潘春玲

(寧夏大學(xué),銀川 750021)

0 引言

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的混合系統(tǒng)，是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的總稱[1-2]。中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示： 2014年我國城鎮(zhèn)化率高達55%，不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，使其步入“城市經(jīng)濟時代”。一方面城鎮(zhèn)化帶來了經(jīng)濟的高速發(fā)展，另一方面，城市規(guī)模、數(shù)量不斷增多，城鎮(zhèn)占用土地的速度遠高于城市吸納人口速度等問題日益明顯[3]。與此同時，相關(guān)學(xué)者提出要重視“以人為本”和“以地為根”的城鎮(zhèn)化[4-5]，只有人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化合力發(fā)展才能推進“健康城鎮(zhèn)化”的發(fā)展。在此背景下研究人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤其重要。

人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展一直是各領(lǐng)域?qū)W者尤其是經(jīng)濟學(xué)家研究的重點。多數(shù)學(xué)者主要從內(nèi)涵、指標(biāo)體系、研究方法、時間變化4方面進行分析，如呂添貴等[6]認為城鎮(zhèn)化應(yīng)從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化4個系統(tǒng)進行分析，其中人口城鎮(zhèn)化是核心，土地城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)； 劉歡等[7]從人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系進行研究，認為人口城鎮(zhèn)化不僅只包括人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，還應(yīng)該包括就業(yè)水平，基于此提出了14個評價指標(biāo)體系； 從研究方法來看，多數(shù)學(xué)者主要利用耦合協(xié)調(diào)度模型和因子分析法進行測算，大多數(shù)測算結(jié)果表明人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化[8]； 林愛文等[9]基于2000～2014年湖北省面板數(shù)據(jù)分析其人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展，結(jié)果表明兩者均處于上升趨勢； 總體來看，目前研究多為對人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化某一方面的研究，但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展呈明顯的空間差異，東部城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，西部城鎮(zhèn)化發(fā)展較慢，而少有學(xué)者基于微觀視覺分析省市內(nèi)部城鎮(zhèn)化空間耦合度的差異。

2013年習(xí)總書記提出“一帶一路戰(zhàn)略”，包括“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”[10]，其中，寧夏回族自治區(qū)作為“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點，經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，且是我國五大少數(shù)民族自治區(qū)之一，寧夏政府十分關(guān)注其城鎮(zhèn)化發(fā)展，明確提出寧夏至2020年應(yīng)建立成級配合理、優(yōu)勢互補、功能完善、特色鮮明、空間緊湊的城鎮(zhèn)化體系，目前，寧夏城鎮(zhèn)化率達56%，其城鎮(zhèn)化水平已接近我國的總體水平，其城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)顯著特征，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的核心組成部分，如何解決人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展是迫在眉睫的問題。基于此，該文以寧夏回族自治區(qū)為例，基于2006～2015年面板數(shù)據(jù)，以熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，綜合測算寧夏人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，在此基礎(chǔ)上，分析寧夏人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)空間差異性，以期為提高寧夏人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度提供理論依據(jù)。

1 研究區(qū)概況和研究方法

1.1 研究區(qū)概況

寧夏回族自治區(qū)地處我國西部黃河上游，東接陜西省，西北靠內(nèi)蒙古自治區(qū)，西南毗鄰甘肅省，地理位置位于北緯35°14′～39°23′，東經(jīng)104°17′～107°39′，輪廓南北長，東西短，呈“十”字形，總面積約為6.64萬km2[11]。地勢南高北低，西部高差較大，東部起伏較緩； 寧夏深居西北內(nèi)陸高原，屬典型的大陸性半濕潤半干旱氣候，冬季寒冷漫長，夏季干燥。2016年末寧夏人口為674.9萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為379.87萬人，鄉(xiāng)村人口為295.03萬人，生產(chǎn)總值為3 150.06億元，較2015年上漲8.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別為239.96億元、1 475.51億元、1 434.59億元，較2015年相比，分別上漲了4.5%、 7.8%、9.1%。

表1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指標(biāo)評價體系

目標(biāo)層因素層指標(biāo)層指標(biāo)效應(yīng)指標(biāo)權(quán)重人口城鎮(zhèn)化人口構(gòu)成城鎮(zhèn)化率+0114人口密度+0126二、三產(chǎn)業(yè)勞動者占總?cè)丝诒戎?0121人口素質(zhì)人均教育支出+0179每萬人在校大學(xué)生數(shù)+0097居民生活水平城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)-0047人均可支配收入+0073每萬人床位數(shù)+0024二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重+0108土地城鎮(zhèn)化土地規(guī)模城鎮(zhèn)建成區(qū)面積+0258人均綠地面積+0193城鎮(zhèn)用地率+0262土地投入地均固定資產(chǎn)投入+0098地均從業(yè)人員數(shù)+0071地均用電量+0045土地產(chǎn)出地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+0047地均財政收入+0026

1.2 研究方法

1.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為消除指標(biāo)間數(shù)量級、量綱差異的影響，在對所選數(shù)據(jù)進行分析前采用離差標(biāo)準(zhǔn)化對原始數(shù)據(jù)進行線性變換[12]。

(1)

(2)

式中，yi表示第i個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；xi表示第i個指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)；ximax和ximin分別代表指標(biāo)i的最大值、最小值。正向指標(biāo)計算公式為(1)，負向指標(biāo)計算公式為(2)。yi越大表示指標(biāo)影響越顯著。

1.2.2 測度指標(biāo)體系構(gòu)建

在界定城鎮(zhèn)化概念基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》等對我國近期城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，結(jié)合前人總結(jié)的評價指標(biāo)，并基于指標(biāo)選取可行性、科學(xué)性等原則，該文構(gòu)建了人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的評價指標(biāo)體系(表1)[13]。其中，人口城鎮(zhèn)化以城市人口占總?cè)丝诒戎貫楸碚?，由人口?gòu)成、人口素質(zhì)、居民生活水平組成，涉及教育、衛(wèi)生醫(yī)療、衣食住行、就業(yè)等諸多方面，人口構(gòu)成是人口分布的直接體現(xiàn)，人口素質(zhì)是所受教育程度的反映，人口居民生活水平則是城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的影響； 土地城鎮(zhèn)化則以城鎮(zhèn)土地規(guī)模擴張、土地投入、產(chǎn)出水平來反映，土地規(guī)模擴張是土地城鎮(zhèn)用地的體現(xiàn)，土地投入是城鎮(zhèn)化建設(shè)投入，土地產(chǎn)出是城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來的城鎮(zhèn)影響。同時，為減小權(quán)重確定的主觀性，采用熵權(quán)法和主成分分析法等2種方法分別求得指標(biāo)權(quán)重，計算兩者的均值作為指標(biāo)的最終權(quán)重(表1)。

1.2.3 耦合協(xié)調(diào)度模型

人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合度通常作為兩者之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用的表征。人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，即人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展保持相對平穩(wěn)的增長速度與比例。人口大量涌入城市造成人口城鎮(zhèn)化水平虛高、土地需求過度增長導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化均會造成協(xié)調(diào)發(fā)展度水平的降低[14-15]。該文所用的耦合協(xié)調(diào)度模型為：

(1)發(fā)展度。發(fā)展度即人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合評價指數(shù)，用來反映人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展獲得的整體效益。

T=αu1+βu2

(3)

式中，α和β為指標(biāo)的待定權(quán)重，該研究中規(guī)定人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的貢獻程度相同，因此兩者恒為1/2；u1為人口城鎮(zhèn)化指數(shù)；u2為土地城鎮(zhèn)化指數(shù)。

(2)耦合度。引入物理學(xué)研究中耦合度模型，用以評判兩者之間相互依賴關(guān)系程度：

C=m{(u1×u2…×um)/(u1+u2…+um)}1/m

(4)

C=2{(u1×u2)/(u1+u2)2}1/2

(5)

式中，u(n=1， 2，…m)為各子系統(tǒng)評估值，m為子系統(tǒng)個數(shù)，該研究中僅有人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化2個子系統(tǒng)，故m=2；C為耦合度，且C∈[0， 1]，C值越高，兩者耦合程度越高，反之亦然。

(3)協(xié)調(diào)度。協(xié)調(diào)度用以衡量人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩者的協(xié)調(diào)程度，綜合了發(fā)展度T和耦合度C，具有較高的穩(wěn)定性：

(6)

式中，D為協(xié)調(diào)度；C為耦合度；T為發(fā)展度。

(4)分類標(biāo)準(zhǔn)。參考前人研究基礎(chǔ)上，將土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度(D)劃分為5種類型，為表現(xiàn)出各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展差異，進一步利用u1與u2對比關(guān)系將城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分為土地城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展、人口與土地城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展等3種情況(表2)。

表2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)類型

土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀協(xié)調(diào)類型協(xié)調(diào)度區(qū)間(D)u1與u2對比關(guān)系高度協(xié)調(diào)081～100u1>u2，土地城鎮(zhèn)化滯后發(fā)展；u1

1.3 數(shù)據(jù)來源

考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲取性、數(shù)據(jù)的連續(xù)性以及研究的時效性，該文將時間維度定位于2006～2015年。所用社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)主要來源于2006～2015年《寧夏統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，部分縣域統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于各縣《政府工作報告》； 寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)劃圖來源于國家基礎(chǔ)地理中心； 2006～2015年土地利用數(shù)據(jù)來源于中國科學(xué)院資源環(huán)境數(shù)據(jù)中心。

2 數(shù)據(jù)分析

2.1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度綜合分析

2006～2015年寧夏城鎮(zhèn)化指數(shù)呈現(xiàn)出大幅上升趨勢，人口城鎮(zhèn)化整體而言滯后于土地城鎮(zhèn)化(圖1)。2006～2008年土地城鎮(zhèn)化指數(shù)呈現(xiàn)出先增長后下降的趨勢，而人口城鎮(zhèn)化持續(xù)小幅增長，致使2008年人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)出現(xiàn)交點，分析其交點可能原因為2008年寧夏部分地區(qū)自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟損失慘重，城市建成區(qū)面積漲幅較小。2008年以來，在國家宏觀調(diào)控及政府的重視下，寧夏城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)土地規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)并呈逐年提高趨勢，又進一步加快了經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市建成區(qū)面積逐年擴張。2011年，寧夏遭受風(fēng)雹、洪澇災(zāi)害，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，僅8月雷雨大風(fēng)和強對流天氣導(dǎo)致大武口區(qū)、同心、海原等地直接經(jīng)濟損失1.36億元，累計8.58萬人次受災(zāi)，城鎮(zhèn)化發(fā)展遇阻。2011～2015年人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)逐年提高，該文所用指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化率、人均教育支出、地均固定資產(chǎn)投入等指標(biāo)值增加明顯，但通過對這些指標(biāo)的分析也可以看出，“十二五”以來，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化。

圖1 寧夏人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù) 圖2 寧夏人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)趨勢

由圖2可見，寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，由2006年的低于0.03到2015年的0.2，年均增長0.017，總體呈逐年提高的趨勢。反映人口與土地城鎮(zhèn)化相互依賴程度的耦合度10年間呈現(xiàn)出先下降再上升，而后趨于平穩(wěn)的趨勢?？梢姡?006～2011年人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)程度不斷下降，推斷原因可能為寧夏土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度遠快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化未形成良性互動所致。2012年，寧夏緊跟中央步伐，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，注重人口的城鎮(zhèn)化。同時，土地城鎮(zhèn)化也側(cè)向拉動了人口向城市的涌入，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化依賴程度得到大幅提升。從協(xié)調(diào)度來看，寧夏人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度總體偏低，但近年來呈不斷上升態(tài)勢，發(fā)展前景可觀。

2.2 縣域視角下寧夏人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)時空動態(tài)分析

圖3呈現(xiàn)出寧夏各市縣2006年、2009年、2012年、2015年等4個時期的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度空間分布形態(tài)。協(xié)調(diào)程度發(fā)展較好的是銀川市市轄區(qū)、靈武市、大武口區(qū)、青銅峽市。2006～2012年，海原縣、西吉縣、彭陽縣等大部分地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化處于失調(diào)衰退類型。截止2015年，惠農(nóng)區(qū)、平羅縣、吳忠市市轄區(qū)、永寧縣、鹽池縣等地區(qū)受靈武市經(jīng)濟輻射帶動作用，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度有所提高，但亦可見，寧夏地區(qū)縣城、建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、格局分散、對農(nóng)村人口的吸引力有限，城鎮(zhèn)集聚能力以及輻射帶動力有待進一步增強。

圖3 寧夏人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度空間特征分析

圖4 縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平時空變化特征分析

通過人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的對比分析可以看出(圖4)， 2006年，僅固原市市轄區(qū)土地城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，其余市縣均呈現(xiàn)出人口城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象； 2009年固原縣城鎮(zhèn)化發(fā)展整體較為協(xié)調(diào)，吳忠市市轄區(qū)土地城鎮(zhèn)化略滯后，其余地區(qū)仍處于人口城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)； 2012年、2015年，除固原縣、吳忠市市轄區(qū)、銀川市市轄區(qū)，其余地區(qū)處于人口城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)。2014年寧夏工業(yè)化率僅為35.37%，工業(yè)發(fā)展水平滯后，且由于煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對勞動力專業(yè)水平要求較高，造成對農(nóng)村人口的吸納能力不強。除此之外，部分產(chǎn)業(yè)遠離市區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，造成農(nóng)村務(wù)工人口“非城市的工業(yè)化”，人口城鎮(zhèn)化提升困難。城鎮(zhèn)化公共服務(wù)供給能力不足亦是人口城鎮(zhèn)化滯后的原因之一，寧夏現(xiàn)有的5個地級市、 22個縣域，城市生態(tài)環(huán)境不良、衛(wèi)生條件差、工資水平偏低，未形成與鄉(xiāng)村相比較大的人口吸引條件，導(dǎo)致城市對人口的吸納能力不足。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

近年來，寧夏積極響應(yīng)中央關(guān)于建設(shè)具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路的重大戰(zhàn)略部署，加快推進中心城市建設(shè)，增強城鎮(zhèn)化輻射帶動能力。該文通過構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)模型，分析2006～2015年寧夏各地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，以期對各縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題提出針對性的解決建議。

從時間尺度來看， 2006～2015年人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，土地城鎮(zhèn)化增速快于人口城鎮(zhèn)化； 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出依賴程度先下降， 2011年之后依賴程度大幅提升而后逐漸趨于穩(wěn)定的狀態(tài)。發(fā)展度整體小幅度提高，協(xié)調(diào)度亦穩(wěn)步提升，到2015年，已超過0.3； 從空間尺度來看，銀川市等協(xié)調(diào)發(fā)展程度良好，對周邊地區(qū)起到了一定的輻射帶動作用，然而南部大部分地區(qū)仍處于中低度協(xié)調(diào)、失調(diào)衰退狀態(tài)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低； 深入分析后發(fā)現(xiàn)，除銀川、固原、吳忠市以外，其余地區(qū)人口城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，提高人口城鎮(zhèn)化率，是寧夏亟待解決的城鎮(zhèn)化問題。

3.2 建議

(1)提高民族凝聚力。寧夏作為我國少數(shù)民族較多的自治區(qū)，首先應(yīng)該凝結(jié)各族力量，共同建設(shè)寧夏回族自治區(qū)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，寧夏約有31個少數(shù)民族，主要分布在吳忠等地，通過分析可知，吳忠地區(qū)除市轄區(qū)外，其他地區(qū)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化均不協(xié)調(diào)，因此，在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展時，應(yīng)共同推進吳中等地區(qū)的城鎮(zhèn)化，不能搞地區(qū)和民族差異化，只有凝結(jié)民族力量，才能更好推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提高人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度。

(2)加大教育投入，提高人口素質(zhì)。人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)是質(zhì)量和數(shù)量的共同發(fā)展，應(yīng)加大教育投入以提高人口素質(zhì)。通過分析各評價指標(biāo)，可以知道，受教育程度及每萬人大學(xué)生在校生的比重較低，這是由于寧夏深居西部內(nèi)陸地區(qū)，與東部地區(qū)相比較，教育相對薄弱，但城鎮(zhèn)化的發(fā)展是依靠科技的進步發(fā)展的，因此可以通過人才引進、提高基礎(chǔ)教育年限等政策提高人口素質(zhì)，間接提高勞動力的邊際收益，目前寧夏市的人口城鎮(zhèn)化滯后土地城鎮(zhèn)化發(fā)展，所以提高人口素質(zhì)能夠推動人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更好提高寧夏人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)性。

(3)做好城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理利用土地資源，優(yōu)化土地資源配置。在推進人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時要合理抑制土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，近10年來，寧夏土地城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，從2006年的0.02上升至2015年的0.23，城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用面積上升較快，因此，應(yīng)通過合理規(guī)劃建設(shè)用地，劃定限制和禁止用地區(qū)，確保土地存量，完善土地后備資源，有計劃有目的推行城市土地入市，控制性地推動土地城鎮(zhèn)化發(fā)展。

(4)政府應(yīng)規(guī)范制度，以行政手段確保制度實施。政府作為公共產(chǎn)品的提供者和管理者，對占用城市土地等行為應(yīng)給予高度打擊，只有在法治規(guī)范下的發(fā)展才能確保不越界，在低速土地城鎮(zhèn)化、高速人口城鎮(zhèn)化態(tài)勢下發(fā)展，做到土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 王春枝，趙國杰，穆楠.環(huán)境與耕地約束下的城鎮(zhèn)化效率及其發(fā)展模式探因.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2017, 38(6): 45～54

[2] 馬國強， 樊星.城鎮(zhèn)化背景下中國農(nóng)村家庭住房的集約性特征分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(1): 143～150

[3] 崔許鋒. 民族地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化：非均衡性與空間異質(zhì)性.中國人口資源與環(huán)境， 2014, 24(8): 63～72

[4] 鄭鑫. 城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟增長的貢獻及其實現(xiàn)途徑.中國農(nóng)村經(jīng)濟, 2014，(6)： 4～15

[5] 李子聯(lián). 人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化之謎——來自中國省際面板數(shù)據(jù)的解釋.中國人口·資源與環(huán)境， 2013, 23(11): 94～101

[6] 呂添貴， 吳次芳，李洪義，等.人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性測度及優(yōu)化——以南昌市為例.地理科學(xué)， 2016, 36(2): 239～246

[7] 劉歡， 鄧宏兵，李小帆.長江經(jīng)濟帶人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展時空差異研究.中國人口·資源與環(huán)境， 2016, 26(5): 160～166

[8] 沈彥， 朱翔，雷志剛.新型城鎮(zhèn)化視角下的湖南省土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究.中國人口·資源與環(huán)境， 2015， 25(S1)： 354～357

[9] 林愛文， 樊星.湖北省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展分析.地域研究與開發(fā)， 2015, 34(6): 14～18

[10]劉慧， 葉爾肯·吾扎提， 王成龍.“一帶一路”戰(zhàn)略對中國國土開發(fā)空間格局的影響.地理科學(xué)進展， 2015, 34(5): 545～553

[11]李濤， 廖和平，楊偉，等.重慶市“土地、人口、產(chǎn)業(yè)”城鎮(zhèn)化質(zhì)量的時空分異及耦合協(xié)調(diào)性.經(jīng)濟地理， 2015, 35(5): 65～71

[12]談可可. 廣東省人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化關(guān)系研究.廣州：廣東省社會科學(xué)院， 2015

[13]潘愛民， 劉友金.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究.經(jīng)濟地理， 2014, 34(5): 63～68

[14]馬明德. 寧夏東部風(fēng)沙區(qū)生態(tài)安全評價研究.銀川：寧夏大學(xué)， 2014

[15]李子聯(lián). 人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化之謎——來自中國省際面板數(shù)據(jù)的解釋.中國人口·資源與環(huán)境， 2013, 23(11): 94～101