李玉輝

（黑龍江省依蘭縣水務(wù)局，黑龍江依蘭 154800）

1 現(xiàn)狀

依蘭縣位于黑龍江省中東部，隸屬于哈爾濱市?？偯娣e4 616 km2，其中耕地面積17.65萬hm2?？?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)村人口26.67萬人。設(shè)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，132個行政村，386個自然屯（場）。依蘭縣地下水總貯藏量為72億m3，地下水總補給量3.84億m3/a，地下水可開采量為3.01億m3/a，現(xiàn)狀可開采量0.57億m3/a，剩余可開采量2.05億m3/a。

在“十一五”至“十二五”期間，全縣大部分村屯飲水安全已解決，但是仍然有小部分農(nóng)村人口沒有解決，其原因是村屯小，人口少，貧困人口占有很大的比例。為了確保到2020年貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會，依蘭縣委、縣政府把農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)作為脫貧攻堅重要任務(wù)之一，并結(jié)合依蘭縣實際情況，制定了《依蘭縣脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實施方案》（以下簡稱方案），全縣各部門正在按照《方案》要求，積極組織實施，力爭按期完成工作任務(wù)。

2 工作目標(biāo)

依蘭縣農(nóng)村飲水安全工作總體目標(biāo)是到2020年底通過農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的建設(shè)，使有貧困人口村屯供水率達(dá)到100%，入戶率達(dá)到98%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在原有基礎(chǔ)上提高10個百分點以上：水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到國家GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，水量要實現(xiàn)不低于40～60 L/（人·d），方便程度為人力取水往返時間不超過10 min，供水保證率不低于95%。

3 存在的問題及原因

經(jīng)調(diào)查，依蘭縣現(xiàn)有飲水不安全村為64個，屯105個，總?cè)丝?4 710人，其中貧困人口1 239人。主要原因：

1）季節(jié)性水量不足，（夏季用水高峰時、干旱年份，地下水位下降）；2）工程標(biāo)準(zhǔn)低，主要是體現(xiàn)在有水處理設(shè)備的村屯，管理不到位，不按時反沖洗水處理設(shè)備及更換錳砂，再有是20世紀(jì)90年代期間建設(shè)的飲水工程，年限比較早，受當(dāng)時條件的限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，輸配水設(shè)施簡單，沒有沉淀、過濾、消毒等設(shè)施，運行一段時間后，水質(zhì)發(fā)生變化，主要是鐵、錳含量超標(biāo)，個別村屯受地表水污染，大腸桿菌群超標(biāo)，達(dá)不到農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；3）建設(shè)年限久遠(yuǎn)管網(wǎng)老化漏損嚴(yán)重，該縣農(nóng)村飲水工程多建在90年代左右，受當(dāng)時技術(shù)、資金等方面限制，工程標(biāo)準(zhǔn)低，加上20多年運行，現(xiàn)在設(shè)備、管網(wǎng)都已老化，漏損十分嚴(yán)重，到了更新改造時期，迫切需要改造。

4 建議

依蘭縣農(nóng)村飲水安全工作目標(biāo)已經(jīng)明確，工作任務(wù)十分艱巨。從工程建設(shè)上看，需要新建工程33處，工程改造62處。建設(shè)工程量為水源井工程67眼、井房55座、安裝凈水設(shè)備75臺套、安裝消毒設(shè)備87臺套、建設(shè)管網(wǎng)工程392.3 km。為完成這些建設(shè)任務(wù)建議做好以下幾項工作：

1）領(lǐng)導(dǎo)重視要到位。依蘭縣為了完成脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全各項工作任務(wù)，成立了由縣長為組長，相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的依蘭縣脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)工程建設(shè)用地、施工、管理等項工作，工作任務(wù)分工明確，責(zé)任明晰。主要任務(wù)是認(rèn)真組織落實，按時完成工作任務(wù)。

2）規(guī)劃設(shè)計要到位。依蘭縣應(yīng)堅持“先急后緩、突出重點、分部實施”的原則，堅持規(guī)劃先行，牢牢把握規(guī)劃設(shè)計各個環(huán)節(jié)，合理編制整體規(guī)劃。

3）工程建設(shè)管理要到位。要在思想上堅持小工程大管理理念，項目實施要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，結(jié)合工程實際，實行“四制”管理。將工程建設(shè)任務(wù)細(xì)化到村到屯到戶，工期細(xì)化到旬，責(zé)任落實到人，將建設(shè)工期、資金使用、竣工驗收等定期公示，主動接受社會監(jiān)督。在項目建設(shè)中，嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)實施細(xì)則》實施。在項目驗收上，貧困戶戶主、村民代表、村“兩委”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級扶貧、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門組成聯(lián)合審查小組，在部門佐證全部符合要求的基礎(chǔ)上，入戶調(diào)查貧困人口飲水安全達(dá)標(biāo)情況，填寫飲水安全工程建設(shè)前后“四項指標(biāo)”對照表，調(diào)查組與貧困戶戶主、村民代表在對照表上簽字確認(rèn)，并在村內(nèi)公示7 d，無異議后，報縣級扶貧開發(fā)小組核查通過后，通過當(dāng)?shù)孛襟w向社會公告。

4）資金籌集要到位。要想完成工程建設(shè)任務(wù)，需要有資金做保障。依蘭縣脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全工程所需資金，按照省水利廳、省扶貧辦有關(guān)文件精神，年度投資計劃分為省級投資計劃和縣級投資計劃。在工程計劃實施中，縣政府應(yīng)做好工程預(yù)算，保證資金落實到位，加快工程建設(shè)。

5）機制建設(shè)要到位。政府要成立農(nóng)村飲水安全專管機構(gòu)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，逐項落實管護主體，建立縣級維修養(yǎng)護資金。衛(wèi)生部門做為水質(zhì)監(jiān)測的職能部門要加強監(jiān)督管理，建立和完善農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，要定期對水源水、出廠水、末梢水水質(zhì)進行監(jiān)測，確保水質(zhì)安全。要認(rèn)真落實各項管理制度、加強工程維修養(yǎng)護管理、加強收費管理，提高管理水平。

6）行業(yè)管理要到位。水務(wù)部門在今后的工作中，一是加大監(jiān)管力度，定期、不定期對供水工程管護情況進行巡查，對管護不利的看管人員進行批評教育或更換，對經(jīng)營者進行警告，情節(jié)嚴(yán)重的取消其承包資格；二是對設(shè)備不能及時更新改造的要加強管護，確保飲水安全；三是與村委會協(xié)商合理劃定水源地保護區(qū)，加強水源涵養(yǎng)，加大管理力度；四是廣泛開展農(nóng)村飲水安全知識宣傳教育活動，普及農(nóng)村飲用水安全知識，增強農(nóng)民群眾節(jié)約用水和水環(huán)境保護意識，充分調(diào)動其參與飲水工程管理的主動性、積極性。