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        官小膽大,終被拿下

        2018-04-17 10:52:22吉啟雷王國柱于波
        暢談 2018年1期
        關(guān)鍵詞:挪用公款泰州市陳某

        吉啟雷 王國柱 于波

        股級干部,可能是處在權(quán)力的末梢,但是可千萬別小看一些“小官”的能量。

        江蘇省泰州市高港區(qū)一名街道干部,股級干部,挪用公款5.99億借給別人,從中賺取利息。時間跨度長達(dá)6年,如果不是其中一筆578萬元無法收回,其“乾坤大挪移”的手法可能還會繼續(xù)演繹下去。他就是泰州市高港區(qū)刁鋪街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心原副主任楊榮富。

        2016年3月,彌補不了“窟窿”,知道闖下大禍的楊榮富,主動向領(lǐng)導(dǎo)坦白,從而東窗事發(fā)。因挪用公款罪,2017年6月,楊榮富一審被判11年。認(rèn)為判得太重,楊榮富不服判決,提起上訴。目前,該案已被泰州市中級人民法院駁回,維持原判。近日,負(fù)責(zé)該案二審的泰州市中級人民法院副院長紀(jì)阿林披露了其中一些不為人知的內(nèi)幕。

        一個股級干部,撬動數(shù)億資金

        楊榮富,1963年出生,案發(fā)前曾擔(dān)任刁鋪街道農(nóng)經(jīng)站長、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心副主任職務(wù)。根據(jù)檢察機關(guān)公訴,在2009年6月至2015年9月的6年時間,楊榮富與吉某、陳某等人共謀,共挪用5.99億公款用于企業(yè)驗資、增資、轉(zhuǎn)借他人賺取利息差等營利活動。案發(fā)后,楊榮富主動投案,截至目前,尚有578萬元未歸還。

        楊榮富所在的刁鋪街道農(nóng)經(jīng)站(后劃歸農(nóng)業(yè)服務(wù)中心),掌管著其轄區(qū)所有村集體經(jīng)濟(jì)的收入。按照規(guī)定,所有村的集體收入都要上交農(nóng)經(jīng)站,農(nóng)經(jīng)站若支出,須經(jīng)過鎮(zhèn)街道一級部門審批。楊榮富為了一己私利,不經(jīng)過上級部門的審批,借與不借、借多借少等關(guān)鍵事項上都是他自己一個人說了算?!八膊鸾栀Y金近6億元,不是一次借出,而是一次次累加起來的,前后共100多次?!奔o(jì)阿林說。

        借出去的6億都干什么了

        紀(jì)阿林透露,楊榮富起初結(jié)識的是轄區(qū)一名社區(qū)書記陳某,陳某在外幫一些企業(yè)驗資、過橋(歸還到期貸款,然后再抽回資金)需要一些資金。陳某得知楊榮富“手里有錢”,許諾一定的利息,向楊榮富借錢。這與尋找掙錢捷徑的楊榮富不謀而合。后來,楊榮富通過陳某又認(rèn)識了同樣做“資本運作”的吉某。

        楊榮富第一筆借給吉某80萬元,吉某很快就連本帶息打回到集體資金賬戶上。

        楊榮富見吉某為人可靠,從此便放心與其合作。借了幾次錢后,楊榮富暗示自己有一些費用要處理,要求吉某將利息以現(xiàn)金的形式交給他。楊榮富拿到利息后,一部分交給會計入賬,一部分就留在自己身邊使用。

        2013年年底,楊榮富看到社會上拆借資金的利息提高,為了能多得好處,便要求吉某從2014年開始按照1.2%的月息支付利息,其中0.6%打到集體資金賬上,剩下的0.6%以現(xiàn)金的形式直接交給他本人。截至2015年9月,楊榮富累計“借”給吉某高達(dá)5.04億元。此外,他還多次“借”給陳某等人公款9000多萬元。

        紀(jì)阿林介紹,楊榮富借公款給吉某、陳某等人,“吃”了利息40萬多元。吉某、陳某等人用借來的公款,也在“吃”別人的利息。他們或者用楊榮富借給他們的錢,幫人注冊驗資或過橋,從中收取資金“利息”;或者將錢以更高的利息貸給別人,從中“吃”利息差。

        看似天衣無縫,為何東窗事發(fā)

        2015年前,吉某等人均“遵守”楊榮富的約定,按時歸還本息,楊榮富不但自己收了“好處”,同時為掩人耳目也為單位“小金庫”增加了收入。雙方合作看似天衣無縫,但這樣的平衡還是被一次意外打破了。

        事情的暴露是由于楊榮富借給吉某的資金。2015年9月,楊榮富先后借給吉某1150萬元。吉某用這些錢以更高的利息“放”給了下家,結(jié)果連同吉某本身部分資金在內(nèi),都打了水漂。楊榮富經(jīng)多次催要,吉某歸還了一部分,最后還剩578萬元,吉某無力償還。

        2016年3月,自知無法再隱瞞下去的楊榮富,主動找到街道主要負(fù)責(zé)人“坦白”,聲稱自己是為給集體增加收入而“犯的錯誤”,并不提自己從吉某等人處收受好處的事實。

        2016年3月28日,泰州市高港區(qū)紀(jì)委對楊榮富立案調(diào)查,很快查清了他挪用公款161次、累計5.99億元、個人非法獲利40余萬元的事實。同年6月15日,高港區(qū)紀(jì)委給予楊榮富開除黨籍處分,刁鋪街道辦事處給予其開除公職處分。 2017年6月30日,高港區(qū)人民法院以挪用公款罪,一審判處楊榮富有期徒刑11年。

        紀(jì)阿林說,楊榮富不服一審判決,是認(rèn)為自己有自首情節(jié),判其11年“太重”。二審前,合議庭經(jīng)過醞釀,認(rèn)為一審判決并無不妥。二審時,主審法官紀(jì)阿林表示,挪用公款近6億元,數(shù)額巨大,一審判決已經(jīng)充分考慮到了其自首情節(jié),不然其刑期不應(yīng)該僅是11年。二審期間,楊榮富流露出深深的悔意,對主審法官說了很多次“悔不該”。

        加強資金監(jiān)管,從制度上保護(hù)干部

        紀(jì)阿林認(rèn)為,楊榮富墮落固然與其法治觀念淡薄有關(guān),但也與相關(guān)單位內(nèi)部監(jiān)管制度存在漏洞有關(guān)。因此二審結(jié)束后,泰州市中級人民法院向相關(guān)單位發(fā)去了司法建議書。根據(jù)這份文號為“2017泰中法建第B03號”的司法建議書,法院建議:

        相關(guān)部門建立網(wǎng)上審批平臺,健全審批程序,做到有審核、有簽批、有復(fù)核、有監(jiān)管,全程留痕;資金和賬目分離,分設(shè)現(xiàn)金會計和總賬會計,互相監(jiān)督;審批和支出分離,加強對“一把手”經(jīng)手使用資金的制約,嚴(yán)格審批程序,防止權(quán)力過于集中;定期抽查相關(guān)財務(wù)賬冊和按時審計,對抽查和審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令相關(guān)責(zé)任人員作出書面情況說明,及時報告,集中研究制定解決方案,并全程留痕。

        楊榮富之所以走到今天,與其平時使用公款“太隨便”有關(guān)。如果能建立隨時監(jiān)控其資金使用的網(wǎng)絡(luò)“后臺”,經(jīng)常對其單位進(jìn)行審計、督查,事情就不會走到今天這一步。建立這樣的制度不僅僅保證了資金的安全,從某種意義上也保護(hù)了干部。(資料來源:《揚子晚報》)

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