江蘇國保信息系統(tǒng)測評中心有限公司 殷德虎 凌華俊

2015年，國家保密局等八個部門聯(lián)合在一起，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉密人員保密管理工作的意見，該《意見》是深入貫徹以習(xí)近平為核心的關(guān)于保密工作的重要指示精神，同時也是實施條例要求，全面落實保密法的一個偉大舉措，可以有效地加強(qiáng)涉密工作人員保密工作的管理，切實有效維護(hù)國家的利益和安全。但是受多種因素的影響，現(xiàn)階段企業(yè)涉密人員管理制度還存在諸多問題，導(dǎo)致保密工作效果才差強(qiáng)人意。因此，我們必須要采取有效地措施，積極改善涉密人員管理制度存在的問題。本文重點論述了當(dāng)前涉密人員流動原因，分析了涉密人員管理制度存在的問題，并退出了相應(yīng)的改善策略。

一、分析信息系統(tǒng)涉密人員流動原因

時代性是涉密人員非常顯著的一個特點，在科技技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件較為落后的計劃經(jīng)濟(jì)時期，主要是由國有研究的工作人員來掌握核心技術(shù)的，涉密人員流動機(jī)會較少。故而，在計劃經(jīng)濟(jì)時期人員的流動并不頻繁，加上因為經(jīng)濟(jì)落后，非常缺乏人才，這樣一來，涉密人員流動機(jī)會則會非常少，之后部分人員才會出現(xiàn)流動情況。伴隨著社會的日新月異的發(fā)展，涉密人員對工作的待遇要求和滿意度都在日益提升?，F(xiàn)階段市場競爭逐漸激烈，企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)效益具有較大的區(qū)別，如此一來，也進(jìn)一步提升了涉密人員的流動性。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我們可發(fā)現(xiàn)，涉密人員的構(gòu)成逐漸趨于復(fù)雜化和利益多元化，因為種種因素，讓他們的價值觀念逐漸趨向于個人。正是因為就業(yè)缺乏的多元化，人們觀念的轉(zhuǎn)變，讓涉密人員的流動，變成了社會理解以及接受的一個現(xiàn)象。

二、現(xiàn)階段信息系統(tǒng)涉密人員管理存在的問題

（一）管理制度比較過時

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷不斷發(fā)展，企業(yè)涉密人員的思想也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，可絕大多數(shù)去用人單位仍然在延續(xù)以前過時的管理方式來進(jìn)行涉密管理工作，沒有進(jìn)一步改善涉密人員的工作環(huán)境。立足于涉密人員的角度來分析，企業(yè)缺乏相應(yīng)的個人關(guān)懷以及有效地激勵機(jī)制，加之，當(dāng)前很多企業(yè)所使用的規(guī)章制度都非常嚴(yán)格，用人單位沒有全面考慮工作人員內(nèi)在需求以及他們的思想動態(tài)，在開展具體的思想教育時缺乏一定的目的性，因此，很大一部分涉密人員缺乏一種歸屬感。另一方面，因為用人單位高度重視該崗位的穩(wěn)定性，并不注重涉密人員的相關(guān)發(fā)展需求，這樣一來，就讓很大一部分涉密人員為自身廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，而出現(xiàn)流動情況。另一方面，由于企業(yè)利潤分配制度缺乏合理性，待遇沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，因此，為了獲取更高的薪資待遇，涉密人員不得不跳槽。由于涉密人員承擔(dān)著較大的壓力，一旦欠缺完整的補(bǔ)償體制，就會進(jìn)一步降低涉密人員的工作主動性以及歸屬感。

（二）缺乏健全的法規(guī)制度

現(xiàn)行法律法規(guī)制度沒有跟同社會存在脫節(jié)之處，因為缺乏健全的法規(guī)制度，使得涉密人員產(chǎn)生流動時，用人單位卻不知所措。當(dāng)前絕大企業(yè)都是通過簽訂保密協(xié)議，或是用相應(yīng)的補(bǔ)償方式等對他們的流動進(jìn)行限制。毋庸置疑的用人單位的這些政策是完成不夠。研究發(fā)現(xiàn)，很多用人單位為了進(jìn)一步獲取最大化的利益，他們不得不采取措施，不惜重金投資，挖墻腳，另一方面，由于用人單位并沒有一個有效地法律法規(guī)制度，同時也沒有明確規(guī)定涉密人員在崗管理和離崗要求、出入境管理與上崗申報要求等，而且也沒有進(jìn)一步規(guī)定保密資格、脫密期、崗位定密與保密津貼等。加之涉密人員的責(zé)任和權(quán)利不夠清晰，因此，管理時極其容易出現(xiàn)漏洞，一旦出現(xiàn)泄密就會束手無策。

（三）保密宣傳教育不到位

由于很多用人單位缺乏系統(tǒng)性的保密教育，這樣一來，就導(dǎo)致很大一部分涉密人員產(chǎn)生了迷糊認(rèn)識。讓很大一部分涉密人員用單單位公開了政務(wù)。自然而然就沒有有密難保與無密可保。這樣一來，非常容易在思想麻痹大意，在具體保密工作中，出現(xiàn)各種問題。

（四）流動管理主體模糊

同企業(yè)一般員工相比較，涉密人員具有一定的特殊性。因此，在管理時必須要多個部門的配合，唯有如此才可以進(jìn)一步解決以及處理管理中具有的相關(guān)問題。在新時代背景下，絕大多數(shù)企業(yè)都是存在多管理主體，企業(yè)工作關(guān)系以及管理活動等都缺乏科學(xué)性和完善性等局面。

（五）沒有進(jìn)一步掌握保密工作的具體規(guī)律

從目前的保密工作來分析，現(xiàn)階段廣泛具有的問題就是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，主要原因是沒有從本質(zhì)上掌握保密工作的規(guī)律性。保密工作的規(guī)律性主要體現(xiàn)在保密工作原則、范圍與程序，而且還在保密工作行業(yè)與地位以等宏觀領(lǐng)域。時代在發(fā)展，但有很大部分涉密人員對其的規(guī)律性的認(rèn)識以及保護(hù)并沒有做到與時俱進(jìn)，這樣自然無法適應(yīng)、無法了解現(xiàn)階段保密工作中碰到的各類新情況，最后造成沒有落實保密工作制度措施、沒有明確其責(zé)任。

三、信息系統(tǒng)涉密人員管理有效策略

（一）完善保密管理機(jī)制，規(guī)范完善管理制度

行政強(qiáng)制性機(jī)制能夠進(jìn)一步管理涉密人員，同時行政主管單位還可以制定科學(xué)以及便于實施的操作細(xì)則，或是管理措施，從而有效地為企業(yè)體系強(qiáng)有力的管理依據(jù)。法律約束性一方面，一定要對保密責(zé)任的法律條文以及涉密人員的保密義務(wù)進(jìn)行明確，另一方面，還一定要對違背有關(guān)法規(guī)法律所擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任進(jìn)行明確，用人單位通過對涉密人員為單位所帶來的巨大損失進(jìn)行量化，進(jìn)一步實施法律裁決。用人單位不斷完善管理機(jī)制，更好地管理人員提供涉密人員的管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，行政力量的強(qiáng)制執(zhí)行能夠確保設(shè)計人員流動的有序性。企業(yè)通過法律約束力度的進(jìn)一步加大，能進(jìn)一步規(guī)避涉密人員泄密情況的發(fā)生，保障企業(yè)機(jī)密的安全。再有還可以基于機(jī)構(gòu)規(guī)范性機(jī)制上，清楚劃分各個單位的權(quán)責(zé)，最大化地形成一個完善且規(guī)范的保密人員管理制度，促使保密管理人員的有序開展。

（二）健全保密工作機(jī)制，保障工作有序開展

首先，我們要采取有效措施，切實完善保密工作管理制度，為進(jìn)一步落實保密工作崗位責(zé)任制，企業(yè)必須要采取有效措施，建立考核管理制度，從而科學(xué)合理的明確相關(guān)工作人員的崗位職責(zé)，將責(zé)任落實到人頭上，同時這也有利于企業(yè)創(chuàng)造出各盡其職、相互合作，監(jiān)督的工作良好局面。其次，為確保可有效進(jìn)度每一個保密管理環(huán)節(jié)，故而，企業(yè)管理人員，必須要深入到基層或是一些重點崗位當(dāng)中，重點加強(qiáng)對規(guī)章制度落實，保密人員配置以及保密設(shè)施安全等情況檢查力度。再有，還必須要大力實施獎懲激勵機(jī)制。通過各種措施，加大保密經(jīng)費的投入，最大化確保津貼可及時發(fā)放到涉密人員手中。與此同時，還必須要遵守獎罰分明的原則，真實的做到賞罰分明，客觀公正。最后，還需建立健全涉密人員權(quán)益保障制度。由于保密工作的特殊性，決定涉密人員要承擔(dān)諸多的風(fēng)險以及責(zé)任，因此，必須特別保障涉密人員的崗位待遇。一是保障涉密人員履行崗位職責(zé)時相應(yīng)物質(zhì)權(quán)利。二是保障參加保密業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的權(quán)利。三是提出建議、意見意見批評等權(quán)利。最后還必須要保障享有控告以及申訴的權(quán)利。

（三）強(qiáng)化保密宣傳教育，提高自身保密責(zé)任感

為更好地提升涉密人員的保密責(zé)任感，首先，用人單位要采取有效措施，全面做好保密法制宣傳教育培訓(xùn)，根據(jù)行業(yè)、崗位需求從企業(yè)的自身實際情況入手，制定出科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃和內(nèi)容。同時還要堅持以時俱進(jìn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，從整體上增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和實效性。其次，用人單位要切實有效地執(zhí)行涉密人員持證上崗制度。采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)崗前保密教育，同時還必須要在錄用和上崗培訓(xùn)中，切實有效地增強(qiáng)保密法律知識，重點加強(qiáng)其保密法制觀念。最后，還必須要進(jìn)一步加強(qiáng)涉密人員在崗、離崗保密宣傳教育，用人單位，通過開辦知識講座、組織知識競賽、樹立先鋒模范等方式，進(jìn)而從整體上增加涉密人員的保密法制教育。

（四）提升人員綜合素養(yǎng)，全面履行保密職責(zé)

眾所周知，保密工作管理主要是針對人管理，唯有涉密人員具備了較強(qiáng)的工作能力，地方能從根本上做好保密工作。最近幾年，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)也在日益發(fā)展，在很大程度上增加保密防范的難度性，與此同時，對相關(guān)涉密人員的業(yè)務(wù)能力的要求越來越高。所以，需要相關(guān)涉密人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，從而更好地掌握防止泄密的手段和先進(jìn)技術(shù)。另一方面，用人單位嚴(yán)格根據(jù)“積極防范、突出重點、依法管理”保密工作方針，有技術(shù)、有目的開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以維護(hù)國家的安全和利益。企業(yè)通過各種培訓(xùn)教育，從思想意識上其增強(qiáng)保密意識，促使他們掌握更多的先進(jìn)技術(shù)以及保密知識技能、法律法規(guī)，進(jìn)而從思想意識上增加涉密人員的保密責(zé)任感，使他們更好地履行保密職責(zé)。除此之外，還必須要采取措施，構(gòu)建一支作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)熟練且綜合素質(zhì)高的人才隊伍，最大限度地確保保密工作提供平提供強(qiáng)有力的人才保障。

（五）穩(wěn)定涉密人員隊伍，切實規(guī)范管理程序

為更好地規(guī)范保密人員管理程序，用人單位要做到以下三點：首先，需切實有效地把好用人關(guān)，采取有效措施，審查涉密崗位的人員的工作資格，同時用人單位還需建立涉密人員管理信息，最大限度地確保備案制度的落實。其次，用人單位，要全面做好日?？疾礻P(guān)，每個一段時間都進(jìn)行一次考察或是監(jiān)督，進(jìn)而更好地累計涉密人員的思想動態(tài)。在這過程中用人單位他要根據(jù)相應(yīng)的考察情況，對涉密人員進(jìn)行相應(yīng)的獎罰，通過獎罰調(diào)動他們的工作的積極性。最后，把好人員出口關(guān)，涉密人員離職離崗前。企業(yè)必須要同涉密人員簽訂離崗保密責(zé)任書，并嚴(yán)格規(guī)定他們在一定期限內(nèi)對企業(yè)的相關(guān)文件或是相關(guān)信息進(jìn)行保密。

四、結(jié)語

概言之，在涉密人員管理工作中，對于所出現(xiàn)的各種新情況、新問題，要從企業(yè)的實際情況入手，及時采取有效措施，不斷完善保密管理機(jī)制，健全保密工作機(jī)制、強(qiáng)化保密宣傳教育、提升人員綜合素養(yǎng)、穩(wěn)定涉密人員隊伍等，進(jìn)一步加強(qiáng)涉密人員的管理，積極改善涉密人員管理制度存在的問題，維護(hù)國家的利益和安全，促使保密管理工作的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。