2017年，北京市堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京重要講話(huà)精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，積極踐行五大發(fā)展理念，緊緊圍繞落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，對(duì)標(biāo)“四個(gè)到位”具體要求，以堅(jiān)定的政治自覺(jué)和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，全面推動(dòng)河長(zhǎng)制在北京落地生根，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。北京市水生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐，取得新成效，人民群眾的獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。

1　強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全面建立河長(zhǎng)制

北京市委、市政府高度重視河長(zhǎng)制工作，2017年7月6日,北京市第十二屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議審議通過(guò)《北京市進(jìn)一步全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。7月19日,市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。北京市河長(zhǎng)制辦公室加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，認(rèn)真組織落實(shí)《方案》任務(wù)要求。

a.強(qiáng)化黨政同責(zé)。設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)。總河長(zhǎng)由市、區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總河長(zhǎng)由市、區(qū)黨委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和分管水務(wù)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。永定河、潮白河、北運(yùn)河、大清河(拒馬河)、薊運(yùn)河(泃河)、密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、十三陵水庫(kù)、京密引水、清河、涼水河、城市河湖等12個(gè)流域設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；市紀(jì)委書(shū)記市監(jiān)委主任、市委秘書(shū)長(zhǎng)分別承擔(dān)河長(zhǎng)制監(jiān)督檢查和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，北京市共17位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與河長(zhǎng)制工作。各河湖所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)由同級(jí)黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)河長(zhǎng)由同級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，村級(jí)河長(zhǎng)由村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。北京市以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的四級(jí)河長(zhǎng)體系基本建立，明確各級(jí)河長(zhǎng)5900余名，基本實(shí)現(xiàn)全市河湖河長(zhǎng)全覆蓋。

b.建立完善制度。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均制定印發(fā)了本級(jí)河長(zhǎng)制工作方案以及會(huì)議、巡查、督導(dǎo)檢查、信息報(bào)送、信息共享、驗(yàn)收辦法和考核等7項(xiàng)配套制度。落實(shí)會(huì)議制度，通過(guò)全市河長(zhǎng)制推進(jìn)大會(huì)、流域河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)、市河長(zhǎng)制辦公室成員單位工作會(huì)等推進(jìn)工作部署。落實(shí)巡查制度，2017年市級(jí)河長(zhǎng)巡河46人次，區(qū)級(jí)河長(zhǎng)巡河681人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)河長(zhǎng)每月巡河，村級(jí)河長(zhǎng)每周巡河，推動(dòng)解決河湖管理保護(hù)問(wèn)題。落實(shí)督導(dǎo)檢查制度，市委深改組將河長(zhǎng)制納入專(zhuān)項(xiàng)督察，并分階段開(kāi)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決河長(zhǎng)制工作推進(jìn)中存在的矛盾問(wèn)題，確保河長(zhǎng)制一竿子插到底。落實(shí)信息報(bào)送和共享制度，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，及時(shí)報(bào)送河長(zhǎng)制信息，加強(qiáng)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)河湖管理保護(hù)信息共享。落實(shí)考核制度和驗(yàn)收辦法，制定年度考核方案和評(píng)分細(xì)則，確定考核對(duì)象、內(nèi)容和方式，同步開(kāi)展驗(yàn)收工作。

c.加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。市、區(qū)兩級(jí)均明確了河長(zhǎng)制辦公室機(jī)構(gòu)和職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)充實(shí)了河長(zhǎng)制辦公室工作力量。市河長(zhǎng)制辦公室20個(gè)成員單位結(jié)合自身職責(zé)定位，主動(dòng)對(duì)接任務(wù),大力推進(jìn)污染物追根溯源、河湖岸線(xiàn)劃定、農(nóng)業(yè)面源污染治理、垃圾整治、河湖綠化景觀提升、河湖保護(hù)志愿服務(wù)等水環(huán)境治理工作。各流域和各區(qū)針對(duì)本地實(shí)際，因地制宜，綜合施策，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，增強(qiáng)工作合力，初步構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。

d.推動(dòng)工作落實(shí)。市委書(shū)記、市總河長(zhǎng)多次專(zhuān)題調(diào)研河長(zhǎng)制工作，提出“四抓五?！?治水要從治村抓起、保水要從保綠抓起、節(jié)水要從種植抓起、管水要從沿岸抓起；上游保水、庫(kù)區(qū)保水、護(hù)林保水、依法保水、政策保水)的總體要求，并強(qiáng)調(diào)河長(zhǎng)制要一抓到底，切實(shí)落實(shí)以黨政一把手負(fù)責(zé)制為核心的河長(zhǎng)責(zé)任體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的績(jī)效考核和責(zé)任追究。市長(zhǎng)、市總河長(zhǎng)多次進(jìn)行部署并深入現(xiàn)場(chǎng)督辦檢查，提出“在崗、在職、在責(zé)”(在崗就是要強(qiáng)化河長(zhǎng)身份，在職就是要強(qiáng)化河長(zhǎng)職責(zé)，在責(zé)就是要強(qiáng)化河長(zhǎng)擔(dān)當(dāng))的工作要求。各市級(jí)河長(zhǎng)深入一線(xiàn)督導(dǎo)檢查，并先后111次對(duì)河長(zhǎng)制工作作出批示；各區(qū)級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展巡河，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的突出問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)河長(zhǎng)及村級(jí)河長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決百姓身邊的河湖水環(huán)境具體問(wèn)題，共同維護(hù)好河湖生態(tài)環(huán)境。

2　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦攻堅(jiān)推進(jìn)河長(zhǎng)制主要任務(wù)

北京市堅(jiān)持以河長(zhǎng)制為抓手，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦攻堅(jiān)主要任務(wù)，著力構(gòu)建治水管水長(zhǎng)效機(jī)制，有力促進(jìn)了水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理等工作，《方案》確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利并取得階段性成效。

2.1　聚焦治理“大城市病”，加大城鄉(xiāng)水環(huán)境治理力度

a.推進(jìn)水污染治理。緊緊圍繞“疏解整治促提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管治理，清理整治“散亂污”企業(yè)6194家；推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，完成100家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治理工作。大力推進(jìn)實(shí)施第2個(gè)3年治污方案，完成7座新建再生水廠(chǎng)和1座污水處理廠(chǎng)升級(jí)擴(kuò)建工程，完成265個(gè)村的農(nóng)村污水治理工作，全市污水處理率達(dá)到92%，再生水利用量達(dá)到10.5億m3。加快推進(jìn)入城市副中心16條河流治理、北運(yùn)河和潮白河2個(gè)生態(tài)帶建設(shè)以及城市副中心6個(gè)片區(qū)水環(huán)境綜合治理。行政辦公區(qū)水系景觀工程、通惠河通州段、蕭太后河景觀提升工程正全面施工并取得初步成效。

b.推進(jìn)水環(huán)境治理。全市排查出的141條段黑臭水體治理工程全部開(kāi)工，2017年國(guó)家考核的建成區(qū)57條段黑臭水體治理任務(wù)全面完成，公眾滿(mǎn)意度均在90%以上。新建污水收集管線(xiàn)697km，改造雨污合流管線(xiàn)214km。涼水河、蕭太后河、玉帶河、四家莊河等一批黑臭水體治理取得階段性成果，成為市民親水戲水的好去處。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，2017年北京市地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到48%。在環(huán)保部通報(bào)的2016年度《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況考核結(jié)果中，北京市達(dá)到國(guó)家考核要求，排名比上年明顯提升。

c.推進(jìn)水生態(tài)治理。制定并印發(fā)《北京市永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》，作為京津冀生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域率先突破項(xiàng)目，圍繞將永定河建成“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的目標(biāo)，啟動(dòng)官?gòu)d水庫(kù)八號(hào)橋水質(zhì)凈化濕地、媯水河入庫(kù)口水質(zhì)凈化濕地等重點(diǎn)工程建設(shè)并加快推進(jìn)。

d.嚴(yán)格河湖岸線(xiàn)管理。初步完成區(qū)管中小河道管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作，并標(biāo)注上圖，加強(qiáng)管理。推進(jìn)防汛流域化管理，切實(shí)保障河道安全行洪，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行安全。

2.2　聚焦水資源管理，保障首都水安全

a.全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。將用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”指標(biāo)分解到各區(qū)，并納入市政府對(duì)區(qū)政府績(jī)效考核體系。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型區(qū)和節(jié)水型單位創(chuàng)建，北京市已累計(jì)創(chuàng)建節(jié)水型單位(小區(qū))1.7萬(wàn)余個(gè)，東城、西城和平谷3個(gè)區(qū)率先通過(guò)了節(jié)水型區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。出臺(tái)《北京市推進(jìn)“兩田一園”高效節(jié)水工作方案》，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，新增改善高效節(jié)水灌溉面積8.3萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.73。全年節(jié)水超過(guò)1億m3。2017年國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組公布的2016年度考核結(jié)果中，北京市為優(yōu)秀。

b.加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置。按照“節(jié)喝存補(bǔ)”原則，珍惜用好南水北調(diào)江水，累計(jì)調(diào)水超過(guò)30億m3，密云水庫(kù)蓄水量突破20億m3，為新世紀(jì)以來(lái)的最高值。加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度，利用官?gòu)d水庫(kù)、齋堂水庫(kù)等水源向城市河湖生態(tài)補(bǔ)水0.9億m3，向河湖補(bǔ)充再生水近9億m3，促進(jìn)了城市水環(huán)境的改善。

c.加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和保護(hù)。全面清理密云水庫(kù)庫(kù)區(qū)94個(gè)庫(kù)中島，清退692家養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))，退出10.4萬(wàn)畝耕地，完成庫(kù)濱帶造林2.85萬(wàn)畝、圍網(wǎng)建設(shè)300km，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)全封閉管理，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)護(hù)林保水體系，基本實(shí)現(xiàn)“清水下山、凈水入庫(kù)”。持續(xù)推進(jìn)地下水壓采工作，全市平原區(qū)地下水位連續(xù)兩年止跌回升。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，京冀攜手推動(dòng)密云水庫(kù)上游張承地區(qū)600km2生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

2.3　聚焦執(zhí)法監(jiān)督，提升水環(huán)境治理保障能力

a.加大水環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法力度。圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展全市河湖生態(tài)環(huán)境“春季行動(dòng)”“百日環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)時(shí)段水環(huán)境服務(wù)保障等工作，清理河湖淤積、垃圾、渣土112萬(wàn)m3；依法查處各類(lèi)違法水事案件，嚴(yán)厲打擊非法排污、傾倒垃圾渣土等違法行為，保障了河湖生態(tài)環(huán)境良好秩序。

b.加大部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度。市水務(wù)、環(huán)保部門(mén)建立水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查、例會(huì)、案件移送、問(wèn)題通報(bào)等工作機(jī)制，加大對(duì)違法排污、損壞水生態(tài)、違反河湖管理秩序等問(wèn)題的行政執(zhí)法力度，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法合力。2017年共立案處罰水環(huán)境類(lèi)違法行為406起，處罰金額5588萬(wàn)元，辦理適用行政拘留水環(huán)境違法案件109起，涉嫌水環(huán)境污染刑事犯罪案件21起。

3　主要做法和體會(huì)

近年來(lái)，北京市堅(jiān)持把河長(zhǎng)制作為助推水生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，著力完善河長(zhǎng)制體系，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，以水清、岸綠、安全、宜人為目標(biāo)，推動(dòng)首都水環(huán)境持續(xù)改善，不斷滿(mǎn)足首都市民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

a.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，豐富工作內(nèi)容，推進(jìn)標(biāo)本兼治。落實(shí)中央河長(zhǎng)制六大任務(wù)，結(jié)合北京實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化，明確提出要全面落實(shí)三查(嚴(yán)查污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河湖違法建設(shè))、三清(清河岸、清河面、清河底)、三治(水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理)、三管(嚴(yán)格水資源管理、河湖岸線(xiàn)管理、執(zhí)法監(jiān)督管理)責(zé)任，著力推進(jìn)水環(huán)境治理由單一河道治理向流域系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將防汛工作納入河長(zhǎng)制任務(wù)。

b.堅(jiān)持“四個(gè)抓起”，踐行“五個(gè)保水”，推進(jìn)系統(tǒng)治理。堅(jiān)持治水從治村抓起，重點(diǎn)聚焦百姓身邊的水問(wèn)題，推進(jìn)重要水源地、民俗旅游村和城鄉(xiāng)接合部污水處理設(shè)施的全覆蓋；堅(jiān)持保水從保綠抓起，重點(diǎn)圍繞山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)增水添綠、水城共融；堅(jiān)持節(jié)水從種植抓起，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持管水從沿岸抓起，重點(diǎn)發(fā)揮河長(zhǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)水岸共治。推進(jìn)上游保水，持續(xù)開(kāi)展水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建立完善京津冀水資源、水環(huán)境、防洪協(xié)同監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制；推進(jìn)庫(kù)區(qū)保水，大力實(shí)施大中型水庫(kù)生態(tài)空間管控，積極推廣密云水庫(kù)庫(kù)區(qū)保水機(jī)制；推進(jìn)護(hù)林保水，大力整治河道兩岸水環(huán)境，系統(tǒng)實(shí)施河湖水系生態(tài)治理，逐步形成林水相依、水清岸綠的濱水綠色空間；推進(jìn)依法保水，著力完善水法規(guī)體系，建立與檢察、公安、環(huán)保等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推進(jìn)政策保水，加強(qiáng)中央、本市和各區(qū)政策集成，明確不同功能區(qū)水環(huán)境治理支持政策。

c.深化“三長(zhǎng)”協(xié)同，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，創(chuàng)新工作模式。建立檢察、公安部門(mén)與水務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境工作合力，探索“河長(zhǎng)+檢長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作模式。檢察機(jī)關(guān)與水務(wù)部門(mén)建立了聯(lián)席會(huì)議、檢察觀察員、工作通報(bào)、線(xiàn)索移送等8項(xiàng)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境水生態(tài)水資源保護(hù)工作。公安部門(mén)與水務(wù)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于河湖管理和保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制的意見(jiàn)》，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)站和市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)警務(wù)聯(lián)絡(luò)員的組織體系建設(shè)，建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)等工作機(jī)制。市、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，助推河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安等部門(mén)共同推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)的局面初步形成。

d.建立倒逼機(jī)制，突出四個(gè)結(jié)合，形成協(xié)同效應(yīng)。探索建立以城市副中心水環(huán)境改善倒逼上游地區(qū)截污治污、以消除黑臭水體和排污口整治倒逼各區(qū)加快匯水區(qū)截污治污、以嚴(yán)格執(zhí)行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度倒逼各區(qū)落實(shí)治污責(zé)任“三個(gè)倒逼機(jī)制”。突出抓好河長(zhǎng)制與“疏解整治促提升”、與市委市政府確定的工作重點(diǎn)、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、與市委環(huán)保督察工作“四個(gè)結(jié)合”，初步形成黨政同責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境治理工作格局。

e.激發(fā)民間活力，擴(kuò)大社會(huì)參與，營(yíng)造良好氛圍。隨著河長(zhǎng)制工作的不斷深入，激發(fā)了社區(qū)群眾和民間組織保水護(hù)水的熱情，“當(dāng)班河長(zhǎng)志愿巡河隊(duì)”“西城大媽護(hù)水隊(duì)”“水環(huán)境志愿者巡邏隊(duì)”“老街坊巡河隊(duì)”“星火志愿護(hù)河隊(duì)”等一批護(hù)水巡河隊(duì)伍長(zhǎng)年堅(jiān)守一線(xiàn)；“自然之友”等一批環(huán)保組織自發(fā)開(kāi)展“樂(lè)水行”等活動(dòng)，定期記錄河湖水環(huán)境狀況，宣傳護(hù)水節(jié)水知識(shí)，帶動(dòng)身邊群眾參與水環(huán)境管護(hù)，推動(dòng)解決河湖水環(huán)境問(wèn)題。開(kāi)展了優(yōu)美河湖評(píng)定，全社會(huì)參與愛(ài)水護(hù)水局面逐漸形成。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與涼水河、蕭太后河等河湖水環(huán)境治理；加強(qiáng)政企合作，共同推進(jìn)亮馬河水環(huán)境治理，成效明顯。社會(huì)各界熱切關(guān)注，踴躍參與，初步形成了全社會(huì)共建共治共管共享的良好氛圍。

4　存在的主要問(wèn)題

河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，北京市河長(zhǎng)制工作雖然取得了一定成效，但建立完善河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保障首都水安全、建設(shè)美麗北京，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

a.河長(zhǎng)制工作機(jī)制仍需進(jìn)一步健全完善。特別是流域與區(qū)域之間、各級(jí)河長(zhǎng)之間、各部門(mén)之間的協(xié)同工作機(jī)制仍需進(jìn)一步統(tǒng)籌磨合，各項(xiàng)制度仍需在實(shí)踐中不斷完善。

c.水環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨。散亂污企業(yè)整治、面源污染治理、水生態(tài)空間管控、黑臭水體治理、截污治污和管網(wǎng)建設(shè)等任務(wù)十分艱巨，這要求我們必須立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要有時(shí)不我待的緊迫感，又要有久久為功的耐心和韌勁。

5　推行河長(zhǎng)制工作典型實(shí)例

5.1　涼水河水環(huán)境治理

5.1.1流域概況

涼水河全長(zhǎng)68.41km，流經(jīng)石景山、海淀、西城、豐臺(tái)、朝陽(yáng)、大興、通州7區(qū)，共有水衙溝、馬草河等9條一級(jí)支流，流域面積633km2，現(xiàn)狀人口450萬(wàn)，涉及39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、157個(gè)行政村。涼水河擔(dān)負(fù)著北京市南部城市排水及城區(qū)河道的南分洪任務(wù)，是京城南部一條重要的防洪、排水、景觀河道。

5.1.2治理背景

隨著城市快速發(fā)展，涼水河流域內(nèi)人口急劇增加，污水入河、市政配套設(shè)施滯后等問(wèn)題日益嚴(yán)重，使涼水河生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，給沿河居民日常生活帶來(lái)嚴(yán)重困擾，既制約了北京南部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也受到了社會(huì)、媒體的廣泛關(guān)注。

5.1.3治理思路

積極踐行治水新思路，改變就河治河的理念，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)治污“三年行動(dòng)”，從注重岸內(nèi)的管理向岸上延伸，在治污截污工作中做到溯源治污，按照“一河一策、一口一策”的原則，將“上下游、干支流、左右岸、”統(tǒng)籌起來(lái)系統(tǒng)治理。

一方面，資本的擴(kuò)張本性決定了資本在不斷流動(dòng)中使得自身不斷增值，獲取極致的利潤(rùn)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得壟斷的地位，打破原有的國(guó)家界限，跨越地域，形成世界市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)資本的全球擴(kuò)張。而資產(chǎn)階級(jí)是以建立世界市場(chǎng)為目的，進(jìn)而以世界市場(chǎng)為基礎(chǔ)擴(kuò)大再生產(chǎn)。為了尋求新的發(fā)展空間來(lái)擴(kuò)大資本主義生產(chǎn)規(guī)模，資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)建立和發(fā)展資本主義生產(chǎn)方式不斷打破地域界限，與各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易合作，加速了世界市場(chǎng)的形成。

5.1.4具體做法

a.對(duì)涼水河流域污水進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)排水口調(diào)查 、溯源等工作，對(duì)流域所有排水口建立了臺(tái)賬，并與相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系機(jī)制，隨時(shí)掌握流域排污情況變化。

b.積極落實(shí)兩個(gè)污水治理三年行動(dòng)方案。自2013年以來(lái)，涼水河流域槐房再生水廠(chǎng)建成并投入使用，小紅門(mén)再生水廠(chǎng)升級(jí)改造完成，使流域污水處理能力大大提高。加快截污管線(xiàn)覆蓋，特別是各支流均完成新建截污管線(xiàn)，通過(guò)將入河污水截流進(jìn)污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理。

c.采取改造、執(zhí)法等辦法，封堵解決了干流60余個(gè)直排污水口。

d.對(duì)不具備封堵的污水口，通過(guò)建設(shè)臨時(shí)治污工程有效解決污水入河問(wèn)題。在大興區(qū)舊宮橋附近建設(shè)的超磁分離臨時(shí)治污站，日處理污水可達(dá)4.5萬(wàn)t，2014年建成運(yùn)行至今共處理污水約5000萬(wàn)t，有效改善了當(dāng)?shù)厮虻乃|(zhì)。

e.與地方政府配合，形成合力。近年來(lái)通過(guò)與地方政府聯(lián)合開(kāi)展 “涼水河水環(huán)境春季行動(dòng)”“百日整治”等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，有力地遏制了涼水河私接亂排現(xiàn)象。

5.1.5治理效果

通過(guò)以上措施，涼水河流域每日減少入河污水量約25萬(wàn)t ， 現(xiàn)涼水河管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)無(wú)污水直排現(xiàn)象， 2017年底涼水河流域治污截污工作全面完成。目前，涼水河城市段(大紅門(mén)閘以上)水體基本還清,水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)提升至Ⅳ類(lèi)，河道水環(huán)境品質(zhì)得到提升，沿河居民生活環(huán)境得到改善。涼水河綜合治理前后對(duì)比情況見(jiàn)圖1。

圖1　涼水河綜合治理前后對(duì)比

5.2　蕭太后河系綜合治理及濱水綠色文化休閑廊道建設(shè)

a.蕭太后河系綜合治理。蕭太后河是連接北京市中心城區(qū)和副中心的重要排水通道，是朝陽(yáng)的母親河。據(jù)記載，公元988年由遼代蕭太后主持開(kāi)挖，始于遼南京城東南的迎春門(mén)(現(xiàn)西城區(qū)半步橋、平原里一帶)，出左安門(mén)向東南方向，經(jīng)朝陽(yáng)區(qū)東南部，在通州張家灣匯入涼水河。蕭太后河是北京最早的漕運(yùn)河，比通惠河早300多年?！昂用娲淮┬?，河岸行人如織，如同江南水鄉(xiāng)”，有“銅幫鐵底運(yùn)糧河”之稱(chēng)。

如今，蕭太后河始于朝陽(yáng)區(qū)西大望路，途徑南磨房、十八里店、垡頭、豆各莊、黑莊戶(hù)等街鄉(xiāng)，進(jìn)入通州境內(nèi)。朝陽(yáng)段全長(zhǎng)12.4km。

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，人口數(shù)量大幅增長(zhǎng)，市政管線(xiàn)和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施缺失，大量污水直排入河，造成河道污染嚴(yán)重，民間形容為“牛奶河”。

本著“治河先治污”的原則，按照北京市政府治污三年行動(dòng)方案要求，確立了標(biāo)本兼治、分類(lèi)治理、疏堵結(jié)合、聯(lián)動(dòng)共治的治理思路，系統(tǒng)治污。一是底數(shù)清、情況明。對(duì)蕭太后河和7條支流兩岸排污口追根溯源、細(xì)致摸排，共摸排大小排污口230個(gè)，涉及排污主體109家，日排污量約為6萬(wàn)t。二是截污水、補(bǔ)中水。沿河兩岸鋪設(shè)14.5km污水管線(xiàn)(日輸送能力為15萬(wàn)t)導(dǎo)入定福莊再生水廠(chǎng)，2016年9月2日正式截污納管，日收納入河污水6萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)污水不再入河；河兩岸鋪設(shè)16.3km中水管線(xiàn)，從定福莊水廠(chǎng)引入中水向河道補(bǔ)水，日補(bǔ)水能力為10萬(wàn)t。三是出重拳、嚴(yán)執(zhí)法。水務(wù)、環(huán)保、城管、屬地街鄉(xiāng)等密切配合，深入開(kāi)展污水治理聯(lián)合執(zhí)法檢查。流域內(nèi)共查處違法排污單位80家，督促排污單位整改落實(shí)，減少污水排放。

b.濱水綠色文化休閑廊道建設(shè)。為了打造蕭太后河濱水綠色文化休閑廊道，實(shí)現(xiàn)兩岸功能疏解，人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)，對(duì)蕭太后河兩側(cè)50m范圍內(nèi)非住宅實(shí)施拆除，截止2017年底拆除了145萬(wàn)m2，完成任務(wù)量100%。

蕭太后河系綜合治理及濱水綠色文化休閑廊道建設(shè)項(xiàng)目按照“綜合性、協(xié)調(diào)性、自然性和經(jīng)濟(jì)性”的原則，充分借鑒了國(guó)內(nèi)外生態(tài)治河經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行綜合治理、系統(tǒng)治理和科學(xué)治理。項(xiàng)目區(qū)總面積5211畝，其中水面面積921畝，綠化面積4290畝；從五環(huán)以下實(shí)現(xiàn)3.4km河面行船通航，恢復(fù)歷史河運(yùn)風(fēng)貌。

項(xiàng)目規(guī)劃“1廊4區(qū)22景點(diǎn)”，為首都新增一處別具特色園林風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、蘊(yùn)深”總體目標(biāo)，為老百姓營(yíng)造休閑環(huán)境。

2017年底，水利工程完成95%，景觀工程完成94%，其中起點(diǎn)廣場(chǎng)和馬家灣濕地公園兩個(gè)節(jié)點(diǎn)已經(jīng)全面完成。民俗研究、歷史挖掘、沿線(xiàn)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)設(shè)計(jì)等方面已經(jīng)完成。預(yù)計(jì)2018年5月底完成蕭太后河一期的建設(shè)工作。目前，正在研究按照優(yōu)質(zhì)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)提升蕭太后河景觀方案。蕭太后河水環(huán)境治理前后對(duì)比見(jiàn)圖2所示。

6　2018年工作思路

2018 年，北京市將以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期盼，進(jìn)一步鞏固完善河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)在“制”和“治”上下功夫。

6.1　在河長(zhǎng)制的“制”上下功夫，進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制

貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全面推行河長(zhǎng)制基礎(chǔ)上，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，建立健全湖長(zhǎng)體系，細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)，落實(shí)湖泊管理單位，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)湖長(zhǎng)制落實(shí)。進(jìn)一步深化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在實(shí)踐中不斷磨合和完善部門(mén)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)作，聚合部門(mén)力量，形成強(qiáng)大履職合力。

6.2　在河長(zhǎng)治的“治”上下功夫，進(jìn)一步推進(jìn)精治共治法治

在抓好精治上，轉(zhuǎn)變治水理念，加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“智慧水務(wù)”建設(shè)，加快“一河一策”“一湖一策”編制落實(shí)，細(xì)化實(shí)化監(jiān)督考核內(nèi)容。在抓好共治上，開(kāi)展“節(jié)水護(hù)水”主題活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬公眾參與路徑；暢通公眾參與渠道，進(jìn)一步提高全社會(huì)河湖保護(hù)責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。在抓好法治上，加快推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制入法；加大水環(huán)境執(zhí)法力度，開(kāi)展河湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮環(huán)保警察震懾作用，維護(hù)良好水事秩序。