胡小武

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾對改善居住的需要和憧憬，依然存在著各種現(xiàn)實層面的不平衡和發(fā)展不充分的矛盾。我省要加快破解不平衡、不充分的住房供給結構，加快解決人民群眾的居住生活需求，提升人民群眾的居住生活幸福感、獲得感和安全感。

江蘇當前的住房問題主要表現(xiàn)為結構性非均衡問題。首先是住房擁有主體的不平衡和不充分并存。一方面是不少居民擁有多套住房，一些居民通過投資商品房獲利，形成了某種程度的“炒房族”，總是希望房價上漲以獲利更多；另一方面是大量新市民特別是年輕人，買房難、租房貴，以及部分普通家庭改善購房難度大，形成了對大城市高價商品房的“恐房族”。這說明當前住房擁有主體人群在新老居民之間分布不平衡，對新市民的特定住房供給不充分。其次是住房問題的區(qū)域不平衡、不充分明顯。南京、蘇州等地區(qū)，相比我省其他地區(qū)房價較高。由于特殊的區(qū)位條件，南京不斷吸引了蘇北、蘇中地區(qū)居民購房。第三，城鄉(xiāng)住房形態(tài)依然存在不平衡、不充分的矛盾。從現(xiàn)有的商品房房型配置比例來看，有的城市住房形態(tài)，新建商品房大多面積超過90平方米，低于90平方米的商品房供給比例較低。市場上60-90平方米的小戶型、低總價的商品房供給少，小戶型多以酒店式公寓而非70年產(chǎn)權商品房的方式替代，導致很多年輕人買房壓力大，買房選擇受到局限。同時，過去沒有實施租購并舉的供給政策，純粹的專業(yè)租賃房市場幾乎空白。當然，隱藏在當前所面臨的上述結構性不平衡、不充分的住房問題中的因素很多，亦很復雜。除了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡之外，包括各種土地政策、規(guī)劃政策、財稅政策、金融政策、媒體策略等都不同程度地助推了這種不平衡、不充分的住房結構性問題。

緩解住房矛盾，化解住房難題，必須認真落實習近平總書記提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，確保群眾住有所居。這就要求在中央政策指引下，建構全新的“住房政策”體系，通過住房供給側結構性改革來全面破解不平衡、不充分的住房困境。一是嚴控炒房行為，通過降低杠桿，限制銷售年限，征收不動產(chǎn)持有稅、提高個人住房銷售所得稅、征收繼承稅等組合性政策，形成“不敢炒、不能炒、不想炒”的制度性預期和體系。這種制度剛性，能夠為穩(wěn)定市場起到重要的作用。推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，需要打破靠投資房產(chǎn)發(fā)財?shù)纳鐣諊?，不能鼓勵全社會炒房的狹隘思維，否則大眾創(chuàng)新的動力機制很難真正生成。二是根據(jù)不同城市的經(jīng)濟發(fā)展和人口增長等趨勢，科學、合理、精準調(diào)節(jié)土地出讓規(guī)模、節(jié)奏和住房產(chǎn)品供給，確保房地產(chǎn)市場處于穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，形成各地住房價格增長與當?shù)谿DP、居民收入同比例增長的“高質(zhì)量增長曲線”，既要保障居民的改善型住房需求，也要推動各地居民都有負擔得起的購房能力和機會。這樣能有效防范地方金融系統(tǒng)性風險和去庫存壓力，也能不斷優(yōu)化地方的產(chǎn)業(yè)結構。三是為中低收入群體、新市民群體提供多元渠道的住房權利保障機制。除了加快專業(yè)租賃房市場的供給之外，還應在共有產(chǎn)權住房供給、中小戶型商品房供給、保障性廉租住房供給等住房產(chǎn)品供給層面，下硬功夫、抓硬落實、要硬成效。這就能夠確保各地在住房產(chǎn)品結構上更加均衡，對中低收入群體住房需求的供給更加充分，從而確保住有所居的機會平等。

（作者系南京大學城市科學研究院副院長、江蘇城市智庫秘書長）

責任編輯：陳偉齡