蘇北地區(qū)擁湖濱水臨海，生態(tài)基礎條件較好。在2017年5月召開的蘇北發(fā)展座談會上，江蘇省委主要領導強調，蘇北要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。如何落實好省委對蘇北發(fā)展的新要求？蘇北推進綠色發(fā)展還面臨哪些問題？希望省委、省政府在哪些方面給予進一步引導和支持？針對這些問題，江蘇省委黨校第24期處級干部培訓班第4調研小組對蘇北部分地區(qū)開展了調研。調研組認為：近年來，蘇北高度重視生態(tài)治理，自然生態(tài)環(huán)境逐步恢復，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)創(chuàng)建成績顯著，為蘇北走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路奠定了良好基礎。與此同時，整個蘇北地區(qū)生態(tài)文明建設普遍處于起步階段，經濟基礎薄弱仍是最大的現(xiàn)實問題。只有堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，進一步加大可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設力度，讓生態(tài)美成為蘇北發(fā)展的鮮明底色，蘇北才能如期實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的奮斗目標。

一、蘇北綠色發(fā)展面臨的主要問題

面對復雜多變的宏觀經濟環(huán)境，蘇北地區(qū)認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，改革創(chuàng)新、負重奮進，狠抓產業(yè)轉型升級，大力推進節(jié)能減排，強化生態(tài)修復改造，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，經濟社會發(fā)展取得了顯著成效。綜合實力持續(xù)提升，人民生活進一步改善。產業(yè)結構逐步優(yōu)化，發(fā)展動能加快轉換。裝備制造、汽車、輕紡、食品等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展壯大，新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子商務等新經濟新產業(yè)新業(yè)態(tài)快速成長，旅游、健康、養(yǎng)老等產業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)建設加快推進，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2016年蘇北地區(qū)實現(xiàn)GDP1.81萬億元，是2011年的1.69倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.85萬元和1.51萬元，分別是2011年的1.55倍和1.64倍。但面對“環(huán)境美”的新內涵，相對于人民群眾對環(huán)境質量越來越高的要求，蘇北生態(tài)文明建設工作還存在一些瓶頸制約和短板。

區(qū)域創(chuàng)新驅動能力不足，經濟發(fā)展方式仍然比較粗放。2016年，蘇北地區(qū)研發(fā)經費投入占GDP比重僅為1.84%，比全省平均水平低0.77個百分點。截至2016年底，蘇北高新技術企業(yè)共1385家，僅占全省的11.7%;高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值1.3萬億元，僅占全省的19.7%;造紙、化工、印染、釀造、食品、冶煉等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)產值約占區(qū)域工業(yè)總產值的1/3。工業(yè)增加值廢水排放量、固定廢棄物排放量、二氧化硫和氮氧化物排放量分別高于全省平均水平的12%、32%、50%、40%;蘇北五市第三產業(yè)產值總和不到蘇州一市的3/4。

地方財政實力不足，生態(tài)基礎設施相對落后。生態(tài)基礎設施建設需要大量投入，蘇北市縣財政普遍較弱，不少地區(qū)仍屬于“吃飯財政”，在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等方面投入日益增加的情況下，地方財政在支持生態(tài)基礎設施建設上力不從心。特別是農村部分地區(qū)的污水處理系統(tǒng)建設不完善，污水收集處理量不高，垃圾處理基礎設施薄弱，難以有效滿足群眾需求。

資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任重道遠。蘇北地處流域尾閭，突發(fā)性水污染事件易發(fā)、多發(fā)，飲用水源地安全仍面臨諸多挑戰(zhàn)。農業(yè)生產者大多仍習慣于依賴高投入、高消耗、高產出的生產方式，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，導致農業(yè)面源污染治理任重道遠。蘇北地區(qū)水質劣V類比例為7.2%，比蘇南高4.7個百分點，蘇北五市水功能區(qū)達標率為63.8%，距離2020年達到82%左右的國家控制目標仍有較大差距。耕地、園地、林地、草地、水域等五大類生態(tài)用地不斷被擠占，一些地方天然水系遭到破壞，濕地面積減少，湖泊存在沼澤化現(xiàn)象，生態(tài)系統(tǒng)功能下降。

經濟發(fā)展壓力加大，發(fā)展理念尚未根本轉變。蘇北地區(qū)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速期，對各類生產要素的需求呈加速增長態(tài)勢，實現(xiàn)節(jié)能減排與做大做強產業(yè)之間相互制約。在經濟下行壓力較大的情況下，招商引資難度加大，招引高端化、智能化、綠色化產業(yè)項目更是難上加難，生態(tài)產業(yè)短時間內難以成為支撐縣域經濟發(fā)展的“主力軍”。部分基層干部發(fā)展理念不能與時俱進，仍然存在片面追求經濟增長而忽視環(huán)境保護的現(xiàn)象;部分企業(yè)經營者過于追求企業(yè)利潤，環(huán)保意識和社會責任感缺失，違法偷排時有發(fā)生;基層群眾的環(huán)保意識雖然不斷提升，但尚未普遍形成自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)的習慣，主動參與環(huán)保的積極性不夠。

二、推進蘇北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的對策建議

蘇北走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，既是省委、省政府對蘇北發(fā)展的新定位，也是新常態(tài)下實現(xiàn)蘇北可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。針對此次調研的情況，結合全省特別是蘇北地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，調研組提出以下幾點建議：

突出理念創(chuàng)新，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。理念是發(fā)展的先導。作為欠發(fā)達地區(qū)，蘇北只有切實轉變經濟發(fā)展方式，摒棄過去“先污染后治理”的老路，堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路，才能實現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉變，由經濟增長與環(huán)境保護的“兩難”向經濟增長與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展的“雙贏”轉變，才能實現(xiàn)產業(yè)競爭力和民生福祉的共同提升。

突出精準扶持，進一步加強對蘇北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的政策支持。蘇北地區(qū)經濟基礎較為薄弱，不僅落后于蘇南地區(qū)的整體發(fā)展和人均收入水平，而且落后于全省平均水平，一些指標與全面小康的目標要求差距仍然較大。生態(tài)建設是一項周期長、投資大、見效慢的系統(tǒng)工程，勢必會對產業(yè)發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展造成影響，在短時間內因為消化過剩產能而造成就業(yè)機會減少，給群眾增收也會帶來一定的難度。如何實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的互動并進，是亟需深入研究的課題。建議省委、省政府出臺支持蘇北地區(qū)生態(tài)環(huán)境補償配套政策，提高補償標準，進一步加大對生態(tài)功能區(qū)建設的支持力度，完善財政轉移支付補償，對居民因生態(tài)保護而造成經濟利益受損的給予合理補償。

突出產業(yè)特色，進一步明晰蘇北生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重點抓手。省委主要領導在蘇北發(fā)展大會上指出，要以蘇北五市為整體建設可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，引起了蘇北地區(qū)的強烈反響，廣大干部群眾對未來發(fā)展充滿了信心。但是，如何規(guī)劃建設示范區(qū)，各地在對接融入示范區(qū)建設中如何找準自身定位，基層仍存在很多疑惑。建議省委、省政府制定出臺建設蘇北可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的實施意見，并結合蘇北各市實際，制定針對性政策和具體方案，加大項目、資金、試點政策等支持力度，重點支持綠色富民產業(yè)、“生態(tài)+特色”發(fā)展等。

突出考核導向，進一步用好科學考核的“指揮棒”。課題組在調研交流時發(fā)現(xiàn)，加快發(fā)展仍是基層最重要的工作，基層同志需要將大量精力用于完成上級部署的經濟考核指標上。如果沒有從上到下科學合理的政績考核導向，勢必會影響基層在生態(tài)文明建設工作方面的積極性。建議省委、省政府加強考核引導，盡快制定以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向的評價體系、考核機制和激勵辦法，完善綠色發(fā)展評估制度，并逐步開展領導干部自然資源資產離任審計，建立健全環(huán)境污染責任終身追究制度。通過科學考核，規(guī)范和引導蘇北各地真正實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的目標。

控源頭、轉方式，不斷提高發(fā)展的“含綠量”。蘇北地區(qū)應始終將生態(tài)作為發(fā)展的根本依托和最大優(yōu)勢，做足做好“生態(tài)+特色”文章。一是嚴把生態(tài)準入門檻。堅持有保有壓、有促有控，要求招商引資嚴格實行“八個一律不招”，即國家明令限制類、禁止類、產能過剩類、不符合用地投資標準類、省指定淘汰限制類、影響人身健康和環(huán)境質量類、不符合各級城鄉(xiāng)規(guī)劃類、危害國家安全及損害公共利益類等項目一律不招。創(chuàng)新實施環(huán)保、安監(jiān)、發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建與項目屬地、企業(yè)承諾等“6+2”項目會審制度，把環(huán)保作為項目落地重要前置關口，堅決杜絕高污染、高能耗等不符合環(huán)保要求的項目落地，避免出現(xiàn)新的過剩產能和低水平重復建設。二是狠抓節(jié)能減排。蘇北地區(qū)應積極推廣合同能源管理等節(jié)能新模式，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能工作，重點推進高耗能、高排放企業(yè)的節(jié)能改造，推進皮革皮具、鋼鐵等重點減排項目，擴大減排空間，提高減排效益。嚴格控制煤炭消費總量，煤炭占能源消費總量比重持續(xù)下降。實行最嚴格的水資源管理制度，強化用水管理和總量控制，加強中水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。全面取締小化工、小塑料、小印染、小造紙、小電鍍等“十小”行業(yè)，開展化工企業(yè)關停、轉移、升級、重組“四個一批”專項整治。三是積極培育生態(tài)產業(yè)。以電子商務聞名全國的蘇北睢寧縣沙集鎮(zhèn)，曾經是廢塑污染重點鎮(zhèn)。針對廢塑污染問題睢寧縣大力開展集中整治行動，鼓勵群眾從事電子商務，并在全縣復制推廣“沙集模式”，當?shù)仉娮由虅张畈l(fā)展的好勢頭得到了中央和省委領導的高度評價。

出重拳、抓治理，全力向各類污染問題開戰(zhàn)。蘇北各地區(qū)應借著江蘇省環(huán)境治理“263”專項行動這股東風，并以此為抓手，嚴格落實“管發(fā)展的必須管環(huán)保，管生產的必須管治污”的環(huán)保責任，全面推進環(huán)境污染治理。一是加強水、大氣污染治理。開展從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管，推進區(qū)域供水和農村飲用水安全工程同步實施，讓群眾吃上放心水。重點治理城鄉(xiāng)黑臭水體，推進污水處理廠升級改造，加大污水收集處理力度，目前整治效果較為明顯，預計兩年內將全面消除黑臭水體。堅決杜絕秸稈焚燒亂拋現(xiàn)象，大力開展餐飲行業(yè)油煙污染專項治理，加強板材、家具等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治。全面推行建設工程“綠色施工”，實施安全生產標準化文明施工，切實整治工地揚塵污染。二是加強農業(yè)面源污染治理。在整個蘇北地區(qū)，農業(yè)面源污染最突出表現(xiàn)就是農村養(yǎng)殖污染，各地區(qū)應在全區(qū)范圍內科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，限期拆除區(qū)內所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、相對集中”的原則，嚴控小型畜禽養(yǎng)殖戶盲目擴張。加強規(guī)范化、標準化、規(guī)?；ㄔO，引進正邦農業(yè)、溫氏集團等國家級農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展大規(guī)模標準化養(yǎng)殖場（企業(yè)）。加強畜禽糞污綜合利用，新、改、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部實施雨污分流、糞便污水資源化利用，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率達到90%。三是加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治。深入開展背街小巷、占道經營等專項整治行動，推進城區(qū)主干道路面、立面、地下、綠化、亮化等“五位一體”綜合整治，積極創(chuàng)建省級文明道路和市級幸福家園。持續(xù)加大棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造力度。大力推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，重點解決生活垃圾、生活污水、亂堆亂放等問題。創(chuàng)新開展垃圾收運和再生資源回收體系“兩網協(xié)同”，健全“縣鎮(zhèn)村組”四級聯(lián)動機制，完善城鄉(xiāng)垃圾清理、收運、處置“一條龍”體系，提高垃圾轉運能力。深入推進村莊環(huán)境整治，打造田園美、景觀美、生態(tài)美和生活美的“四美村莊”。

嚴執(zhí)法、聚合力，形成推動生態(tài)文明建設的良好氛圍。一方面，加大環(huán)保執(zhí)法力度，牢固樹立依法行政意識，以完善的保障措施、強大的執(zhí)法力量、嚴厲的執(zhí)法舉措，推動環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋。加強基層執(zhí)法隊伍建設，對環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保執(zhí)法平臺等設施進行提檔升級，不斷提升基層環(huán)保執(zhí)法能力和成效。加強部門協(xié)作，完善發(fā)改、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、農委、國土資源、水利、城管等多部門聯(lián)動執(zhí)法機制。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》，依法嚴懲各類環(huán)境違法犯罪行為，通過綜合追究刑事、民事、行政等責任，提高企業(yè)環(huán)境違法成本，切實營造良好環(huán)保執(zhí)法環(huán)境，維護環(huán)保執(zhí)法權威。另一方面，著眼于增強推進綠色發(fā)展的合力，重視發(fā)揮新聞媒體作用，利用各類新媒體，創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式，加大生態(tài)發(fā)展宣傳教育力度。加強企業(yè)環(huán)境信用評價，建立健全信用分類、分級監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒機制，提高從業(yè)人員守法經營的環(huán)保責任理念。拓展公眾參與渠道，建立健全社區(qū)、企業(yè)、公民、政府良性互動的環(huán)保協(xié)作機制，培育壯大環(huán)保社會組織，引導公眾有序參與環(huán)境事務，探索以社會共治促進環(huán)境良治的新模式，構建新型環(huán)境公共關系。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，推動綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等“細胞工程”建設，強化生態(tài)文明共建共享，進一步提高全社會生態(tài)文明意識。

（執(zhí)筆人：徐金源，江蘇省人民政府研究室秘書處處長）

責任編輯：劉志剛