文/張亞培

2018年是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》開始向中期目標(biāo)邁進之年。京津冀山水相連，處處洋溢著勃勃生機，四年的協(xié)同發(fā)展，三地在教育、衛(wèi)生、旅游等諸多方面打破壁壘逐步融合，正越來越多地實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的“共享”，越來越多的百姓享受著“京津冀協(xié)同發(fā)展”所帶來的民生“紅利”。在全國兩會上，住冀全國政協(xié)委員紛紛建言，京津冀在更多領(lǐng)域全面深入合作，把更多藍圖向現(xiàn)實推進，讓三地群眾體驗滿滿獲得感。

創(chuàng)新平臺 共享優(yōu)惠政策

河北如何在京津冀創(chuàng)新平臺建設(shè)中發(fā)揮作用、如何借勢京津搭建全面創(chuàng)新平臺？全國政協(xié)委員、民建河北省委會專職副主委范社嶺認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新的成效取決于創(chuàng)新平臺的層次和水平，加快構(gòu)建、打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，三地應(yīng)集中力量、協(xié)同打造一批高水平的創(chuàng)新平臺。

范社嶺委員在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展正逐步推進，但三地在創(chuàng)新平臺建設(shè)上獲得的國家政策支持有所不同。比如，國家賦予北京中關(guān)村成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵、科研經(jīng)費管理改革、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等政策，給予天津濱海新區(qū)綜合配套改革實驗區(qū)金融、財稅、科技創(chuàng)新先行先試等多項支持政策，而河北創(chuàng)新平臺建設(shè)尚未獲得這些國家政策支持。

此外，北京和天津都建有自主創(chuàng)新示范區(qū)，天津兼有自貿(mào)試驗區(qū)，但河北目前還沒有國家級創(chuàng)新平臺，難以對接國家資源和承接京津相關(guān)資源。

再從數(shù)據(jù)上看，北京有全國1/2的“兩院”院士、1/3的國家重點實驗室和1/4的全國重點院校，又有大批央企、知名民企、外企的總部經(jīng)濟，有極強科研攻關(guān)力；河北只有全國2%的國家重點實驗室、2%的全國重點院校。

為吸引更多京津科技成果到河北轉(zhuǎn)化孵化，推動河北走上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，范社嶺委員建議，應(yīng)在“頂層設(shè)計”上加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度——成立國家層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)，按照京津冀協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)定位，統(tǒng)籌布局創(chuàng)新平臺，避免無序競爭造成的資源浪費。

同時，打破京津冀地域界限，推動區(qū)域內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等優(yōu)惠政策由三地共享，將國家對天津濱海新區(qū)及自貿(mào)試驗區(qū)、北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策向河北創(chuàng)新平臺延伸。

范社嶺委員認(rèn)為，短期看，京津冀要合力打造以京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)為支撐的南部創(chuàng)新廊道、以科技冬奧為支撐的北部綠色廊道、以環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶為支撐的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)廊道，盡快形成“一南一北一環(huán)”的創(chuàng)新格局，同時，可以在河北建設(shè)國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)或自貿(mào)試驗區(qū)。他在提案中建議：“可先由科技部與京津冀采取‘1+3’模式，共建京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)，待條件成熟后，共同向國務(wù)院呈報設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗區(qū)?！?/p>

完善路網(wǎng) 三地暢享新速度

今年2月28日，河北雄安新區(qū)首個重大交通項目——北京至雄安城際鐵路正式開工建設(shè)，建成后可實現(xiàn)30分鐘從北京城區(qū)到達雄安新區(qū)。這也標(biāo)志著作為京津冀一體化骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域的交通一體化進入了新階段。

經(jīng)過四年的協(xié)同發(fā)展，交通一體化已經(jīng)取得了很大的成就：北京到天津35分鐘，到河北省會石家莊1小時20分鐘；天津到河北保定59分鐘，到河北唐山37分鐘……越來越多的人感受到京津冀高鐵“公交化”的實惠和“通勤”的便利。

全國政協(xié)委員、北京網(wǎng)元圣唐娛樂科技有限公司董事長孟憲明說：京津冀協(xié)同發(fā)展，交通一體化是有序疏解北京非首都功能的基本前提。三地應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化道路交通網(wǎng)布局，打通跨區(qū)域公路“斷頭路”，把廊坊三河與通州對接的徐尹路，大廠的廠通路及潮白河大橋，香河的秀水路等列入規(guī)劃，盡早立項開工建設(shè)；加快推進京唐高鐵和北京外環(huán)鐵路建設(shè)工程，同時加大北京東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)研究力度，認(rèn)真謀劃北京主城區(qū)、副中心到三河、大廠、香河的軌道交通線路，實現(xiàn)多種形式組網(wǎng)。除了正式開通的公交線路、城際鐵路、地鐵線路，今后有必要繼續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)、拓展公交路網(wǎng)。

今年北京市將全面消除市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”，推進京張高鐵、延崇高速等項目建設(shè)，推動京津冀客運聯(lián)程、多式聯(lián)運等示范試點工作。天津市將完善天津連接雄安新區(qū)、京冀周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)，加快京濱、京唐鐵路建設(shè)，推進津承城際、天津至北京新機場聯(lián)絡(luò)線、京滬高鐵二通道等項目前期工作。河北省將制定實施全省現(xiàn)代化綜合交通體系規(guī)劃，做好與京津的溝通銜接，推進北京新機場、張呼鐵路、津石高速公路等項目建設(shè)，開工建設(shè)石衡高速公路，力爭太行山高速公路建成通車。

加強協(xié)作 提高醫(yī)療衛(wèi)生水平

去年11月29日，河北人皇甫在北京因高血壓感覺身體不適，隨即住進中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院。12月8日出院時，她用醫(yī)保卡直接結(jié)算，11,366.8元的醫(yī)藥費，她個人付了1581.39元，其余由醫(yī)保報銷，當(dāng)日便結(jié)算完畢。

從2017年5月份起，京津冀三地實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院的直接結(jié)算，異地看病再也不用為了醫(yī)療費東奔西跑了。

全國政協(xié)委員、省政協(xié)主席葉冬松參加小組討論并發(fā)言

全國政協(xié)委員、唐山市人民醫(yī)院院長胡萬寧談到，京津冀三地的醫(yī)療合作，現(xiàn)在形式多樣，也取得了一定成效，在河北可以請到京津的專家來出診、可以遠程咨詢，專家也會到河北來做有難度的手術(shù)，許多人不用再跑北京了。委員們建議，京津冀三地的協(xié)同發(fā)展一定要分層次，保證與京津?qū)拥暮侠硇?、有效性、可行性和持續(xù)性，兩地醫(yī)療機構(gòu)有組織、有計劃地建立長期穩(wěn)定的“傳幫帶師生關(guān)系”，培養(yǎng)中青年醫(yī)療骨干和醫(yī)療團隊，加強被幫扶醫(yī)院的造血功能，提升醫(yī)學(xué)教育水平也是一個很好的路徑。同時，河北應(yīng)通過有效政策措施和激勵機制留住優(yōu)秀人才，并通過?？坡?lián)盟的建立填平河北省醫(yī)療的洼地。

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，要提高醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，必須秉持共贏、均等、統(tǒng)一理念，通過三地協(xié)商、合作，逐步融合為“區(qū)域性公共服務(wù)”，降低區(qū)域間資本、技術(shù)、人才、勞動力等流動成本，共享設(shè)施和資源，最終實現(xiàn)均等化。近日，河北省衛(wèi)生計生委有關(guān)人士表示，在京津冀合作中，為建立一支“不走的北京醫(yī)療隊”，實現(xiàn)北京非首都功能疏解和分級診療，河北省將打造樣板，持續(xù)推動北京—燕達醫(yī)院、北京—張家口、北京—承德、北京—曹妃甸、北京—廊坊、北京—保定以及10所國家衛(wèi)生計生委的委屬（管）醫(yī)院與我省12所醫(yī)療機構(gòu)重點合作項目。

均衡資源 補齊教育短板

今年3月1日，北京市朝陽區(qū)實驗小學(xué)、北京市第八十中學(xué)等四所學(xué)校的雄安校區(qū)正式掛牌成立，標(biāo)志著北京市教育援助雄安新區(qū)首個項目啟動實施，北京市將每年保障1000萬元專項經(jīng)費，讓這里的孩子享受到更好的教育資源。近年來，京津冀還累計簽署了10余項教育合作交流協(xié)議，組建了8個高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，并成立了7個高校協(xié)同創(chuàng)新中心，主要聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展中的重點領(lǐng)域、難點問題，開展協(xié)同研究和產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。

全國政協(xié)委員、省教育廳總督學(xué)韓愛麗認(rèn)為，河北教育投入與京津的巨大落差，與協(xié)同發(fā)展要求差距較大，不利于加快實現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)均等化和有效承擔(dān)北京非首都功能疏解，建議中央財政加大對河北資金的傾斜力度。

根據(jù)《“十三五”時期京津冀教育協(xié)同發(fā)展專項工作計劃》，京津冀三地將攜手完成教育領(lǐng)域非首都功能疏解合作項目、北京城市副中心與津冀毗鄰地區(qū)教育統(tǒng)籌發(fā)展項目、推進京津冀基礎(chǔ)教育合作項目等十方面的工作，這將為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動能?？缡≈g課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘、學(xué)科共建……很多學(xué)生多年來夢寐以求的這些愿望，不久將在京津冀三地之間成為現(xiàn)實。

改善環(huán)境 加強聯(lián)防聯(lián)控

為了推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度，國家已經(jīng)出臺和發(fā)布了一系列的政策和規(guī)定，建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，由區(qū)域內(nèi)各省（市、區(qū)）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出環(huán)境問題，組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。經(jīng)過五年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少。

全國政協(xié)委員，民建河北省委副主委、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長武義青認(rèn)為，為深入推進京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，應(yīng)完善聯(lián)防聯(lián)控立法，迄今為止，我國還缺乏規(guī)范大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的法律規(guī)定，尚未建立完整的區(qū)域環(huán)境保護法律體系，沒有專門的全國統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境立法，導(dǎo)致大氣污染聯(lián)防聯(lián)控立法層面的缺失和執(zhí)法層面的乏力。

武義青委員認(rèn)為，有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是建立在健全的法律體系之上的，必須通過規(guī)范區(qū)域協(xié)同治理的政策法規(guī)來保障防治目標(biāo)的實現(xiàn)，通過法律來明確不同省市、不同部門、不同行業(yè)的法律責(zé)任，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供方向性與原則性的指引。

在規(guī)范區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的立法問題上，可以采用區(qū)域立法模式，建立中央立法與地方立法之間的區(qū)域立法，以京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)，在京津冀區(qū)域內(nèi)設(shè)立專門的區(qū)域立法委員會，統(tǒng)一進行京津冀區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的立法活動。

專門的區(qū)域立法委員會應(yīng)當(dāng)從京津冀區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展的整體需要出發(fā)，制定適合不同省市防治大氣污染的專門規(guī)定，細化各省市的不同責(zé)任，為跨省市的環(huán)境污染事件處理提供法律依據(jù)，為各省市落實具體任務(wù)提供法律保障，同時加強聯(lián)動執(zhí)法，合力治污，并建立京津冀區(qū)域間大氣污染公益訴訟聯(lián)動機制。□