程巍

摘要：為了更好實施礦產(chǎn)資源管理，就必須對整個礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)進行監(jiān)督，而這就離不開礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理制度的支持。因而本文正基于這·背景，主要從礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理存在的問題和對策兩個方面，就礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理制度的改進和完善提出了幾點思考。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源

勘查開發(fā)監(jiān)督管理制度

任何一項工作的開展均需要得到制度的支持，只有在制度的約束下才能確保工作高效的開展。就礦產(chǎn)資源的勘察和開發(fā)而言，為了確保有限的資源得到最大化的利用，確保整個礦產(chǎn)資源的勘察混合開發(fā)全程的安全性和高效性，就必須對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理制度進行不斷的改進和完善。然而當(dāng)前的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理制度，仍存在一定的問題。所以為了促進問題的優(yōu)化和完善，就必須對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理制度進行不斷的優(yōu)化和完善。

一、現(xiàn)存問題的思考

一是在管理體制上的思考。當(dāng)前，我國的基層礦產(chǎn)資源管理部門雖然對礦產(chǎn)資源的勘察和開發(fā)有監(jiān)管的職責(zé)，但是并沒有強制執(zhí)行力，即便是有的礦山企業(yè)不服從監(jiān)管，也只能對其責(zé)令限期整改以及將其采礦許可證吊銷等。所以在行政執(zhí)法上的法律依據(jù)較少，加上缺乏專業(yè)的執(zhí)法人員和隊伍，尤其是經(jīng)費的不足，所以在執(zhí)法過程中的取證難度較大，而且在調(diào)查和處罰過程中也存在較大的難度，而在日常監(jiān)督工作中不可能因素不服從監(jiān)管而就將其采礦許可證做吊銷處理，加上法律法規(guī)在違法采礦方面的行為界定的標(biāo)準(zhǔn)較高，而且程序十分復(fù)雜，具有較長的處罰時間，而處罰的力度又較小，很多時候?qū)τ谶`法開采的情況得不到及時高效的懲治，進而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源難度較大。

二是監(jiān)管合力方面的思考。當(dāng)前，一些礦山企業(yè)即便是取得了合法的探礦權(quán)和采礦權(quán)，但是企業(yè)為了獲得更大的經(jīng)濟效益，很多時候往往將開采利用方案隨意的變更，將勘察設(shè)計隨意改變，所以經(jīng)常會出現(xiàn)越界開采的情況，并在承包和參股以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中均可能存在一定的違法行為，且具有較強的隱蔽性，而一些基層的國土部門在探礦權(quán)和采礦權(quán)審批之后并沒有形成合力的監(jiān)管，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的勘察開發(fā)監(jiān)督流于形式。例如雖然由礦山儲量的動態(tài)監(jiān)管制度，然而很多礦山隨意開采，不僅浪費了資源，而且三率指標(biāo)的監(jiān)管難度較大。

三是鑒定方面的思考。為了打擊非法開采和破壞性的開采，對地下超層越界的違法采礦行為進行鑒別，往往需要出具鑒定結(jié)果。所以其往往具有較強的專業(yè)性，尤其是科技含量較高，而且取證難度較大，加上當(dāng)前的中介鑒定機構(gòu)往往參差不齊，且缺乏權(quán)威性，所以執(zhí)法時存在較大的困難，而法律法規(guī)在這方面又是—片空白。所以這也是值得我們思考的問題之一。

四是采礦權(quán)招拍掛出讓制度方面的思考。目前的《采礦權(quán)招拍掛出讓制度》存在一定的瑕疵，例如縣級的國土部門在縣級采礦權(quán)出讓之前應(yīng)出資編制地質(zhì)資料及有關(guān)基礎(chǔ)類工作，而縣級國土部門又不可能墊資，同時也不可能出讓土地征用報批凈采礦。所以在采礦權(quán)招拍掛出讓主要是向有意向的人出讓。但是露天開采采礦權(quán)的開發(fā)和土地使用權(quán)人之間得到建礦關(guān)系十分密切，例如當(dāng)競買人與土地使用權(quán)人之間在土地問題上達不成意向，那么就不會參與競買采礦權(quán)，在采礦權(quán)掛牌出讓時，經(jīng)常會存在—人報名競買的情況，家愛上競得人與土地方的意見不一致，導(dǎo)致其無法采礦，形成得土地者建礦的格局，導(dǎo)致招拍掛難以得到真正的實現(xiàn)。

二、完善對策的思考

通過上述分析，我們對當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理制度的問題了一定的認(rèn)識，那么我們應(yīng)該如何確保其得到完善呢？筆者認(rèn)為，主要應(yīng)切實做好以下幾個方面的工作：

一是切實強化有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的法律法規(guī)的宣傳。通過不斷強化普法宣傳工作的開展，提高廣大干部群眾的危機意識，從而確保礦產(chǎn)資源得到合理的保護和利用，并將法制教育宣傳工作作為長期的任務(wù)，做到常抓不懈，盡可能地采取多元化的方式的將宣傳的方式進行不斷的拓展，切切實強化非法開采行為的懲戒力度，盡可能地加強廣大群眾的教育，為確保礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理制度的完善奠定堅實的基礎(chǔ)。

二是對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行不斷的改進和完善，目前與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理有關(guān)的法律法規(guī)主要有《礦產(chǎn)資源法》、《刑法》等。這些法律法規(guī)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理方面的作用還有待進一步加強，所以我們必須對其進行不斷的改進和完善。例如在《礦產(chǎn)資源法》中，明確提出，個^可以采挖分散和零散的資源且只能將其作為普通的建筑材料和生活自用時可以采挖少量的礦產(chǎn)資源，所以很多非法開采人員就會利用自用之名而非法的進行開采，所以在監(jiān)管時的界定難度較大。因而必須對這一規(guī)定進行細(xì)化和完善。

三是對礦政管理部門的職責(zé)進行有效的明確，在礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管過程中，應(yīng)將縣級人民政府作為第一責(zé)任人，盡可能地講過地方督查部門的監(jiān)督作用發(fā)揮出來。尤其是在三部委制定15號令之后，明確了有關(guān)違反土地規(guī)定的行管行為，從而給國土資源的執(zhí)法奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而對于公務(wù)員、干部違法的查處卻存在較大的阻力，即便是對其違法用地行為查處之后，由于在向紀(jì)委部門移送有關(guān)材料時，一般都不會接受，即便接受也沒有結(jié)果。所以作為國土部門必須對有關(guān)法律法規(guī)進行明確的基礎(chǔ)上，對各部門的職責(zé)進行有效的明確，確保其職責(zé)得到有效的落實，盡可能地將監(jiān)察部門的作用發(fā)揮出來，并對現(xiàn)有的監(jiān)管機制進行不斷的改進和完善。

四是切實加強上下級之間的溝通和聯(lián)動，確保礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作得到高效的開展，這就需要嚴(yán)格按照28號文件的要求，在明確各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上盡可能地確保責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一，盡可能地將傳統(tǒng)的地方政府在礦產(chǎn)資源只注重招商而忽視監(jiān)管的思路改變，確保公檢法部門的聯(lián)動機制得到不斷的建設(shè)和完善，從個人更好地提高礦山的安全生產(chǎn)水平，尤其是加大對違法違規(guī)勘察和開采的打擊，才能更好地促進監(jiān)管水平的提升。

五是明確開發(fā)礦產(chǎn)資源的環(huán)境監(jiān)督管理思路。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)”，“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的每一個環(huán)節(jié)都有污染環(huán)境的可能，不對環(huán)境加以保護的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，其后果是非常嚴(yán)重的。礦業(yè)權(quán)人必須遵守礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)環(huán)境保護法律法規(guī)，有義務(wù)保護改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害?！兜V產(chǎn)資源法》修改中應(yīng)明確礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中可能造成的主要環(huán)境問題，對因采礦造成的環(huán)境問題采取必要措施，進而明確礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)督管理基本制度和監(jiān)督管理的邊界，確保開發(fā)礦產(chǎn)資源的環(huán)境監(jiān)督管理有的放矢。

綜上所述，加強礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)監(jiān)督管理對于促進我國礦產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為了更好地確保監(jiān)管成效，就必須在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理制度方面進行不斷的優(yōu)化和完善，這就需要我們對當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理存在的不足有一個全面的認(rèn)識，并在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理中對職責(zé)進行有效的明確，切實強化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理工作的開展，結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理流程，切實強化監(jiān)督管理工作的開展，才能在促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理制度完善的同時提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理水平。

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