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江蘇地處長(zhǎng)江下游，長(zhǎng)江江蘇段全長(zhǎng)433公里，水上運(yùn)輸總量占全流域的75%以上，每年長(zhǎng)江江蘇段港口的船舶保持210萬(wàn)艘次，其中載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶10.5萬(wàn)艘次，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量達(dá)1.5億噸。我省現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)5400余家，其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2300余家，化學(xué)品生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)規(guī)模均居全國(guó)前列。沿江8個(gè)設(shè)區(qū)市，化工行業(yè)總量占全省比重達(dá)73.3%，化工企業(yè)數(shù)占全省的80%，化工廢水排放總量、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別占全省的74.44%、48.9%、55.8%。

2017年我省化工行業(yè)總產(chǎn)值超2萬(wàn)億元，約占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的13.3%和全國(guó)化工行業(yè)總量的15%。江蘇化工行業(yè)總量大、企業(yè)多、分布散的特點(diǎn)帶來(lái)了較大的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)隱患，生態(tài)文明建設(shè)特別是我省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

緊盯生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，倒逼化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

江蘇化工行業(yè)整體上存在部分產(chǎn)品同質(zhì)化低端化、產(chǎn)業(yè)布局不合理、安全環(huán)保壓力大、自主創(chuàng)新體系不完善等問(wèn)題，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

2016年，省政府制定出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，旨在加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)江蘇化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、邁向中高端。省第十三次黨代會(huì)提出了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，要求我們必須以對(duì)歷史、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)識(shí)和抓好環(huán)境保護(hù)，讓生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。針對(duì)中央環(huán)保督察組反饋的問(wèn)題，我省在即查即辦、立行立改的基礎(chǔ)上，從2016年12月開始在全省部署開展了“263”專項(xiàng)行動(dòng)。減少落后化工產(chǎn)能（簡(jiǎn)稱263“減化”）是“263”專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容之一，具體落實(shí)在化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)上，即關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批、重組一批。

2017年，省政府印發(fā)了《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭管控，狠抓過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，管控安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決取締、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的?；飞a(chǎn)企業(yè)。2018年初，省政府又印發(fā)《江蘇省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

后化成立專門機(jī)構(gòu)，推進(jìn)減少落工產(chǎn)能

為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)263“減化”以及全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，省有關(guān)部門建立了相關(guān)制度，并進(jìn)一步明確細(xì)化工作任務(wù)。

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。經(jīng)省政府同意，省級(jí)層面建立了全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度。省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，由省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局等27個(gè)省級(jí)部門和單位組成。

二是成立專項(xiàng)行動(dòng)辦公室。全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，在省經(jīng)信委設(shè)立了聯(lián)席會(huì)議辦公室。省經(jīng)信委分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，各成員單位有關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。

三是落實(shí)人員常態(tài)化運(yùn)作。聯(lián)席會(huì)議辦公室實(shí)行集中辦公并落實(shí)了場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等保障措施。通過(guò)制定方案計(jì)劃、細(xì)化分解任務(wù)、收集整理信息、開展調(diào)研督查、制定政策措施、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題等，對(duì)263“減化”和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施全程指導(dǎo)、分類指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。

摸清行業(yè)底數(shù)，科學(xué)確定轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)

只有摸清底數(shù)、明晰情況，才能對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策。通過(guò)組織全省各市對(duì)化工企業(yè)的全面排查摸底工作，科學(xué)確定了我省263“減化”和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。

一是切實(shí)摸清化工企業(yè)底數(shù)。2017年一季度，組織全省各市完成了對(duì)化工企業(yè)的全面排查摸底工作，梳理出了化工企業(yè)“四個(gè)一批”清單。當(dāng)時(shí)，全省共排查化工企業(yè)7372家，其中化工生產(chǎn)企業(yè)6884家，構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（倉(cāng)儲(chǔ)）企業(yè)169家，在港區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和?；反a頭319家。與此同步，根據(jù)國(guó)家部署安排開展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)、在建項(xiàng)目、化工園區(qū)摸底調(diào)查工作。全省54個(gè)化工園區(qū)（集中區(qū)）中有24個(gè)分布在沿江8市，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)1200余家，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約占8市化工行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入60%以上。

二是科學(xué)確定治理目標(biāo)任務(wù)。在各市全面摸底排查并提出專項(xiàng)行動(dòng)方案基礎(chǔ)上，省化聯(lián)辦研究提出并經(jīng)省政府同意確定了全省263“減化”和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)：計(jì)劃在2017—2018兩年內(nèi)完成關(guān)停2077家化工企業(yè)，其中2017年關(guān)停1149家（占關(guān)停企業(yè)總數(shù)55%）;到2020年，完成轉(zhuǎn)移272家、升級(jí)4327家、重組696家化工企業(yè)，化工行業(yè)COD、氨氮、VOCS主要污染物排放總量分別累計(jì)下降13.5%、13.4%、30%;化工生產(chǎn)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率提高到50%以上。

綜合施策，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展

隨著263“減化”和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)的深入推進(jìn)，全省各級(jí)各部門綜合發(fā)力，支持和推動(dòng)了化工行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

省環(huán)保廳全面推進(jìn)石化行業(yè)VOCS治理，化工園區(qū)VOCS監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成586家化工企業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)。省安監(jiān)局扎實(shí)開展?；肪C合整治和安全生產(chǎn)大檢查，排查出化工安全隱患9317項(xiàng)，專家會(huì)診檢查了231家重大危險(xiǎn)源企業(yè)，關(guān)閉400余家不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)。省財(cái)政廳聯(lián)合省化聯(lián)辦制定出臺(tái)全省化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金對(duì)市縣實(shí)施綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。全省各級(jí)黨委政府高度重視推進(jìn)263“減化”和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志關(guān)口前移、一線指揮。通過(guò)新聞媒體曝光、環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)、追責(zé)問(wèn)責(zé)等多種方式方法，形成齊抓共管的良好局面。全省設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）還制定出臺(tái)了一大批實(shí)施方案、關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)政策等。

通過(guò)全省共同努力，2017年全省263“減化”和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)在啟動(dòng)之年取得了良好開端，13個(gè)設(shè)區(qū)市全面完成或超額完成了省政府明確的目標(biāo)任務(wù)，累計(jì)完成關(guān)停落后低端化工企業(yè)1421家，超額完成省政府下達(dá)的關(guān)停目標(biāo)任務(wù)272家。

（作者系江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：霍宏光