張敬華

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，并提出了加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的一系列重大任務(wù)、重要舉措，為南京深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。南京市委對(duì)南京在聚力創(chuàng)新中培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能進(jìn)行了深入調(diào)研，梳理分析南京創(chuàng)新型城市建設(shè)情況，剖析存在的差距不足和突出問(wèn)題，借鑒先進(jìn)城市的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，提出了南京對(duì)標(biāo)國(guó)際水平、建設(shè)創(chuàng)新名城的現(xiàn)實(shí)路徑和工作舉措。

一、創(chuàng)新型城市建設(shè)基本情況

近年來(lái)，南京市搶抓國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市和創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

科教資源較為豐富。南京擁有高校53所，最近國(guó)家公布“雙一流”建設(shè)高校和學(xué)科名單，江蘇省有15所高校入選，其中12所在南京，總數(shù)列全國(guó)城市第三位。在校大學(xué)生和研究生83萬(wàn)人，每萬(wàn)人中大學(xué)生數(shù)量、研究生數(shù)量分列全國(guó)第一、二位；在寧工作兩院院士81人，數(shù)量居全國(guó)第三位。擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)1810家，其中國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心17家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室31家，在GDP過(guò)萬(wàn)億城市中居第三位。教育科研機(jī)構(gòu)眾多、大量的青年大學(xué)生和研究生為南京實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和寶貴的資源。

人才工作取得成效。近年來(lái)，南京市堅(jiān)持以人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，采取一系列措施集聚高層次人才特別是領(lǐng)軍型人才。在引進(jìn)培育的各類人才中，入選國(guó)家“千人計(jì)劃”專家359名，數(shù)量居全國(guó)第三位；入選“萬(wàn)人計(jì)劃”專家112名，數(shù)量居全國(guó)第四位。2016年，南京市新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)中，人才計(jì)劃企業(yè)占1/3；在南京就業(yè)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)7.79萬(wàn)人，人才對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在研發(fā)投入比重明顯提高，帶動(dòng)科研成果持續(xù)涌現(xiàn)，科技型企業(yè)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)。2016年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)320億元，占GDP比重提高至3.05%。全市發(fā)明專利申請(qǐng)量占比48.4%，近五年提高了十個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)40.56件，位居全省第一、全國(guó)第四。近五年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11.5%，12個(gè)國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)總銷(xiāo)售收入3268億元。2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6800億元，同比增長(zhǎng)13%，新型顯示、物聯(lián)網(wǎng)、信息通訊設(shè)備、智能電網(wǎng)、新材料和節(jié)能環(huán)保等六個(gè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到千億級(jí)規(guī)模。一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)先全國(guó)，如智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力位居全國(guó)首位，新型顯示產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)第二，臺(tái)積電、紫光集團(tuán)、中興通訊、格力中央空調(diào)等項(xiàng)目相繼落戶。全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.5%。

創(chuàng)新體系逐步完善。企業(yè)創(chuàng)新主體作用不斷增強(qiáng)，全市擁有市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心537家。2016年規(guī)上企業(yè)R&D;經(jīng)費(fèi)支出203億元，占全市研發(fā)總投入比重達(dá)63.4%。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合渠道不斷拓寬，全市共擁有大學(xué)科技園17家，其中國(guó)家級(jí)5家、省級(jí)8家；建設(shè)校企聯(lián)盟超1000個(gè)，在寧高校就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用技術(shù)成果1864項(xiàng)?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)加快布局建設(shè)，市級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從2012年的5個(gè)增加到2016年的35個(gè)；市級(jí)以上備案的眾創(chuàng)空間達(dá)173家，備案數(shù)全省第一；市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器達(dá)166家，數(shù)量全省第一。

創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?？萍冀鹑诎l(fā)展迅速，形成了以小額貸款、科技銀行、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資和上市等門(mén)類齊全、功能完善的科技融資體系。全市11家科技銀行發(fā)放科技貸款余額五年增長(zhǎng)15.28倍，惠及7700余家科技企業(yè)；全市創(chuàng)投基金總規(guī)模達(dá)1474億元，境內(nèi)外上市公司和“新三板”掛牌公司數(shù)分別達(dá)100家和239家。科技服務(wù)功能不斷完善，擁有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)288家，其中超億元機(jī)構(gòu)達(dá)66家，在全國(guó)率先建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，2016年科技服務(wù)業(yè)收入2151億元，同比增長(zhǎng)15.1%，繼續(xù)保持全省第一。南京先后出臺(tái)“創(chuàng)新政策36條”、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案等一系列文件，創(chuàng)新政策疊加效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與全國(guó)先進(jìn)城市相比，南京創(chuàng)新發(fā)展還存在比較大的差距。

技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化效率不高。2016年南京發(fā)明專利申請(qǐng)同比增長(zhǎng)13.41%，發(fā)明專利授權(quán)同比增長(zhǎng)5.49%，但圍繞產(chǎn)品、面向市場(chǎng)、實(shí)用易轉(zhuǎn)化的科技成果偏少，全年技術(shù)合同成交額僅為215.73億元，不到深圳的一半。2016年全市科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)7789家，比同期廣州、武漢少了2000家以上。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量和功能存在不足，截至2017年10月，南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)35家，落后于深圳的93家和廣州的44家；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共孵化企業(yè)311家，而深圳僅清華研究院就孵化企業(yè)1508家。

科技創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模還不夠大。在人才結(jié)構(gòu)方面，南京高校院所人才多、企業(yè)人才少，在企業(yè)工作的“千人計(jì)劃”人才僅60人，在省內(nèi)13個(gè)設(shè)區(qū)市中排名第三，在全國(guó)副省級(jí)城市中排名第四，落后于深圳的186人、杭州的121人、寧波的91人。特別是在新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域還缺乏像馬云、馬化騰等有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)家。南京企業(yè)入選“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”21個(gè)、“雙創(chuàng)人才”339人，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比存在一定差距。城市對(duì)人才的吸引力也不夠強(qiáng)，南京每年高校畢業(yè)生留下來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)還不夠多。

國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施偏少。近年來(lái)，北京、上海、合肥等城市積極布局和建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在尖端技術(shù)原始創(chuàng)新方面走在了全國(guó)前列。比如，上海張江科學(xué)中心已建成光源、蛋白質(zhì)設(shè)施、超級(jí)計(jì)算機(jī)大科學(xué)設(shè)施群；合肥建成全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)大科學(xué)裝置，謀劃聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)和大氣環(huán)境立體探測(cè)實(shí)驗(yàn)研究設(shè)施等裝置；北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心將建設(shè)全球最“亮”高能同步輻射光源、極端條件實(shí)驗(yàn)裝置、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等設(shè)施；深圳提出布局十大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭(zhēng)取在信息科學(xué)安全、生命科學(xué)與健康等領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，加速?gòu)膽?yīng)用技術(shù)創(chuàng)新向基礎(chǔ)技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。南京雖然大院大所云集，但在國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局上處于落后位置，僅有未來(lái)網(wǎng)絡(luò)一項(xiàng)，缺乏重大引領(lǐng)性創(chuàng)新成果和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭支撐。

創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力有待加強(qiáng)。高新技術(shù)企業(yè)偏少，截至2017年10月，全市高新技術(shù)企業(yè)1698家，在GDP過(guò)萬(wàn)億城市中排第9位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京的15978家，不到深圳的1/4、上海的1/3、廣州的1/2。特別是深圳，2017年上半年新增高新技術(shù)企業(yè)1696家，相當(dāng)于南京市的總量。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，2016年南京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5903億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重為45.31%，遠(yuǎn)低于深圳的90%。國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心偏少，南京目前建有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心13家，在GDP過(guò)萬(wàn)億城市中排名倒數(shù)第一，還不到北京的1/6。高新園區(qū)對(duì)全市發(fā)展的支撐作用還不明顯，南京高新區(qū)2016年工業(yè)總產(chǎn)值僅列全國(guó)第31位，較上年下滑了7位?？萍纪度胍?guī)模相對(duì)較小，2016年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出位列GDP過(guò)萬(wàn)億城市第9位，比北京、上海、深圳分別少了1159億元、728億元、522億元；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為3.05%，同期北京、深圳、上海分別達(dá)到5.94%、4.1%、3.82%；企業(yè)研發(fā)投入占比偏小，2016年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比僅為44.6%，這一比例不到深圳的一半。

創(chuàng)新生態(tài)還需進(jìn)一步優(yōu)化?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展不充分，缺少高水平的專業(yè)化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)水平還不夠高；金融對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度不夠大，全國(guó)有影響力的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)主要分布在北京、上海、深圳，機(jī)構(gòu)數(shù)量均超過(guò)6000家，南京機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H為527家。截至2017年9月底，南京創(chuàng)業(yè)板上市公司17家，比北京、深圳分別少77家、63家，不及上海、杭州的一半；人力資源服務(wù)水平有待提升，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有462家，低于蘇州?？萍紕?chuàng)新政策力度還不夠大，在海外人才引進(jìn)、高新技術(shù)企業(yè)培育、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還缺少具有突破性、引領(lǐng)性的政策集成；科技創(chuàng)新政策落實(shí)還不到位，政策落實(shí)存在梗阻現(xiàn)象，往往“最后一公里”落不了地；對(duì)中小微科技企業(yè)的扶持力度還不大，很多優(yōu)惠政策大都以支持大企業(yè)為主，并不能有效覆蓋中小企業(yè)。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制還不夠有效，還沒(méi)有形成有利于成果轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)管理制度和成果確權(quán)機(jī)制，科研團(tuán)隊(duì)成果轉(zhuǎn)化收益比例不高。有些審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)不夠簡(jiǎn)化、流程不夠順暢、方式不夠靈活，存在服務(wù)數(shù)據(jù)不同源、信息不共享現(xiàn)象，政務(wù)服務(wù)水平有待提升。

二、先進(jìn)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)啟示

近年來(lái)，先進(jìn)城市搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇，全面提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效。特別是深圳，已經(jīng)進(jìn)入全球創(chuàng)新城市前列，上海、北京等地都在加快建設(shè)全球科創(chuàng)中心，其他兄弟城市都千方百計(jì)在創(chuàng)新上下功夫。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，南京市委認(rèn)為其主要做法是：

始終把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心動(dòng)力。先進(jìn)城市把創(chuàng)新擺在城市唯一出路的高度進(jìn)行考量，牢固確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。特別是深圳自本世紀(jì)初以來(lái)，從破解土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環(huán)境承載力“四個(gè)難以為繼”瓶頸出發(fā)，提出把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式的唯一選擇，在全國(guó)率先形成了以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。2008年以來(lái)，深圳制定出臺(tái)全國(guó)首部國(guó)家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃，率先發(fā)布促進(jìn)科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，通過(guò)一系列強(qiáng)有力的政策“組合拳”，繼續(xù)保持和擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的政策領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2017年，深圳又提出建設(shè)國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心“十大行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)再優(yōu)化。同時(shí)，深圳舍得拿出最優(yōu)惠的政策、最好的地塊、最強(qiáng)的人力物力支持科技創(chuàng)新。比如，2016年科技經(jīng)費(fèi)達(dá)171億元，是同期南京的14倍；市財(cái)政每年拿出超過(guò)10億元，用于培育引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)；深圳計(jì)劃組建十個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室，單個(gè)投入最高達(dá)百億元。深圳把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，大力培育發(fā)展以高科技為特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和代表全球科技前沿的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)17.4%，約為同期GDP增速的兩倍，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高至53%左右，先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重超過(guò)75%。深圳2016年GDP增長(zhǎng)達(dá)到了8.8%，正是得益于創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。

始終堅(jiān)持市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。先進(jìn)城市創(chuàng)新一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是充分利用市場(chǎng)配置科技資源，集中體現(xiàn)在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上。近年來(lái)，先進(jìn)城市大力培育集科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三位一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。在政府投入上，成都對(duì)高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院最高給予2億元支持，武漢對(duì)工業(yè)技術(shù)研究院給予5000萬(wàn)元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和15億元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持，廣州對(duì)企業(yè)參與建設(shè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心給予投資額10%的獎(jiǎng)勵(lì)。在人才選拔上，堅(jiān)持唯能力標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)為主體選拔國(guó)際學(xué)科前沿領(lǐng)軍人才。在研究方向上，推動(dòng)行業(yè)共同開(kāi)發(fā)重大共性技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)與全球先進(jìn)水平的接軌。在運(yùn)行機(jī)制上，突出實(shí)體化和獨(dú)立性，按照企業(yè)化方式運(yùn)作，普遍采用合同制、動(dòng)態(tài)考核、末位淘汰等管理機(jī)制，同時(shí)還引入股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，并實(shí)行虛擬化股權(quán)激勵(lì)模式。這些充分市場(chǎng)化的研發(fā)機(jī)構(gòu)，使科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出裂變式效應(yīng)。深圳華大基因研究院已建成全球最大基因測(cè)序及分析中心，深圳清華大學(xué)研究院孵化高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1500家，培育了20家上市公司，為新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的孵化推動(dòng)作用。

始終突出企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。長(zhǎng)期以來(lái)，先進(jìn)城市積極探索支持企業(yè)做大做強(qiáng)的有效路徑，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力，不斷強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。深圳創(chuàng)造了“6個(gè)90%”，即90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來(lái)源于龍頭企業(yè)，企業(yè)已經(jīng)成為深圳技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的主體。在具體做法上，深圳對(duì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家、省重大專項(xiàng)予以最高1：1配套支持，每年安排10億元未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。2016年，深圳企業(yè)PCT專利申請(qǐng)量達(dá)2萬(wàn)件，占全國(guó)的46.6%，連續(xù)13年穩(wěn)居全國(guó)首位。深圳企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1384項(xiàng)，華為短碼方案成為全球5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一。深圳等先進(jìn)城市的做法充分說(shuō)明，只有讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，才能大幅度提升科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

始終把優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)作為推動(dòng)創(chuàng)新的主要手段。先進(jìn)城市推動(dòng)創(chuàng)新，不僅重視重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的源頭支撐作用，還全面加強(qiáng)科技金融、科技人才、科技中介等創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面，合肥構(gòu)建起高新區(qū)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院物質(zhì)所“黃金創(chuàng)新三角”，建設(shè)了量子國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、超導(dǎo)核聚變中心、大基因中心等一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)集群，成為科技創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。深圳超常規(guī)布局建設(shè)國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家基因庫(kù)，正積極規(guī)劃建設(shè)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、超材料工業(yè)技術(shù)、下一代高速大容量光傳輸技術(shù)、高通量基因測(cè)序及組學(xué)技術(shù)等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新載體建設(shè)。聚才引才用才方面，上海制定“雛鷹計(jì)劃”，聚焦世界排名前100的名校，跟蹤聯(lián)系海外高層次人才。廣州發(fā)布人才“美玉10條”，對(duì)杰出人才最高資助2億元。武漢實(shí)施“四大資智聚漢工程”，提出5年吸引100萬(wàn)大學(xué)生在漢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。科技金融方面，上海加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)生的實(shí)際投資損失，給予最高60%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。深圳持續(xù)放大科技創(chuàng)新基金規(guī)模，“深創(chuàng)投”管理下的各類基金達(dá) 2183億元，VC/PE 機(jī)構(gòu)近5萬(wàn)家、注冊(cè)資本達(dá)3萬(wàn)億元。這些資本的集聚，為科技創(chuàng)新和高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)提供了必備的良好環(huán)境。科技中介服務(wù)方面，深圳構(gòu)建涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)投孵化等在內(nèi)的科技服務(wù)體系，在移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、基因、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域建立了147個(gè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。廣州在全國(guó)首創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“美玉10條”，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，最高達(dá)1000萬(wàn)元。杭州重點(diǎn)支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)促成科技成果就地轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)，按合同交易額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建，讓創(chuàng)新活動(dòng)更專業(yè)化、成效更高。

始終把轉(zhuǎn)變政府職能作為推動(dòng)創(chuàng)新的重要保障。先進(jìn)城市都把優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作為發(fā)揮政府作用的主要內(nèi)容，積極轉(zhuǎn)變政府職能，把更多的精力投入到政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境上，千方百計(jì)當(dāng)好創(chuàng)新的“店小二”。深圳成立科技創(chuàng)新委員會(huì)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌布局，避免多頭管理、分散投入，并率先構(gòu)建了科技管理信息系統(tǒng)，通過(guò)“一體化”辦事平臺(tái)，所有科技項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上征集、申報(bào)、受理、評(píng)審、評(píng)估、考察、合同簽訂以及資金撥付程序的“一站式”辦理。廣州大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，出臺(tái)《科技創(chuàng)新領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革方案》，將十個(gè)專項(xiàng)歸并為一個(gè)“科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)”，可將年度立項(xiàng)數(shù)目壓減35%以上。廣州還建立了市長(zhǎng)與高校聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)通服務(wù)高校的“綠色通道”，構(gòu)建校地多層次全方位協(xié)同發(fā)展機(jī)制。合肥建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、重大項(xiàng)目調(diào)度、一站式服務(wù)、企業(yè)問(wèn)題統(tǒng)一受理四大“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”，及時(shí)為企業(yè)解決難題，提供精準(zhǔn)化高效服務(wù)。

三、對(duì)標(biāo)國(guó)際水平建設(shè)創(chuàng)新名城的總體考慮

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在五大發(fā)展理念之首，擺上前所未有的核心位置，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。黨的十九大提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，創(chuàng)新是最重要的戰(zhàn)略支撐。貫徹中央決策部署，南京必須旗幟鮮明抓創(chuàng)新；破解創(chuàng)新效率不高、創(chuàng)新產(chǎn)出不多、創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)、有“高原”無(wú)“高峰”等突出問(wèn)題，南京必須只爭(zhēng)朝夕抓創(chuàng)新；用好、用足、用活豐富的科教人才資源，加快把科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，南京必須充滿信心抓創(chuàng)新。

南京落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體考慮是實(shí)施“121”戰(zhàn)略，即“建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)體系”。建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城總體思路是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面落實(shí)十九大精神，深入踐行新發(fā)展理念，按照省委“兩聚一高”部署和“以系統(tǒng)化思維加快科技創(chuàng)新步伐”要求，緊扣高質(zhì)量推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際水平，集聚資源要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成創(chuàng)新發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)，加快建立以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

關(guān)于目標(biāo)定位。主要考慮是分兩步走，遠(yuǎn)近結(jié)合，有序推進(jìn)。第一步，到2020年，與深圳的差距明顯縮小，創(chuàng)新核心指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列，若干原創(chuàng)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)跑。第二步，到2025年，擁有一至兩個(gè)世界知名的創(chuàng)新企業(yè)和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，兩至三所與南京發(fā)展高度融合的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科，五至七家世界知名研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為全球具有較強(qiáng)影響力的創(chuàng)新名城。

關(guān)于主要內(nèi)涵。創(chuàng)新名城建設(shè)的主要內(nèi)涵是打造“五名”標(biāo)志，建設(shè)“五最”城市?！拔迕?，一是“名校”：主要是大力支持“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)，重點(diǎn)在與南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)密切相關(guān)的有效學(xué)科上下功夫，并以此引領(lǐng)和帶動(dòng)建設(shè)若干一流名校，實(shí)現(xiàn)名校名城協(xié)同共生。二是“名所”：主要是大力支持現(xiàn)有的科研院所發(fā)展建設(shè)，同時(shí)引進(jìn)更多的名院名所，重點(diǎn)在銜接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，培育一批國(guó)內(nèi)外知名新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是“名企”：主要是大力引進(jìn)和孵化創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)在培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)上下功夫，形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合實(shí)力強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)集群，培育一批南京自己的獨(dú)角獸企業(yè)和上市公司。四是“名家”：主要是大力集聚海內(nèi)外企業(yè)家、科學(xué)家、金融家，匯聚一流名師、名醫(yī)等高層次人才，形成吸引名人名家名團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新“強(qiáng)磁場(chǎng)”。五是“名園”：主要是大力加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和空間載體建設(shè)，推動(dòng)15個(gè)高新園區(qū)加快發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位，切實(shí)為建設(shè)創(chuàng)新名城提供核心載體支撐?！拔遄睢?，一是接軌國(guó)際，建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新氛圍最佳城市。二是融通創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新效率最高城市。三是互聯(lián)互通，建設(shè)資金流、信息流等樞紐功能最強(qiáng)城市。四是依法治市，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最嚴(yán)格城市。五是包容發(fā)展，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。通過(guò)實(shí)現(xiàn)“五名”、做到“五最”，形成一流創(chuàng)新生態(tài)體系，使南京成為創(chuàng)新藍(lán)海、創(chuàng)業(yè)熱土、創(chuàng)客家園、創(chuàng)富天堂。

關(guān)于核心支撐。主要是建設(shè)“兩個(gè)中心”：一是綜合性科學(xué)中心。重點(diǎn)是建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家研究中心，開(kāi)展前沿科學(xué)技術(shù)研究，建立戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)原創(chuàng)成果突破，打造科技創(chuàng)新“高峰”，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展。建設(shè)這個(gè)中心，既是長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，也是現(xiàn)實(shí)需要?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭和先導(dǎo)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)突破不了，主要癥結(jié)在于相關(guān)基礎(chǔ)研究薄弱。特別是當(dāng)前，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的邊界越來(lái)越模糊，相互滲透融合加深，創(chuàng)新周期大大縮短，迫切需要在創(chuàng)新鏈上用心用力，走全鏈條設(shè)計(jì)、一體化實(shí)施的路子，為新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多高水平的源頭供給。南京建設(shè)綜合性科學(xué)中心，將堅(jiān)持有所為有所不為，與廣大高校、科研院所密切配合，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足南京實(shí)際，在應(yīng)用基礎(chǔ)研究上尋求突破。二是科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。主要是深刻把握科技革命與產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯的機(jī)遇，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維抓創(chuàng)新，把科技作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，把科技成果轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)具體的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力在“三高”即培育高新技術(shù)企業(yè)、打造高新技術(shù)園區(qū)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破新跨越。

四、建設(shè)創(chuàng)新名城的具體舉措

建設(shè)創(chuàng)新名城，必須立足南京基礎(chǔ)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出真金白銀，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是實(shí)施好“十項(xiàng)工程”。

“兩落地、一融合”工程。實(shí)施這項(xiàng)工程的目的，主要是做好“引領(lǐng)”和“融合”的文章。引領(lǐng)，就是緊緊依靠高校院所的優(yōu)勢(shì)學(xué)科、國(guó)家平臺(tái)等，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的路子，大力推動(dòng)創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、探索性發(fā)展；融合，就是加強(qiáng)高校院所和地方的雙向融通，既讓高校院所的科研成果走出來(lái)，也讓地方的創(chuàng)新需求走進(jìn)去，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，切實(shí)解決科教優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分、成果轉(zhuǎn)化不到位等問(wèn)題。一是更高效率轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推動(dòng)相對(duì)成熟的科技成果項(xiàng)目化落地、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入超過(guò)50萬(wàn)元的科研人員，實(shí)行一定比例獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)促成科技成果在南京轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是更大力度建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，孵化出更多南京自己的創(chuàng)新型企業(yè)。2017年11月底，第一批31個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶南京，南京將加快建設(shè)、力爭(zhēng)早出成果。通過(guò)三年左右的努力，使南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)突破200家。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，南京鼓勵(lì)人才團(tuán)隊(duì)持大股，政府基金、投資平臺(tái)和社會(huì)資本等共同參與，其中政府股權(quán)收益要拿出30%以上獎(jiǎng)勵(lì)給高校院所。對(duì)運(yùn)營(yíng)績(jī)效好的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。三是更高水平推動(dòng)高校院所和地方融合發(fā)展，打造互惠互利的創(chuàng)新共同體、命運(yùn)共同體。對(duì)高校院所與國(guó)際名校合作在寧舉辦特色學(xué)院和高端服務(wù)機(jī)構(gòu)，將給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。此外，南京將深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化與14所、28所、55所等方面的合作，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新人才集聚工程。重點(diǎn)是強(qiáng)化“五湖四海聚人才、不拘一格用賢才”的政策導(dǎo)向，抓好三個(gè)方面：一是廣聚高端人才。堅(jiān)持像抓招商引資一樣抓招才引智，深入實(shí)施“百名頂尖專家領(lǐng)創(chuàng)行動(dòng)”和海外人才“345”引進(jìn)計(jì)劃，探索實(shí)行特殊人才特別舉薦制度，加快培育、集聚和使用一批“高精尖缺”人才。對(duì)全球頂尖人才領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”，資助額度上不封頂；對(duì)入選省頂尖人才支持計(jì)劃的，給予引才企業(yè)配套資助；對(duì)引進(jìn)“345”海外高層次人才的用人單位，給予財(cái)政資助。二是廣納青年人才。全面實(shí)施大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”，力爭(zhēng)每年吸引20萬(wàn)大學(xué)生在南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。今后，研究生以上學(xué)歷和40歲以下本科學(xué)歷人才，憑畢業(yè)證就可以在南京落戶；技術(shù)、技能型人才，憑高級(jí)工及以上職業(yè)資格證書(shū)就可以辦理落戶。三是廣留各類人才。重點(diǎn)是做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)人才各項(xiàng)工作，通過(guò)政策“組合拳”，有效解決人才安居、子女就學(xué)、健康醫(yī)療和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等問(wèn)題。南京市委近期出臺(tái)了新一輪人才安居政策，采取租賃補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼以及購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房、承租人才公寓和公共租賃房等方式，確保各類人才在南京安居。同時(shí)，南京將加快建設(shè)國(guó)際化的學(xué)校、社區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為高層次人才提供接軌國(guó)際的多元公共服務(wù)。

戰(zhàn)略科技引領(lǐng)工程。一是打造一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略平臺(tái)，打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。對(duì)特別重大的科創(chuàng)平臺(tái)和多學(xué)科交叉研究平臺(tái)，實(shí)行“一事一議”，給予特殊支持。二是實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。鼓勵(lì)推動(dòng)在寧高校院所、企業(yè)等單位申報(bào)承擔(dān)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。對(duì)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃的單位，最高給予國(guó)際資助經(jīng)費(fèi)20%的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)參與國(guó)家科技重大專項(xiàng)的，按照實(shí)際到賬國(guó)撥經(jīng)費(fèi)給予1：1支持。三是形成一批重大原創(chuàng)科技成果。圍繞南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，深化源頭式創(chuàng)新，攻克顛覆性技術(shù)，搶占事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

創(chuàng)新企業(yè)倍增工程。一是支持企業(yè)搞研發(fā)搞創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、集聚研發(fā)人員、加大研發(fā)投入，真正成為技術(shù)創(chuàng)新、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，努力縮小與深圳“6個(gè)90%”的差距。對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行績(jī)效好或牽頭組建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)現(xiàn)高企爆發(fā)式增長(zhǎng)。大力發(fā)展一批南京自己的高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、科技上市公司，2018年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)50%，到2020年達(dá)到4000家以上。對(duì)進(jìn)入省、市高企培育庫(kù)的企業(yè)，分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大中小企業(yè)和初創(chuàng)型企業(yè)扶持力度。對(duì)處于初創(chuàng)期的科技企業(yè)，從企業(yè)獲利年度起，三年內(nèi)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)；對(duì)通過(guò)科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)的，根據(jù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用情況，給予最高10%普惠獎(jiǎng)勵(lì)。

高端產(chǎn)業(yè)培育工程。建設(shè)創(chuàng)新名城，高端產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。根據(jù)“有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破”的要求，南京市委確立了“4+4+1”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，主要是發(fā)展新型電子信息等四大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，軟件和信息服務(wù)等四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，人工智能、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并提出到2020年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破4.5萬(wàn)億元，增加值占GDP比重達(dá)到80%左右。如何把這些產(chǎn)業(yè)推向中高端甚至頂端？關(guān)鍵是在科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上下功夫，聚焦產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快突破技術(shù)瓶頸，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。在這一過(guò)程中，對(duì)圍繞南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，南京市委都將按照運(yùn)行績(jī)效給予一定配套獎(jiǎng)勵(lì)。南京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升空間很大，南京市委將運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快提檔升級(jí)，向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新成果最終落到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上。

一流園區(qū)建設(shè)工程。尊重創(chuàng)新活動(dòng)的區(qū)域集聚規(guī)律，以“一特三提升”為導(dǎo)向，進(jìn)一步整合資源、集中要素，構(gòu)建以江北新區(qū)為引領(lǐng)、高新園區(qū)為支撐、“雙創(chuàng)”基地為基礎(chǔ)的創(chuàng)新布局。15個(gè)高新園區(qū)將按照統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一支持政策、統(tǒng)一園區(qū)品牌、統(tǒng)一考核體系的原則，抓好整合后的實(shí)體化運(yùn)作，加大項(xiàng)目落地、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育力度，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、集聚發(fā)展能力，逐步將園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度提高到60%以上。江北新區(qū)將緊緊圍繞“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”的定位，主動(dòng)融入國(guó)家蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，率先改革和突破，努力打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新支點(diǎn)。“雙創(chuàng)”基地將著力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的“雙創(chuàng)”品牌和文化。

重點(diǎn)改革突破工程。堅(jiān)持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，深化科技體制綜合改革，優(yōu)先解決好“人、錢(qián)、地”等問(wèn)題。關(guān)于“人”的問(wèn)題，將按照市場(chǎng)化思路，完善人才評(píng)價(jià)、認(rèn)定、激勵(lì)等機(jī)制，深入推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)科技人員積極性。關(guān)于“錢(qián)”的問(wèn)題，一方面是舍得花錢(qián)搞創(chuàng)新。今后五年，市區(qū)財(cái)政至少安排專項(xiàng)資金100億元，并建立市場(chǎng)化運(yùn)作的科技創(chuàng)新基金100億元。對(duì)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，南京市委將加大扶持力度，政府科創(chuàng)基金出資收益部分最高50%用于獎(jiǎng)勵(lì)人才。另一方面是注重資金的使用效益，切實(shí)把錢(qián)用在刀刃上，通過(guò)績(jī)效考評(píng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式精準(zhǔn)支持，做到花錢(qián)買(mǎi)質(zhì)量、買(mǎi)動(dòng)力、買(mǎi)效率。關(guān)于“地”的問(wèn)題，重點(diǎn)是圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，大幅度降低國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的用地成本，優(yōu)化制度安排。與此同時(shí)，南京市委將在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等方面，加大改革探索力度，確保改有所進(jìn)、改有所成。

開(kāi)放創(chuàng)新提升工程。重點(diǎn)是把握科技資源跨國(guó)流動(dòng)的大背景，順應(yīng)創(chuàng)新要素全球配置的大趨勢(shì)，樹(shù)立全球視野謀創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流抓創(chuàng)新。一是融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深入落實(shí)“一帶一路”倡議，積極實(shí)施科技創(chuàng)新國(guó)際化戰(zhàn)略，面向全球集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素，加快布局一批海外創(chuàng)新中心。建立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)基金，支持引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、成果和項(xiàng)目。對(duì)收購(gòu)或投資設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是打造高端活動(dòng)平臺(tái)。放大留交會(huì)、軟博會(huì)、全球未來(lái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展峰會(huì)、世界智能制造大會(huì)等特色展會(huì)效應(yīng)，吸引國(guó)際學(xué)術(shù)組織、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在南京舉辦高水平科技交流活動(dòng)。南京市委將舉辦“贏在南京”系列國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)并落地本市的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是深化創(chuàng)新協(xié)同協(xié)作。與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)建立創(chuàng)新合作的有效機(jī)制，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新鏈條共建、創(chuàng)新協(xié)作共贏。

創(chuàng)新惠民拓展工程。建設(shè)創(chuàng)新名城，最終的落腳點(diǎn)還是要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。南京市委將大力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持科技為民、創(chuàng)新惠民導(dǎo)向，不斷提高群眾獲得感、幸福感。一是圍繞民生需求加強(qiáng)科技供給。依靠科技創(chuàng)新建設(shè)低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的公共服務(wù)體系，有效解決衛(wèi)生醫(yī)療、污染防治、健康養(yǎng)生、移動(dòng)通信、公共安全等群眾關(guān)切。二是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)科技應(yīng)用。積極推進(jìn)“我的南京”便民服務(wù)、江心洲人工智能示范島等一批民生科技示范項(xiàng)目，通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣運(yùn)用，提高城市建設(shè)管理的精細(xì)化水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。三是圍繞民生短板加強(qiáng)科技支撐。抓牢基層科技隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在扶貧脫貧、就業(yè)增收等方面的重要作用。

創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程。積極營(yíng)造最優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，使各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在南京成本更低、效率更高、更容易獲得成功。一是抓科技金融。鼓勵(lì)發(fā)展種子基金、天使基金、創(chuàng)投基金，加快科技型企業(yè)掛牌上市步伐，形成各類金融工具支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。對(duì)新注冊(cè)在南京的天使投資、創(chuàng)投企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，重大項(xiàng)目可“一事一議”；對(duì)投資本市種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的，按實(shí)際情況每年給予投資獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。二是抓知識(shí)產(chǎn)權(quán)。大力強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)，建設(shè)中國(guó)（南京）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭司法保護(hù)職能，使創(chuàng)新活動(dòng)在南京得到依法保護(hù)。三是抓服務(wù)保障。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，最大限度簡(jiǎn)化科技企業(yè)辦事手續(xù)和流程，降低制度性交易成本。接軌市場(chǎng)需求、創(chuàng)新需要，加快建設(shè)一批科技公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)投孵化等科技中介服務(wù)。加快推進(jìn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所、園區(qū)、高校等公共區(qū)域免費(fèi)WiFi全覆蓋，力爭(zhēng)在全國(guó)首批部署5G商用。四是抓氛圍營(yíng)造。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、工匠精神和企業(yè)家精神，營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化環(huán)境和法治環(huán)境。

（作者系中共江蘇省委常委、南京市委書(shū)記）

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