王 智，宗 原，金 萍

（1.中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，吉林長(zhǎng)春 130061；2.長(zhǎng)春市標(biāo)準(zhǔn)研究院，吉林長(zhǎng)春 130011）

0 引言

寒區(qū)城市中小河流的城市化特征明顯，城市地區(qū)人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)產(chǎn)生大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、生活污水，生活垃圾傾倒，導(dǎo)致水體污染加重；河道淤積嚴(yán)重，水系萎縮，行洪能力降低；市區(qū)防洪工程不達(dá)標(biāo)，凍脹破壞嚴(yán)重，對(duì)防汛、排澇、抗災(zāi)、河網(wǎng)生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)十分不利，安全隱患較大。

目前我國(guó)寒區(qū)許多城市都對(duì)市區(qū)內(nèi)河道進(jìn)行了綜合治理，其目的是整治河道、控制洪水、改善附近的人居環(huán)境。然而多數(shù)經(jīng)整治后的城市河道呈渠道化，改變了天然河流的斷面形狀和邊坡結(jié)構(gòu)，對(duì)洪水的抗沖擊能力下降，洪水下泄迅猛，易造成下游的洪澇災(zāi)害；硬化的河道邊坡，使河道的滲透能力下降，造成城市地下水的補(bǔ)給不足?？梢?jiàn)，為寒區(qū)城市中小河流的治理工作，編制開(kāi)發(fā)、利用水資源和防治洪水災(zāi)害、凍脹災(zāi)害的制度和條例，以及具有自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益并符合人水和諧、持續(xù)發(fā)展理念的開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)措施迫在眉睫。

近年來(lái)，在現(xiàn)代化水建設(shè)理念指導(dǎo)下，很多城市開(kāi)展了安全、生態(tài)、游憩功能兼顧的河道治理工程，把河道整治與城市防洪安全、城市景觀、水資源利用以及市民生活質(zhì)量提高結(jié)合在一起，并取得一定效果，已經(jīng)治理的城市中小河流水體環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。

以東北地區(qū)為典型的寒冷地區(qū)，河道綜合治理工作雖然已經(jīng)取得初步成效，但仍存在不少困難和問(wèn)題，同時(shí)城市發(fā)展的總體目標(biāo)也給新一階段河道治理工作提出了更高的要求。因此，在總結(jié)現(xiàn)有河道治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合寒區(qū)所處地域情況，探討與研究寒區(qū)城市中小河流治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，引導(dǎo)、規(guī)范河道的保護(hù)、整治，對(duì)城市中小河流服務(wù)于城市發(fā)展和人居生活，構(gòu)筑城市形象具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 標(biāo)準(zhǔn)的制訂

本文從寒區(qū)城市中小河流的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合寒冷地區(qū)自然資源條件，為規(guī)范寒區(qū)城市中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)，確保城市河流治理工程質(zhì)量和與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)的生態(tài)景觀效果制訂本導(dǎo)則。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析同類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平，結(jié)合寒區(qū)城市中小河流的特點(diǎn)，積極地納入先進(jìn)的技術(shù)水平和設(shè)計(jì)理念，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，并與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，對(duì)寒區(qū)城市中小河流治理設(shè)計(jì)應(yīng)參考的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行了一些探索。

主要依據(jù)包括GB50201-2014《防洪標(biāo)準(zhǔn)》、SL619-2013《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》、《福建省中小河流治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行）2011.6、《中小河流近期治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》。本導(dǎo)則與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突。

其中水文應(yīng)主要依據(jù)SL619-2013、SL44-2006《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》，參照《福建省中小河流治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行）2011.6、《中小河流近期治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》。

“當(dāng)設(shè)計(jì)斷面及上、下游附近缺乏實(shí)測(cè)洪水和暴雨資料時(shí)，可根據(jù)經(jīng)審批的吉林省最新水文圖集，采用推理瞬時(shí)單位線法、推理公式法、羅氏法計(jì)算設(shè)計(jì)洪水，或利用鄰近地區(qū)設(shè)計(jì)洪水分析計(jì)算成果，采用地區(qū)綜合法計(jì)算設(shè)計(jì)洪水，并相互印證，分析最終采用設(shè)計(jì)洪水合理性?！庇?jì)算方法在SL44-2006《水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確提出幾種方法，這些方法已經(jīng)廣泛應(yīng)用于吉林省中小河流治理項(xiàng)目水文計(jì)算中。

工程地質(zhì)應(yīng)主要依據(jù)SL619-2013、SL55-2005《中小型水利水電工程地質(zhì)勘察規(guī)范》、SL188-2005《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》；參照《福建省中小河流治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行）2011.6、《中小河流近期治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》。

工程任務(wù)及規(guī)模應(yīng)主要依據(jù)SL619-2013，參照《福建省中小河流治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制指導(dǎo)意見(jiàn)》（試行）2011.6、《中小河流近期治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》、GB50286-2013《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》。

工程布置及主要建筑物中防洪標(biāo)準(zhǔn)及主要建筑物等級(jí)劃分參照GB50201-2014《防洪標(biāo)準(zhǔn)》；“堤防及護(hù)岸”參照B50286-2013；河道整治工程部分（包括護(hù)岸整治建筑物、河道控導(dǎo)工程）參照GB50707-2011《河道整治設(shè)計(jì)規(guī)范》；攔河建筑物工程部分參照SL265-2001《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》；擋土墻工程部分參照SL379-2007《水工擋土墻設(shè)計(jì)規(guī)范》；“建筑物抗冰凍設(shè)計(jì)”參照SL211-2006《水工建筑物抗冰凍設(shè)計(jì)規(guī)范》；“城市生態(tài)河道設(shè)計(jì)”參照GB/T50805-2012《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》。

有以下問(wèn)題需要注意：

1）處理好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的關(guān)系。

目前，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指工程建設(shè)全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)中必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施問(wèn)題，2001年8月，《建設(shè)報(bào)》專門就此問(wèn)題發(fā)表了原建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長(zhǎng)齊驥同志的文章，對(duì)《強(qiáng)制性條文》與“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)系以及內(nèi)容的執(zhí)行等問(wèn)題作了進(jìn)一步的明確，核心的內(nèi)容是：“對(duì)于現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有納入《強(qiáng)制性條文》的技術(shù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說(shuō)都是非強(qiáng)制監(jiān)督執(zhí)行的內(nèi)容，如果不執(zhí)行這些技術(shù)內(nèi)容，同樣可以保證工程的質(zhì)量和安全，國(guó)家是允許的，但是，如果因?yàn)闆](méi)有執(zhí)行這些技術(shù)規(guī)定而造成了工程質(zhì)量和安全方面的隱患或事故，同樣是要追究有關(guān)人員法律責(zé)任的。通俗的說(shuō)法是：只要違反《強(qiáng)制性條文》就要追究責(zé)任并實(shí)施行政處罰；違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的其他規(guī)定，如果造成了工程的質(zhì)量和安全方面的隱患或事故才會(huì)追究有關(guān)人員的責(zé)任”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這一提法是目前人們對(duì)《強(qiáng)制性條文》與“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”關(guān)系問(wèn)題普遍共識(shí)，基本解決了執(zhí)行中的異議。此外，在建設(shè)單位與設(shè)計(jì)或施工單位簽訂的承包合同中，雙方約定采用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中也帶有強(qiáng)制性。

2）處理好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督與工程質(zhì)量安全監(jiān)督的關(guān)系。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)象為建設(shè)工程中應(yīng)用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容是否準(zhǔn)確執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及取得的效果和存在的問(wèn)題，目的是改進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。而建設(shè)工程管理中對(duì)工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查，對(duì)象是建設(shè)工程實(shí)體和建設(shè)活動(dòng)，目的是要保證工程質(zhì)量和安全，檢查的依據(jù)雖然是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但監(jiān)督檢查的目的與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督不同。兩類檢查可以相互結(jié)合，但不能混淆，不能用工程質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查代替工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。

3）處理好工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)與規(guī)劃、市場(chǎng)管理、工程質(zhì)量、工程安全管理等機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

各級(jí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，與規(guī)劃、市場(chǎng)管理、工程質(zhì)量、工程安全管理等機(jī)構(gòu)職責(zé)有區(qū)別，但由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為工程建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)，與規(guī)劃、市場(chǎng)管理、工程質(zhì)量、工程安全管理密切相關(guān)，在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作中必然會(huì)涉及規(guī)劃、市場(chǎng)、工程質(zhì)量、工程安全等方面，因此，各級(jí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)要處理好與這些管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，在履行自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與這些管理部門的溝通，及時(shí)交流信息，共同促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

4）處理好標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實(shí)施與監(jiān)督的關(guān)系。

在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程管理中，標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實(shí)施與監(jiān)督這三部分是一個(gè)有機(jī)的整體，相輔相成，缺一不可。其中，標(biāo)準(zhǔn)制修訂是標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和技術(shù)水平?jīng)Q定著其實(shí)施的效果；標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是目的，標(biāo)準(zhǔn)不得到實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)確定的目標(biāo)就不可能在工程建設(shè)活動(dòng)中得到實(shí)現(xiàn)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督是手段，有效的監(jiān)督可以保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，從而確保標(biāo)準(zhǔn)化效益的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實(shí)施與監(jiān)督三者間也存在著相互影響作用，比如：標(biāo)準(zhǔn)制定的不合適，如果嚴(yán)格實(shí)施與監(jiān)督，必然會(huì)適得其反，阻礙技術(shù)的發(fā)展或降低標(biāo)準(zhǔn)化的威信。又如，在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，可以確切地檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際效益，獲得標(biāo)準(zhǔn)中哪些內(nèi)容是合適的，哪些內(nèi)容存在不足，哪些方面尚屬空白等方面的信息，從而為標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供可靠的依據(jù)。

2 標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

2.1 管理措施

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新體制機(jī)制，以促進(jìn)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)和咨詢?yōu)榛A(chǔ)，以監(jiān)督檢查為抓手，以工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估為支撐，與管理體制相協(xié)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)合理的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系，全面調(diào)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督有關(guān)主體的積極性，促進(jìn)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更好地發(fā)揮作用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

全力提高規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位工程技術(shù)人員的技術(shù)水平，為保障工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確實(shí)施打下基礎(chǔ)。

加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)人員的技術(shù)能力培養(yǎng)，使其能夠勝任標(biāo)準(zhǔn)咨詢、解釋標(biāo)準(zhǔn)具體技術(shù)內(nèi)容工作。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)人員的技術(shù)和能力，嚴(yán)格要求主編單位做好標(biāo)準(zhǔn)編制工作及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的日常管理工作。努力建設(shè)一支熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作、專業(yè)技術(shù)水平高、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的專家隊(duì)伍，為開(kāi)展監(jiān)督檢查工作做好準(zhǔn)備。

2.2 實(shí)施方案

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案措施如下：

1）建立保障體系。保障體系由標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的單位構(gòu)成，通過(guò)建立宣貫、培訓(xùn)和咨詢運(yùn)行機(jī)制，積極宣傳標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，提供及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)，為工程設(shè)計(jì)人員能夠及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)，掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及要求，解決在工程設(shè)計(jì)中遇到的問(wèn)題，準(zhǔn)確應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)提供保障。

2）建立監(jiān)督體系。監(jiān)督體系由標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成，通過(guò)建立監(jiān)督檢查機(jī)制和信息溝通機(jī)制，積極開(kāi)展工程設(shè)計(jì)全過(guò)程的監(jiān)督檢查工作，在保證工程質(zhì)量安全及落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策的同時(shí)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)解決監(jiān)督檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

3）建立評(píng)估體系。評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的單位及相關(guān)專家構(gòu)成，通過(guò)建立評(píng)估機(jī)制，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況、實(shí)施效果及標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性評(píng)估，為改進(jìn)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)提供動(dòng)力。

3 預(yù)期效果分析

寒區(qū)城市中小河流兼有安全功能、資源功能、環(huán)境功能、景觀功能、文化功能、休閑功能。本文從綜合發(fā)揮河道多種功能以及確立和保證其中重點(diǎn)功能，針對(duì)河道不同功能的治理工作中對(duì)具體的實(shí)施方案給出原則性指導(dǎo)和概念層次上的規(guī)劃，使河道治理的工作目標(biāo)具有合適的尺度，即具有鮮明的功能導(dǎo)向性，克服較高層次上難以和具體實(shí)施方案相對(duì)應(yīng)的、可操作性的、以及較低層次上方法的局限，目標(biāo)相對(duì)狹隘等可能的缺點(diǎn)，對(duì)于完善設(shè)施、改善水質(zhì)，保障城市防汛排澇和用水安全，修復(fù)完善河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，充分發(fā)掘河流生態(tài)資源，營(yíng)造富于寒區(qū)景觀特色、人與自然和諧的親水環(huán)境具有巨大的作用。