四川省廣安市人民政府課題組

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱?！秉h的十九大報告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。近年來，四川省廣安市主動順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢、新要求，以推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持從生產(chǎn)端、供給側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，抓好“建基地、創(chuàng)品牌、搞加工”重點(diǎn)任務(wù)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，推動廣安由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市加速跨越。

主攻方向

——以培育“廣字號”品牌為牽引，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅持將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個方面，加快制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和安全食品生產(chǎn)基地，提升廣安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。二是深化農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。大力實(shí)施品牌創(chuàng)建和提升工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注冊商標(biāo)、認(rèn)證“三品一標(biāo)”、創(chuàng)建著名馳名品牌，鼓勵和支持業(yè)主抓好品牌建設(shè)和品牌推廣，構(gòu)建以廣安優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“華鎣山”公用品牌為統(tǒng)攬的品牌體系，提升廣安農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、監(jiān)管和監(jiān)測體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)控工程，開展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

——以拓展農(nóng)業(yè)供給功能為方向，著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是大力發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)、旅游資源富集區(qū)、鄉(xiāng)村文化濃郁區(qū)，結(jié)合廣安旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“111”大環(huán)線，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、休閑農(nóng)莊，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展、提檔升級。二是全面發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展糧油、柑桔、梨子、葡萄、花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理和精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益。三是加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，突出電商扶貧、便民服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、美食住宿等重要功能，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級電子商務(wù)營運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)對接融合，實(shí)現(xiàn)線上線下互動發(fā)展。

——以夯實(shí)生產(chǎn)要素條件為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。一是改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。圍繞“穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量和助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村水利工程建設(shè)，配套完善產(chǎn)業(yè)基地路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升基地標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。主動適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大趨勢，瞄準(zhǔn)廣安特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科技原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)制一批優(yōu)質(zhì)新品種、新技術(shù)、新工藝，推動廣安農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠要素投入向依靠科技驅(qū)動轉(zhuǎn)變。三是提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建立廣安農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)等相統(tǒng)一融合的信息服務(wù)平臺，將政務(wù)微信、手機(jī)短信等服務(wù)方式與手機(jī)、掌上電腦等移動終端結(jié)合，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧林業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，打通信息服務(wù)“最后一公里”。

——以深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革為引擎，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。細(xì)化落實(shí)承包地“三權(quán)”分置辦法，推廣股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，合理引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，總結(jié)推廣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)村集體盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是創(chuàng)新財政支農(nóng)投入機(jī)制。建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，積極爭取中央、省上財政資金支持，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，實(shí)施以獎代補(bǔ)和財政貼息政策，建立擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。三是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)聯(lián)體。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體目標(biāo)要求，鼓勵農(nóng)戶建立家庭農(nóng)場，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，推動形成以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營發(fā)展。

——以綠色生產(chǎn)方式為抓手，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源利用方式。發(fā)展林下養(yǎng)殖、庭院養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)態(tài)，強(qiáng)化廢舊地膜、秸稈、畜禽糞便、尾菜等綜合利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無公害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，形成多業(yè)共生的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，開展大規(guī)模綠化廣安行動，實(shí)施華鎣山區(qū)山水田林湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，推進(jìn)石漠化和資源枯竭治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染綜合治理。開展化肥使用零增長和農(nóng)藥減量控害行動，推廣緩釋肥料、生物肥料等高效新型肥料，應(yīng)用秸稈還田、水肥一體化、病蟲害綠色防控等技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量。認(rèn)真落實(shí)“河長制”工作，全域推進(jìn)“潔凈水”行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治、農(nóng)村生活垃圾處理，提高水環(huán)境質(zhì)量。

保障措施

——健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，明確工作責(zé)任，建立工作推進(jìn)制度，定期召開工作例會研究重點(diǎn)工作，解決重大問題，作出重要決定，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快實(shí)施。

——健全多元投入機(jī)制。建立完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革多元化投入機(jī)制，在充分運(yùn)用財政貼息、投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等方式的同時，大力探索市場投融資模式，積極引導(dǎo)各類企業(yè)、社會團(tuán)體、外來資本、金融信貸等參與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成推動改革的強(qiáng)大合力。

——健全政策保障機(jī)制。針對當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)村金融制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等重要改革，完善農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地保障、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和公共資源均衡配置，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

——健全考核問效機(jī)制。實(shí)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)責(zé)任制，將改革目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地各單位，相關(guān)指標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，制定相應(yīng)的量化考評指標(biāo)和考評辦法，開展專項督查，定期通報督查情況，對工作成績突出的單位和個人給予獎勵，對工作推進(jìn)不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保各項工作落地落實(shí)。

課題組組長：徐志文（廣安市委常委、常務(wù)副市長）

課題組成員：胡勇、王久龍、張勇、曾旭飛、蔣詠、王益、蔣鵬、楊智淵