一是國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)完善政策，重新解釋或規(guī)范PPP定義。PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作（Public-PrivatePartnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）。但是，從國(guó)外的Private（本意為“私人資本”）到國(guó)內(nèi)翻譯成“社會(huì)資本”就可以看到，我國(guó)的PPP項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生了質(zhì)的變化。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)“政府和社會(huì)資本合作”的PPP項(xiàng)目參與主體中的社會(huì)資本作補(bǔ)充說(shuō)明，規(guī)定社會(huì)資本中的國(guó)有資本權(quán)益占比不超過(guò)一定比例（如20%）才能視為合格合規(guī)的“社會(huì)資本”。

二是及時(shí)更新并規(guī)范PPP項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)推出一批做得了、做得好的項(xiàng)目。不論國(guó)家級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，還是省級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，不應(yīng)一味追求PPP項(xiàng)目的數(shù)量和總投資額，應(yīng)確保入庫(kù)項(xiàng)目的真實(shí)性和時(shí)效性，杜絕“濫竽充數(shù)”的“偽PPP項(xiàng)目”。還應(yīng)該制定嚴(yán)格的PPP項(xiàng)目“入庫(kù)”審核流程及公示公開(kāi)等機(jī)制，確保PPP項(xiàng)目可操作性，應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于地方申報(bào)的PPP項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)“偽PPP項(xiàng)目”等情況，就消減和限制地方申報(bào)PPP項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)劃并相應(yīng)追責(zé)。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究民間資本特點(diǎn)，切實(shí)向民間資本推介一批做得了、做得好、規(guī)模適合、具有良好盈利預(yù)期的PPP投資項(xiàng)目。

三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)（包括創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的中小企業(yè)）作為聯(lián)合體進(jìn)入PPP項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域。針對(duì)某些PPP領(lǐng)域，如地下管廊、海綿城市、智慧城市等技術(shù)含量高領(lǐng)域所涉及的設(shè)計(jì)和施工等相關(guān)資質(zhì)門(mén)檻，大力鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新型、科技型專(zhuān)門(mén)從事新技術(shù)、材料或工藝生產(chǎn)研發(fā)、設(shè)計(jì)施工的中小企業(yè)組成聯(lián)合體、技術(shù)聯(lián)盟參與到PPP項(xiàng)目領(lǐng)域。

四是進(jìn)一步加大財(cái)政、金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與PPP項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期、大額度貸款制度，并實(shí)行基準(zhǔn)利率或給予利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)并大力發(fā)展PPP領(lǐng)域相關(guān)股權(quán)投資基金，針對(duì)PPP項(xiàng)目融資的不同階段，組建PPP項(xiàng)目公司股權(quán)投資基金、PPP產(chǎn)業(yè)投資基金、PPP專(zhuān)項(xiàng)投資基金等，拓寬PPP類(lèi)項(xiàng)目資本金融資和項(xiàng)目建設(shè)期融資的渠道。鼓勵(lì)并引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社保基金等追求低風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期穩(wěn)定收益投資的資金進(jìn)入PPP領(lǐng)域。

國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)文

按照黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)方面努力推廣運(yùn)用PPP模式，積極促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一是營(yíng)造良好的政策制度環(huán)境，促進(jìn)地方政府規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目。2016年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號(hào)），明確通過(guò)樹(shù)立平等合作觀念、合理設(shè)定投標(biāo)資格和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、組建混合所有制項(xiàng)目公司和聯(lián)合體投標(biāo)等方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。2016年10月，印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)），明確PPP項(xiàng)目管理與投資管理程序關(guān)系，促進(jìn)地方政府規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目。同時(shí)，積極配合國(guó)務(wù)院法制辦推動(dòng)PPP領(lǐng)域立法條例出臺(tái)，從法律層面保障民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的合法權(quán)益。

二是拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道降低融資成本。2016年12月，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2698號(hào)），充分依托資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)證券化方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化融資。目前，首批4個(gè)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)行，其中發(fā)行成本最低僅為3.7%。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財(cái)金〔2017〕730號(hào)），為民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目拓寬融資渠道。

三是主動(dòng)向民營(yíng)企業(yè)推介PPP項(xiàng)目。2015年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)兩次召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目推介會(huì)，向民營(yíng)企業(yè)推介了近1000個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資超2萬(wàn)億元。特別是2016年10月召開(kāi)的推介會(huì)上，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目存在的問(wèn)題，邀請(qǐng)部分民營(yíng)企業(yè)介紹了他們參與PPP項(xiàng)目的心得體會(huì)，邀請(qǐng)清華大學(xué)PPP研究中心、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等方面專(zhuān)家進(jìn)行了分析，并提出民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的建議，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)更好投資PPP項(xiàng)目。

四是運(yùn)用PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)吸引民間資本參與。與新建項(xiàng)目相比，存量項(xiàng)目所需新增投資少，較少涉及大規(guī)模施工，報(bào)建審批等前期工作通常已經(jīng)完成，規(guī)避了民間資本參與PPP項(xiàng)目特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的諸多障礙。2017年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤(pán)活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1266號(hào)），對(duì)存量項(xiàng)目推行PPP模式，豐富民營(yíng)企業(yè)參與PPP的機(jī)會(huì)。

五是加強(qiáng)宣傳報(bào)道，引導(dǎo)合理預(yù)期。國(guó)家發(fā)改委精心組織民營(yíng)企業(yè)投資PPP項(xiàng)目推介研討會(huì)宣傳工作，持續(xù)推動(dòng)媒體傳播、保持輿論熱度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海內(nèi)外120余家權(quán)威媒體參與了此次推介研討會(huì)的報(bào)道，共形成新聞信息近9萬(wàn)條，對(duì)此次會(huì)議的意義均給予充分肯定。此外，通過(guò)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)、微博以及PPP公眾號(hào)等，大力加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)民間資本建立科學(xué)合理的預(yù)期，減少PPP項(xiàng)目投資中的急功近利思想，切實(shí)推動(dòng)PPP模式持續(xù)健康發(fā)展。

與此同時(shí)，財(cái)政部進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金管理要求，明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得對(duì)民營(yíng)資本設(shè)置差別待遇或歧視性條款。在中央財(cái)政PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配和中國(guó)PPP基金開(kāi)展投資過(guò)程中，均對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持，發(fā)揮引導(dǎo)作用。

在一系列政策措施推動(dòng)下，鼓勵(lì)民間資本參與PPP工作取得了積極成效，但仍然存在一些問(wèn)題，比如PPP項(xiàng)目投資合理回報(bào)機(jī)制仍不明確、營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。下一步，國(guó)家發(fā)改委將積極研究吸收委員們的意見(jiàn)建議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大工作力度，研究出臺(tái)針對(duì)性措施，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)投融資能力，完善激勵(lì)政策等，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目。

（具體承辦單位：國(guó)家發(fā)展改革委投資司）