管理的模式過渡：拓寬企業(yè)的服務(wù)范圍，設(shè)計(jì)單位通過調(diào)整組織構(gòu)架和管理方式，建立以建筑師為首的設(shè)計(jì)、采購、施工的全過程項(xiàng)目管理模式。

3.設(shè)計(jì)單位要超前培養(yǎng)有專業(yè)背景的復(fù)合人才，補(bǔ)齊人才短板：除了出色的設(shè)計(jì)能力以外，還應(yīng)具備全過程的技術(shù)管理能力，包括溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、采購招標(biāo)、合同管理、造價(jià)控制、施工管理等多方面的能力和知識。

（四）需要爭取的條件

1.明確建筑師的身份定位和業(yè)務(wù)范圍，完善法律法規(guī)界定建筑師權(quán)責(zé)；

2.良性市場環(huán)境建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)周期；

3.對應(yīng)責(zé)任建立職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；

4.完善行業(yè)協(xié)會職能；

5.改革教育體系；

6.完善職業(yè)教育制。