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        淺析廣東省社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的困難與對(duì)策

        2018-04-15 00:00:00劉瑞鳳
        人力資源管理 2016年2期
        關(guān)鍵詞:基金體系制度

        劉瑞鳳

        摘要:廣東省社會(huì)保障體系建設(shè)有了一定進(jìn)展,但是其中依舊存有諸多不足,本文通過分析廣東省社會(huì)保障體系建設(shè)中遇到的困難,繼而探討相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

        關(guān)鍵詞:社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)廣東社保

        社會(huì)保障制度的構(gòu)建與發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。廣東省在推行社會(huì)保障制度的過程中,取得了一定成效,但也面臨諸多問題,找出解決問題的策略,亦能夠?yàn)槿珖鐣?huì)保障體系建設(shè)及完善提供相應(yīng)的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

        一、廣東社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)中面臨的困難

        1.社保體系制度存在較大完善空間。當(dāng)前廣東省社會(huì)保險(xiǎn)體系中多項(xiàng)制度之間尚未做到有效的無縫銜接,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度尚處于改革階段,商業(yè)保險(xiǎn)以及企業(yè)的補(bǔ)充保險(xiǎn)尚未建立完善的制度體系,醫(yī)療保險(xiǎn)在抵御大病風(fēng)險(xiǎn)等方面還沒有較完善的制度體系。值得一提的是,廣東省是外來務(wù)工人員較多的城市,對(duì)整個(gè)廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的影響,其中農(nóng)民工比較關(guān)心的為問題就是社會(huì)保險(xiǎn)問題,如何維護(hù)好農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問題關(guān)系到整個(gè)廣東省社會(huì)穩(wěn)定問題及經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

        2.社保覆蓋面較窄。最近幾年,廣東省的社會(huì)保險(xiǎn)基本上是停留在城鎮(zhèn)層面以及基本保險(xiǎn)層面,在退休職工管理方面,仍主要由原用人單位負(fù)責(zé),原用人單位承受較大的負(fù)擔(dān)。此外,由于外來工工作流動(dòng)性強(qiáng),而城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受以繳納相當(dāng)長的一定年限為前提,這導(dǎo)致了城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)難以覆蓋外來工這個(gè)群體。而外來人口又占到廣東省人口70%,這使外來人口難以較好地享受社會(huì)保障。在制度上,雖然已明確了農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,但仍需引導(dǎo)廣大農(nóng)民工參與到社會(huì)保障體系中來。

        3.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)制不夠完善。當(dāng)前廣東省所籌集到的社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是用來存到銀行或者是進(jìn)行國債的購買,加之,國家尚未出臺(tái)中央財(cái)政補(bǔ)助之外做實(shí)的個(gè)人賬戶基金投資運(yùn)營辦法,使得基金保值增值困難。社會(huì)基金在屬性方面依舊是屬于預(yù)算之外的資金管理,還沒有真正進(jìn)入政府的預(yù)算管理之中,容易出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金難以應(yīng)對(duì)財(cái)政繳納及資金周轉(zhuǎn)時(shí)間過長的問題。此外,社會(huì)保險(xiǎn)基金存有較大的收付缺口,很多個(gè)人賬戶依舊是存在嚴(yán)重的空賬的狀況,因此,在收支管理等方面還有待完善。

        二、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的策略

        結(jié)合以上存在問題,必須著眼于廣東省社會(huì)保障體系存在的客觀問題,建立一個(gè)與可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系。

        1.完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社保體系。首先,要以和諧社會(huì)為構(gòu)建理念,加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的步伐,縮小各社會(huì)階層之間的社保差距;逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民中醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革力度和進(jìn)程,逐步形成基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度相結(jié)合的基本醫(yī)療保障體系,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo);對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革探索。其次,要統(tǒng)一農(nóng)民工以及全社會(huì)對(duì)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)問題的認(rèn)識(shí),要結(jié)合農(nóng)民自身的工作、薪酬使用靈活參保方式。再次,逐步建立起多選擇性的、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度,切實(shí)解決好農(nóng)民工醫(yī)療以及養(yǎng)老等方面的參保問題。最后,要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn),加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)在我國社會(huì)保障體系中的應(yīng)有地位,使其成為社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。

        2.拓寬社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面。積極拓展社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。一方面,要將城鎮(zhèn)中的個(gè)體戶、農(nóng)民工歸入到社會(huì)保險(xiǎn)體系中來,增強(qiáng)省一級(jí)保險(xiǎn)調(diào)劑基金所發(fā)揮的功能,建立起相應(yīng)的保險(xiǎn)補(bǔ)助、結(jié)算機(jī)制,實(shí)現(xiàn)基金靈活轉(zhuǎn)移;還要重視農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老制度的有效結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)之間的有效銜接。另一方面,建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)配套制度,使其能夠與企業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做到有效銜接的同時(shí)又能適當(dāng)體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn),保證新舊制度平穩(wěn)過渡和新老人員待遇水平合理銜接。

        3.做實(shí)基金賬戶管理工作。在未來的工作中,逐步建立起相應(yīng)的儲(chǔ)備基金,做到有效應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)支付高峰期;對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行夯實(shí),逐步降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率;進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督力度,建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,積極完善運(yùn)營方式,使基金管理和基金運(yùn)營有機(jī)的統(tǒng)一起來,使社會(huì)保障基金在資本市場中謹(jǐn)慎、穩(wěn)健地運(yùn)營創(chuàng)收,如;可適當(dāng)增加一些風(fēng)險(xiǎn)低、收益穩(wěn)定投資品種,使基金獲得較好的保值增值。

        4.積極完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)制。首先,要加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)體系的投入力度,優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu),如建立財(cái)政性的醫(yī)療保險(xiǎn)制度補(bǔ)貼機(jī)制。其次,要逐步加快社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的步伐,確保費(fèi)改稅問題得到有效地解決,積極清理歷史遺留的欠費(fèi)問題,通過多種方式和手段作為輔助方式的社會(huì)保險(xiǎn)資金籌措機(jī)制。最后,拓展和優(yōu)化社會(huì)保障基金籌措渠道,建立多樣化的、有效的籌資模式。

        綜上所述,在面臨人口老齡化、城鎮(zhèn)化、市場化的大環(huán)境下,社會(huì)保障體系的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的進(jìn)程。因此,必須著眼于社會(huì)保障體系存在的客觀問題,尊重市場規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的需要,不斷探索研究,逐步完善和構(gòu)建有廣東特色的社會(huì)保障體系。

        參考文獻(xiàn)

        [1]張富強(qiáng).論廣東社會(huì)保障法規(guī)體系的完善[J].廣東經(jīng)濟(jì),2008(20):39

        [2]蔡祖順.新時(shí)期健全社會(huì)保障體系若干問題的思考[J].廣東經(jīng)濟(jì),2011(1):41

        [3]刁俊強(qiáng).健全和完善我國社會(huì)保障體系析論.碩士論文.西南大學(xué),32,2008

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