一、初次分配兼顧效率與公平，適當(dāng)提高勞動占比，“能掙多少掙多少”

在初次分配環(huán)節(jié)，應(yīng)該以鼓勵提高效率、創(chuàng)造財富為主，把蛋糕做大。重在激發(fā)投資者、管理者和勞動者的積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)市場主體的活力和競爭力。對一些企業(yè)高管限薪不利于發(fā)揮他們的積極性，應(yīng)允許他們按照市場原則合理取酬。同時，初次分配也要兼顧公平，在提高效率、降低其他成本的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高勞動報酬在初次分配中的占比。

二、再分配加大稅收調(diào)節(jié)，縮小收入差距，“能征多少征多少”

二次分配應(yīng)在區(qū)分企業(yè)積累與個人收入特別是企業(yè)主收入的基礎(chǔ)上，對企業(yè)減稅以利促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和財富創(chuàng)造，對高收入者增稅以利促進(jìn)社會公平。包括提高個人所得稅的累進(jìn)稅率，開征遺產(chǎn)稅、繼承稅、贈與稅等。稅率的確定應(yīng)同時考慮國情與世情，能征多少征多少，既要有利于促進(jìn)社會公平，也要防止把富人趕到國外。

三、三次分配提倡獻(xiàn)愛心，發(fā)展捐贈和慈善事業(yè)，“能捐多少捐多少”

受經(jīng)濟(jì)全球化形勢下資本、人員、財富流動和企業(yè)競爭的影響，初次分配和再分配領(lǐng)域收入調(diào)節(jié)需要“左顧右盼”，調(diào)節(jié)的方式和力度不能不受到相當(dāng)程度的制約，難以達(dá)成縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)社會公平的理想目標(biāo)。在這種情況下，需要積極鼓勵和促進(jìn)以慈善捐贈為主要內(nèi)容的第三次分配。我國慈善捐助指數(shù)不僅大大低于發(fā)達(dá)國家，也低于全球平均水平，甚至低于人均收入低于我國的許多發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家，更應(yīng)該大力倡導(dǎo)慈善捐助，通過三次分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平與和諧。除了提高國人道德水平、形成良好社會的氛圍之外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采取政策措施，鼓勵慈善捐助行為，如對個人捐贈的款項(xiàng)給予納稅扣除或稅收抵免等。

國家發(fā)展改革委復(fù)文

收入分配是民心所系，深化收入分配制度改革是黨和政府當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。2013年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（國發(fā)〔2013〕6號），明確了深化收入分配制度改革的總體要求和方向，提出堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，加快健全稅收等調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小收入分配差距等要求。2014年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度，深化收入分配制度改革的工作機(jī)制更加完善。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2016〕56號），提出實(shí)施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民等七大群體激勵計劃，以及包括就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)技能提升等在內(nèi)的六大支撐行動，通過強(qiáng)化收入分配政策激勵功能，帶動全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的動力和活力，促進(jìn)更多人群通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營創(chuàng)造社會財富，共享發(fā)展紅利，為新常態(tài)下推進(jìn)收入分配制度改革、優(yōu)化收入分配政策、提高城鄉(xiāng)居民收入指明了方向和路徑。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，各有關(guān)部門將深化收入分配制度改革列入重要議事日程，積極研究改革舉措，出臺了一批針對性和操作性較強(qiáng)的具體政策措施，為深化收入分配制度改革，縮小收入差距奠定了基礎(chǔ)。

一、關(guān)于不斷縮小居民收入差距

從基尼系數(shù)看，2008年以來，全國居民收入基尼系數(shù)連續(xù)7年下降，從最高值0.491降至2015年的0.462，雖然2016年略有上升，但并沒有改變總體下降的趨勢。農(nóng)村居民收入增長持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2010年的2.99倍縮小到2016年的2.72倍。收入分配格局進(jìn)一步優(yōu)化，居民可支配收入在國民可支配收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重有所提高，收入分配狀況總體向好。但是，我國居民收入基尼系數(shù)的絕對值仍處于較高水平。對此，立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)將促進(jìn)社會公平正義和增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、確保實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入十年倍增目標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步縮小收入差距。

一是更加注重發(fā)揮收入分配政策的激勵作用。貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕56號文件，針對增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的群體，進(jìn)一步優(yōu)化分配政策，營造激勵奮發(fā)向上的增收環(huán)境，不斷提高中低收入者收入水平。

二是更加注重再分配政策的調(diào)節(jié)和托底作用。深入東、中、西部典型地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，充分聽取企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及不同類型低收入群體意見，研究提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體增收的政策建議。

三是更加注重改革的統(tǒng)籌推進(jìn)。發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同聯(lián)席會議制度成員單位認(rèn)真落實(shí)今年政府工作報告中關(guān)于“深化收入分配制度配套改革”的任務(wù)部署，印發(fā)《2017年深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作安排》（發(fā)改辦就業(yè)〔2017〕863號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見重點(diǎn)工作部門分工安排的通知》（發(fā)改就業(yè)〔2017〕0503號），強(qiáng)調(diào)綜合施策，推進(jìn)收入分配制度各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)共進(jìn)。

下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)堅持共享發(fā)展理念，堅持鼓勵創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結(jié)合，針對城鄉(xiāng)居民增收面臨的新風(fēng)險，進(jìn)一步深化收入分配制度配套改革，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。一是分群體施策帶動城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。組織開展激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)，鼓勵地方先行先試，優(yōu)化技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民等七大群體的收入分配激勵政策，通過實(shí)施試點(diǎn)提出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和政策措施。二是不斷完善再分配調(diào)節(jié)體系。全面梳理當(dāng)前以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)行情況，評估再分配調(diào)節(jié)政策效果，研究提出新常態(tài)下再分配調(diào)節(jié)政策的總體取向、政策優(yōu)化方向和具體實(shí)施路徑。三是完善收入分配工作聯(lián)動機(jī)制。依托深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度，建立部門間改革進(jìn)展協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建部門溝通的工作平臺，以平臺為基礎(chǔ)共同抓大事、謀大事、議大事，力爭改革和政策形成合力。

二、關(guān)于提高勞動報酬在初次分配中的占比

在提案中提及的“初次分配中提高勞動報酬占比”一直是國家發(fā)改委工作努力的方向。國家發(fā)改委按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，發(fā)揮市場機(jī)制對工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，落實(shí)企業(yè)自主分配權(quán)，推進(jìn)職工工資隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。

一是建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資和居民消費(fèi)價格指數(shù)等相關(guān)因素，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。今年以來，全國已有11個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅10.8%。

二是逐步擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面。截至2016年底，經(jīng)各級人力資源社會保障部門審核備案的集體合同191萬份，覆蓋企業(yè)341萬戶，涉及職工人數(shù)約1.78億人。

三是加強(qiáng)政府對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)。建立了以工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位、行業(yè)人工成本信息為主要內(nèi)容的工資分配宏觀指導(dǎo)制度，為企業(yè)合理確定職工工資提供信息指引。2012至2016年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資從46769元增加到67569元，年均增長9.6%，扣除物價因素實(shí)際年均增長7.4%，比同期經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速快0.1個百分點(diǎn)。廣大職工分享了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

下一步，國家發(fā)改委將做好以下工作：一是完善最低工資制度，指導(dǎo)地方加快建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)評估機(jī)制，增強(qiáng)確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。二是繼續(xù)擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋面，加強(qiáng)對工資集體協(xié)商的分類指導(dǎo)，大力支持工會開展集體協(xié)商要約行動，提高協(xié)商質(zhì)量。三是繼續(xù)完善工資指導(dǎo)線制度，增強(qiáng)制定發(fā)布工資指導(dǎo)線的科學(xué)性、權(quán)威性。加快建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，更好地為企業(yè)合理確定職工工資提供指引。

三、關(guān)于深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革

深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，對促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序的收入分配格局具有重要意義。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革不斷推進(jìn)。本世紀(jì)初，對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍實(shí)行了年薪制，探索建立了與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的薪酬分配機(jī)制。但在實(shí)踐中，仍存在一些突出問題，主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平總體偏高，薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理，薪酬監(jiān)管體制不夠健全。黨的十八屆三中全會明確提出，要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平。2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》（中發(fā)〔2014〕12號），重點(diǎn)從薪酬確定機(jī)制、薪酬結(jié)構(gòu)和水平、薪酬監(jiān)管等方面予以規(guī)范，將薪酬與責(zé)任、風(fēng)險和貢獻(xiàn)匹配起來，強(qiáng)化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的政治責(zé)任和社會責(zé)任；將企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平與職工工資相掛鉤，推動形成與企業(yè)職工之間的合理工資分配關(guān)系。同時，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。對由各級黨委、政府及其部門任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入；對通過市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬結(jié)構(gòu)和水平，由董事會按照市場化薪酬分配機(jī)制確定，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。

下一步，國家發(fā)改委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步全面推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、水平適當(dāng)、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬體系。同時，適應(yīng)職業(yè)經(jīng)理人制度改革進(jìn)程，積極研究規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人的薪酬分配。

四、關(guān)于加大稅收調(diào)節(jié)力度

在提案中提出的“對企業(yè)減稅、對高收入者增稅、研究開征遺產(chǎn)稅、贈與稅”等，是國家發(fā)改委這幾年工作的主要內(nèi)容。國家發(fā)改委不斷加大稅收調(diào)節(jié)力度，著力提升政府再分配調(diào)節(jié)能力。

一是完善并落實(shí)各項(xiàng)企業(yè)減稅優(yōu)惠政策。2016年5月1日起全面推開營改增試點(diǎn)，無論是新納入試點(diǎn)的四大行業(yè)還是前期已經(jīng)試點(diǎn)的行業(yè)，以及原增值稅行業(yè)，都實(shí)現(xiàn)了減稅，2016年?duì)I改增試點(diǎn)累計減稅5700多億元。將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍由年應(yīng)納稅所得額不超過10萬元，擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額不超過20萬元、30萬元。2017年4月，將享受減半征收所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額的上限由30萬元提高到50萬元。2016年起取消研發(fā)活動領(lǐng)域目錄限制，擴(kuò)大了可加計扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍并簡化審核管理，不再由企業(yè)提供相關(guān)研發(fā)鑒定證明。2017年4月，將科技型中小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)加計扣除比例由50%提高至75%。

二是不斷加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。針對社會上要求調(diào)節(jié)高收入、緩解收入分配不公的呼聲，從政策和征管兩方面著手，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。針對一些民營企業(yè)的投資者在企業(yè)開支生活消費(fèi)支出、逃避繳納個人所得稅的問題，明確作出征收個人所得稅的具體規(guī)定。對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股明確征收個人所得稅政策。完善拍賣所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得等個人所得稅征管措施。對獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資人、影視人員、部分壟斷行業(yè)、事務(wù)所、俱樂部的高收入個人等，建立重點(diǎn)納稅人檔案，實(shí)行重點(diǎn)管理。

三是深入研究開征遺產(chǎn)稅、繼承稅、贈與稅等問題。收集、梳理了部分國家和地區(qū)征收上述稅種的通行做法，并積極關(guān)注相關(guān)國家稅制發(fā)展趨勢。開征遺產(chǎn)稅、贈與稅一定程度上可以調(diào)節(jié)社會財富分配，緩解貧富差距，促進(jìn)社會公平。但是，開征遺產(chǎn)稅、贈與稅對政府綜合治理能力要求比較高，比如需要全面、準(zhǔn)確掌握居民財產(chǎn)信息以及遺贈、繼承等具體情況，需要對各類財產(chǎn)進(jìn)行合理估價，需要專業(yè)人員從事相關(guān)估價工作，需要具備相應(yīng)的征管條件，不同政府部門的緊密配合，對拒不繳稅的納稅人在法律中做出稅收保全和強(qiáng)制措施制度安排等。我國個人財產(chǎn)登記和管理制度還不夠健全，目前僅不動產(chǎn)實(shí)行依申請登記，也尚未實(shí)現(xiàn)部門間和全國的信息聯(lián)網(wǎng)，對居民的流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)更無從掌握，財產(chǎn)評估制度的建立和完善需要一定的時間，開征遺產(chǎn)稅、繼承稅、贈與稅等還需要進(jìn)一步研究論證。

下一步，國家發(fā)改委將做好以下工作：一是按照國務(wù)院統(tǒng)一部署落實(shí)好小型微利企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策等，發(fā)揮稅收政策對調(diào)節(jié)收入分配，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的積極作用。二是繼續(xù)從稅制和征管兩方面著手完善個人所得稅制度。按照黨的十八屆三中、五中全會精神，以綜合與分類相結(jié)合的稅制為目標(biāo)，進(jìn)一步改革完善個人所得稅制，優(yōu)化稅制要素，適當(dāng)平衡資本性收入與勞動性收入稅負(fù)水平，更有效地發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。建立科學(xué)高效的征管體系，建立健全自然人登記制度、自然人稅收征管的法律保障、第三方涉稅信息報告制度、全國統(tǒng)一的個人所得稅征管系統(tǒng)、個人收入及財產(chǎn)信息系統(tǒng)等，構(gòu)建稅源監(jiān)控機(jī)制，確保對高收入者的稅收征管落實(shí)到位。三是從我國實(shí)際情況以及國際遺產(chǎn)稅、贈與稅發(fā)展趨勢出發(fā)，進(jìn)一步深入研究我國開征遺產(chǎn)稅、贈與稅的問題。

五、關(guān)于鼓勵慈善捐贈

慈善捐贈是第三次分配的重要途徑，為鼓勵和促進(jìn)以慈善捐贈為主要內(nèi)容的第三次分配，全國人大審議通過了《中華人民共和國慈善法》，并于2016年9月1日起施行。慈善法是我國慈善領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，明確規(guī)定：“自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠”，“慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)手續(xù)”。國家在稅收方面出臺了鼓勵慈善捐贈的相關(guān)優(yōu)惠政策：一是企業(yè)所得稅法和個人所得稅法均規(guī)定，對企業(yè)和個人通過公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其相關(guān)部門發(fā)生的公益性捐贈，企業(yè)按當(dāng)年利潤總額12%以內(nèi)的部分在稅前扣除，個人允許按當(dāng)期申報的應(yīng)納稅所得額30%予以扣除。二是新修訂的企業(yè)所得稅法增加了公益性捐贈結(jié)轉(zhuǎn)扣除的規(guī)定。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，加大對企業(yè)捐贈的支持力度。三是出臺了公益股權(quán)捐贈稅收優(yōu)惠政策。2016年4月，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2016〕45號），明確了企業(yè)公益股權(quán)捐贈的所得稅特殊處理政策，即對企業(yè)向符合條件的公益性社會團(tuán)體捐贈股權(quán)的行為，以其歷史成本價格確定轉(zhuǎn)讓收入，相當(dāng)于免除了企業(yè)在捐贈環(huán)節(jié)的所得稅負(fù)擔(dān)，有利于更好地支持企業(yè)進(jìn)行股權(quán)的公益捐贈。

（具體承辦單位：國家發(fā)展改革委就業(yè)司）