唐炳團(tuán)

摘 要：當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐漸加快，“三農(nóng)問題”已經(jīng)成為了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中必須解決的問題，農(nóng)村改革是解決“三農(nóng)問題”的重要措施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的必經(jīng)之路，其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提升以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。隨著我國對“三農(nóng)問題”的重視不斷提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革已經(jīng)獲得了巨大的成果，但是在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中還依然存在著許多問題，這些問題對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革造成了嚴(yán)重影響，因此，我國必須對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)問題給予足夠的重視，并采取有效措施緩解這些問題。本論文的主要內(nèi)容就是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)問題的主要研究，希望能夠?yàn)槲覈r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)行做出一定的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；產(chǎn)權(quán)制度改革；問題；城鎮(zhèn)化；思想意識；集體資產(chǎn)

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，并且對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的要求在不斷加大，這些年我國先后出臺的文件一直在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性。中央的多項(xiàng)決策也在不斷推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行，各項(xiàng)政策方針為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革指明了前進(jìn)方向。只有我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，才能不斷推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有處理好影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的各種問題才能在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中不損害群眾的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)社會和諧。一、對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中存在問題的簡要分析

1.干部對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革思想意識有所欠缺。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革覆蓋極為廣泛，沒有以往的改革經(jīng)驗(yàn)以供借鑒，這就對干部工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。此外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中依然存在著遺留的歷史問題，這些問題極為復(fù)雜，極大增加了干部的工作難度，尤其是基層干部在進(jìn)行改革工作的過程中對管理權(quán)力的分配存在著懷疑的態(tài)度，基層干部擔(dān)心在改革的過程中自己的管理權(quán)力被削弱。再加上長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直對財政資金存在著過多的干涉，這嚴(yán)重打擊了基層干部進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的工作動力。而且在進(jìn)行改制后集體利益分配的時候，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員對股份分紅有著較高的預(yù)期，這也就無形中增加了基層干部的工作壓力，嚴(yán)重限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)行。

2.對集體資產(chǎn)量化問題的簡要分析。我國在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中的關(guān)鍵問題就是集體資產(chǎn)的量化問題。我國各地區(qū)的發(fā)展情況有著較大的差異，各地區(qū)資產(chǎn)量化范圍也有著巨大的區(qū)別。再加上相關(guān)的法律政策還不完備，這就對集體資產(chǎn)的量化造成了非常嚴(yán)重的影響。比如，在集體資產(chǎn)中賬面上的資產(chǎn)，經(jīng)營性的資產(chǎn)量化較為容易，管理難度也較低，但是資源性的資產(chǎn)（土地、河流等）量化較為困難，管理工作不易進(jìn)行，有著巨大的困難。這些年我國農(nóng)村存在著土地被征用后土地賠償款不及時下發(fā)的問題，這就在一定程度上增加了社會矛盾，此外，土地被征用后會被閑置，這就導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，農(nóng)民收入被影響，因此，人民對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革存在著一定的意見。

3.對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題的簡要分析。在解決集體資產(chǎn)歸屬問題的過程中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定一直限制著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。集體資產(chǎn)同集體組織成員有著直接聯(lián)系，而且我國當(dāng)前還沒有完備的法律法規(guī)對成員資格有著明確的界定，多數(shù)地區(qū)還依然使用著傳統(tǒng)風(fēng)俗進(jìn)行，這就導(dǎo)致對成員資格的界定存在著不合理的地方。多數(shù)地區(qū)將戶籍作為成員資格界定的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種方式極容易造成問題，比如農(nóng)村在進(jìn)行拆遷的過程中，較多地區(qū)房屋的分配為根據(jù)每家每戶的人頭數(shù)進(jìn)行，這就導(dǎo)致大量人員涌入，甚至還存在著為了爭取更多的房屋同當(dāng)?shù)厝藛T結(jié)婚或者回遷戶口的現(xiàn)象，這就會導(dǎo)致集體資產(chǎn)配置不合理。除此之外，另一個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問題就是對權(quán)利和義務(wù)的劃分不明確，組織成員在享受集體資產(chǎn)所帶來的巨大收益的過程中還要履行相應(yīng)的義務(wù)，由于沒有對權(quán)利和義務(wù)存在著明確的劃分，這就嚴(yán)重影響了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定。

二、對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革問題解決措施的簡要分析

1.加大宣傳力度，提高群眾干部的思想意識。為有效提高群眾干部的改革積極性，首先就要大力宣傳改革的意義，掃除廣大群眾干部認(rèn)識上的誤區(qū)。各級各部門要做好配合工作，通過學(xué)習(xí)相關(guān)文件，使基層干部意識到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性，認(rèn)識到改革對于優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加集體經(jīng)濟(jì)組織收益、實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的好處。這樣才能充分調(diào)動基層干部和群眾的積極性，使其在思想認(rèn)識上發(fā)生變革，從而更好的從國家實(shí)施的有關(guān)政策方針出發(fā)，立足實(shí)際，高效快速地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革。

2.完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的管理方式。各級政府必須對傳統(tǒng)的管理方式進(jìn)行改進(jìn)，對基層干部要給予必要的指導(dǎo)工作和輔助服務(wù)，在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中同各主體達(dá)成共識；要提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)管理工作，完善工作規(guī)范，普及標(biāo)準(zhǔn)化的意識；要從源頭提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革管理，控制好改革工作的各個環(huán)節(jié)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革過程要進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督；對現(xiàn)存的問題要給予足夠的重視，采取有效措施進(jìn)行處理，排除問題隱患，讓管理問題扼殺在搖籃里，將改革難點(diǎn)列為管理重點(diǎn)；建立健全管理制度，用制度保證改革管理的施行，建立責(zé)任落實(shí)制度，讓每個改革環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到個人。

3.促進(jìn)資產(chǎn)量化合理發(fā)展。我國農(nóng)村集體資產(chǎn)較為特殊，并且缺乏足夠的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中對集體資產(chǎn)的量化存在著較大的難度，因此，目前可以暫時不進(jìn)行集體資產(chǎn)量化，主要包括下述兩個原因：第一，資源性資產(chǎn)有著較高的升值空間（比如，土地資源），并且資源性資源更為緊缺，對這些資產(chǎn)進(jìn)行量化將對集體經(jīng)濟(jì)組織的收益造成一定的影響；第二，當(dāng)前還缺乏有力的集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，在對集體資產(chǎn)進(jìn)行量化的過程中不能做到科學(xué)、透明，這就導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革管理混亂，人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益就會受到損害。此外，在對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化時，還需要堅持群眾路線，尊重人民群眾的自主選擇。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展穩(wěn)步進(jìn)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，并且對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的要求在不斷加大，這些年我國先后出臺的文件一直在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性。中央的多項(xiàng)決策也在不斷推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行，各項(xiàng)政策方針為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革指明了前進(jìn)方向。隨著我國對“三農(nóng)問題”的重視不斷提升，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革已經(jīng)獲得了巨大的成果，但是在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中還依然存在著許多問題，這些問題對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革造成了嚴(yán)重影響，因此，我國必須對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)問題給予足夠的重視，并采取有效措施緩解這些問題。

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