王大任

（北京化工大學(xué)文法學(xué)院，北京 100029）

1 濕地資源概況

連云港市濕地資源十分豐富，動物約504種，其中鳥類 250種、魚類179種，兩棲類11種，爬行類23種，哺乳類41種。在鳥類資源中僅云臺山、前三島地區(qū)的鳥類就有50科227種，占江蘇省鳥類的1/2，其中候鳥113種,屬國家級保護的珍稀鳥類20余種，如震旦鴉雀，被稱為"鳥中熊貓"的中國特有珍稀鳥種。省內(nèi)新記錄10多種。野生植物約150余種。水庫、河流濕地主要是微齒眠子菜，馬來眠子菜、水葫蘆、淺水籍蘆葦、大蒲、水車前、燕麥、狗芽根、鬼針草、牛毛松、蒼耳等。沿海灘涂濕地主要有白茅、鹽角草、鹽蒿、中華補血草、獐毛蘆葦、茵陳蒿、大米草等。

2 濕地保護情況

2.1 保護工作宣傳

充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，廣泛宣傳濕地保護方面的法律法規(guī)和政策。近3年來，通過《連云港日報》、《蒼梧晚報》報道野生動植物與濕地執(zhí)法管理方面的新聞40余條，通過市林業(yè)網(wǎng)站發(fā)布信息60余條。同時，在“愛鳥周”和“世界濕地日”活動期間，市林業(yè)部門通過制作宣傳單，并到市民廣場、生活小區(qū)、學(xué)校開展野生動物與濕地保護知識宣傳和普及工作。

2.2 濕地保護與利用規(guī)劃

2011年，市有關(guān)部門在組織專業(yè)人員開展?jié)竦刭Y源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制了《連云港市濕地保護和利用規(guī)劃》（2011—2020）。2014年，按照省林業(yè)局的統(tǒng)一部署，對《連云港市濕地保護和利用規(guī)劃》進行了修編。2017年計劃對濕地保護工作進行立法。2015—2020年規(guī)劃建立前三島鳥類自然保護區(qū)，建設(shè)濕地公園10個、濕地保護小區(qū)60個、濕地恢復(fù)工程60個，并列入全省濕地保護規(guī)劃中。

2.3 濕地資源監(jiān)測

建立了一個市野生動物疫源疫病監(jiān)測中心和灌云縣、東?？h、連云區(qū)3個省級野生動物疫源疫病監(jiān)測站，建立了88個縣級監(jiān)測站，固定專人開展以沿海鳥類為主的野生動物疫源疫病監(jiān)測。在開展臨洪河以鳥類為重點的野生動物疫源疫病監(jiān)測的基礎(chǔ)上，開展了臨洪河濕地動植物資源的調(diào)查，建立了臨洪河濕地資源數(shù)據(jù)庫。

2.4 濕地保護工程建設(shè)

1）開展?jié)竦毓珗@建設(shè)。依據(jù)《江蘇省濕地公園管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，連云港市于2013年建立了東?？h西雙湖省級濕地公園，2014年建立了灌南縣碩項湖省級濕地公園。2018年年底將建成連云港臨洪口濕地公園，投資總額達4.67億元，是集生態(tài)觀光、科普教育為一體的濕地公園。

2）濕地保護區(qū)建設(shè)。建設(shè)薔薇河等三處水源地保護區(qū)，計248.61 hm2；建立連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡海洋特別保護區(qū)，面積49 037 hm2；建濕地保護小區(qū)18個，濕地總面積21 120.41 hm2。

3）開展?jié)竦鼗謴?fù)工程建設(shè)。市水利部門對臨洪河濕地保護和恢復(fù)工作開展了專題調(diào)研，制定了恢復(fù)建設(shè)方案，建立植被恢復(fù)基地2.67 hm2，主要栽植黑松、白榆等耐鹽堿樹種。

2.5 打擊破壞濕地資源違法行為

市濕地與野生動植物保護行政執(zhí)法管理加入市110聯(lián)動執(zhí)法行列，與公安、工商等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，定期對市場、交通要道進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法嚴肅處理。2015年，救助國家重點保護野生動物10余只，查處野生動物案件9起，查獲野生動物2.2萬余只。

3 存在的問題

1)對濕地功能認識不足。當前，公眾對濕地及其生態(tài)功能的認識參差不齊，保護意識淡薄，長期以來一直把濕地當作荒灘、荒地、荒水，隨意墾、圍、占、建，破壞濕地資源現(xiàn)象較為嚴重。

2）經(jīng)濟社會發(fā)展與濕地保護矛盾突出。沿海大開發(fā)、大建設(shè)，使?jié)竦孛娣e在逐漸縮??；大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)產(chǎn)品，已成為水庫、河流濕地的污染源；許多濕地已成為工農(nóng)業(yè)廢水、生活污水的承泄區(qū)，這種經(jīng)濟發(fā)展與濕地保護的矛盾日益突出。過度捕撈漁業(yè)資源，捕獵野生動物，采挖野生植物等，造成了生物多樣性逐漸喪失。

3）濕地保護管理不到位。地方政府對濕地保護重視不夠，投入不足，全市目前還沒有獨立的濕地管理機構(gòu)，執(zhí)法人員嚴重不足，執(zhí)法力度不大，保護管理措施不到位。全市超過200 km的海岸線上工業(yè)擠占濕地、紫菜養(yǎng)殖竹竿污染、化工園區(qū)非法排污等現(xiàn)象亟待改變。

4 保護工作的建議

4.1 加大組織領(lǐng)導(dǎo)的力度

1）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳《濕地公約》《中華人民共和國野生動物保護法》等相關(guān)立法精神，增強群眾保護意識。

2）加大濕地保護規(guī)劃的力度?？茖W(xué)編制《連云港市“十三五”濕地保護實施規(guī)劃》，以明確濕地保護任務(wù)、責(zé)任主體、發(fā)展目標等。

3）加強協(xié)調(diào)力度。濕地保護管理工作涉及林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源、規(guī)劃等部門，健全部門間濕地保護管理合作機制和社會參與保護機制，加強部門協(xié)作，共同推進濕地保護與管理工作。

4.2 加大濕地保護投入力度

在爭取上級財政扶持的同時，要把濕地保護列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為管理經(jīng)費、濕地生態(tài)效益補償經(jīng)費的資金提供保障。加大濕地保護區(qū)（小區(qū)）、濕地公園、濕地合理利用示范區(qū)等重要濕地的必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和治理、生物多樣性保護、科研和監(jiān)測工作等的項目資金投入，保障濕地保護管理工作經(jīng)費。建議建立濕地生態(tài)效益補償制度，通過公共財政投入，對濕地規(guī)劃范圍內(nèi)因保護濕地而受到直接經(jīng)濟損失的相關(guān)利益方給予適當補償。

4.3 加大濕地保護和恢復(fù)力度

1）加強濕地保護區(qū)建設(shè)。建議在前三島建立省級鳥類自然保護區(qū)，并成立管理處。

2）加強濕地保護小區(qū)建設(shè)。在沿海、水庫、重點河流建立濕地保護小區(qū)。

3）加快濕地公園建設(shè)步伐。因地制宜在東海西雙湖、臨洪河口等地，請有關(guān)專家進行論證，建設(shè)濕地公園。

4）科學(xué)恢復(fù)濕地功能。加強沿海地區(qū)植被恢復(fù)，在贛榆區(qū)、連云區(qū)、灌云縣等沿海灘涂實施造林工程，栽植刺槐、苦楝、檉柳、白臘等耐鹽堿樹種，以改善沿海的生態(tài)環(huán)境。

4.3 加大濕地保護監(jiān)管力度

1）嚴格控制建設(shè)和開發(fā)項目占用濕地資源。凡列入保護范圍的濕地資源，一律禁止開墾占用或隨意改變用途，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀以及影響珍稀水禽生息繁衍的生產(chǎn)項目與設(shè)施。

2）控制河流兩岸農(nóng)業(yè)面源污染。減少農(nóng)藥、化肥的使用量，科學(xué)施肥施藥，并多用有機肥料和無公害農(nóng)藥；綜合利用畜禽糞便，禁止亂堆亂排。加大投入力度，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施雨污分流，以及澗溝整治。

3）嚴格企業(yè)監(jiān)管，控制區(qū)域排放總量。建立“環(huán)保監(jiān)察、企業(yè)治理、公眾監(jiān)督”的環(huán)境監(jiān)管體制，整改排污超標的企業(yè)。

4）建立嚴密科學(xué)的水質(zhì)監(jiān)管體系。加強水質(zhì)監(jiān)測，對突發(fā)的污染、異味、泡沫等問題進行及時預(yù)警和處理。同時，還應(yīng)對濕地水質(zhì)變化、地下水位、土壤養(yǎng)分變化、土壤退化和植物群落情況進行監(jiān)測，及時掌握濕地變化動態(tài)。