內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心 010010

完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，必須積極穩(wěn)妥地推進。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營工作，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，以市場為導(dǎo)向，深化認識，積極引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，巴彥淖爾市認真貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的政策精神，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營過程中呈現(xiàn)出蓮勃發(fā)展的勢頭。據(jù)調(diào)查全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積從2008年的39.2萬畝、2009年的78.6萬畝、2010年的103.8萬畝到2015年的275.7萬畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的比重由3.6%、7.5%、9.8%提高到26.4%，千畝以上規(guī)模經(jīng)營面積從2009年的8.46萬畝、2010年的15.3萬畝到2015年的41.3萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積不斷擴大。巴彥淖爾市土地流轉(zhuǎn)面積276.1萬畝中，流轉(zhuǎn)集中100畝以上實行規(guī)模經(jīng)管的面積為57.8萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20.3%左右，其中95%以上流向了工商企業(yè)，工商企業(yè)投資額達到流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營投資總額的80%以上，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有利于增加資金、科技和裝備的投入。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的成效

（1）土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營步伐加快。2015年，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積10.6萬畝，累計面積達到282.3萬畝。全市規(guī)模經(jīng)營戶經(jīng)營面積達100畝以上的共有58.9萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的20.8%。其中流轉(zhuǎn)土地千畝以上規(guī)?；?jīng)營的主體有98家，面積達41.9萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的14.7%。500～1000畝有7.3萬畝，占規(guī)模經(jīng)營面積的9.75%；300～500畝有3.6萬畝，占規(guī)模經(jīng)營面積的6.1%；200～300畝有2.9萬畝，占規(guī)模經(jīng)營面積的5.4%；100～200畝有2.9萬畝，占規(guī)模經(jīng)營面積的5.4%。

（2）配置農(nóng)村資源，增加農(nóng)民收入。加大宣傳力度，提高農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的自覺性。有針對性地對村組干部進行宣傳培訓(xùn)，提高基層干部依法規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)的能力，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識，依法自覺自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（3）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。促成“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中引入利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，形成有利于生產(chǎn)力發(fā)展的新的生產(chǎn)關(guān)系，使優(yōu)勢資源得到有效的合理配置，農(nóng)戶和企業(yè)各自的優(yōu)勢最大限度地得到發(fā)揮。

（4）依法合作。共擔(dān)風(fēng)險是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的保障措施。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，企業(yè)和農(nóng)戶的合作風(fēng)險有市場風(fēng)險和信譽風(fēng)險。雙方應(yīng)以法律的形式明確各自承擔(dān)的責(zé)任，才能有利潤可談。信譽風(fēng)險的化解，要靠法律和政策體制的完善來保證，維護合同定單的法律地位和嚴(yán)肅性。

（5）發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)通過公司加農(nóng)戶的形式，具有帶動農(nóng)戶開拓市場、推廣技術(shù)和促進地域經(jīng)濟發(fā)展的功能。如果龍頭企業(yè)可以帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，社會各方面都要給予扶持和支持，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營日益壯大，健康發(fā)展。

3 目前土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營存在的問題

（1）農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認識不足。目前我國大多數(shù)農(nóng)民也對土地流轉(zhuǎn)重視程度較低。因此，他們即使讓土地荒廢，也不愿意將自已承包經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)讓，這在一定程度上浪費了農(nóng)村的土地資源，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟不能快速發(fā)展。

（2）土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在農(nóng)戶之間,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有或很少干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，這就導(dǎo)致了農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的過程中，缺少相應(yīng)的制約制度，致使土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利不能得到有效保障。

（3）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制不健全。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有或很少干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)間題，這就導(dǎo)致了農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的過程中缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，致使土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利不能得到有效保障。

（4）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)形式不規(guī)范。農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓過程中由于缺乏相應(yīng)政策，會出現(xiàn)隨意轉(zhuǎn)讓的問題，轉(zhuǎn)讓雙方不簽訂轉(zhuǎn)讓合同，有的有合同但責(zé)權(quán)不明確，有的土地出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓沒有經(jīng)過村委會備案，遇到矛盾糾紛又得不到及時有效的解決，這在一定程度上損害了雙方經(jīng)濟利益，因此規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)形式是十分必要的。

（5）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。由于目前農(nóng)村人口老齡化問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源嚴(yán)重浪費，土地利用不合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初級階段，加之個別地方政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不夠重視，導(dǎo)致了農(nóng)村土地沒有被綜合開發(fā)利用，致使農(nóng)村土地利用率下降，這也導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度加大。

（6）土地流轉(zhuǎn)后改變農(nóng)業(yè)用途。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，原本的農(nóng)業(yè)用地通常會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地或商業(yè)用地，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量下降，同時破壞了土地資源，不利于可持續(xù)發(fā)展。

4 土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)管的對策建議

（1）全面落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。認真清理、規(guī)范整理和永久管理好農(nóng)村土地承包。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，因農(nóng)村土地被征收或征用、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)被收回或調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)戶承包地發(fā)生異動的，發(fā)包方應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限到縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記，變更情況應(yīng)及時張榜公布。進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)職能。

（2）加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究，制定支持土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施。一是出臺補貼政策激勵土地流轉(zhuǎn)，可以從糧食直補、糧種補貼、綜合補貼、農(nóng)機具補貼等惠農(nóng)政策中增加對土地流轉(zhuǎn)的補貼項目，也可以單設(shè)一項土地流轉(zhuǎn)補貼。二是從銀行貸款、財政支持、項目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉(zhuǎn)。金融部門要啟動對土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)投入大、周期長、見效慢的發(fā)展需求；財政部門要增加對土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的轉(zhuǎn)移支持；農(nóng)業(yè)和發(fā)改委等部門對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的轉(zhuǎn)移支持；農(nóng)業(yè)和發(fā)改委等部門對土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營做得好的地方，要從項目上給予必要支持。三是解決部分經(jīng)營主體有限建設(shè)用地需求。對特殊經(jīng)營主體在較長流轉(zhuǎn)期限內(nèi)按比例給予一定的臨時建設(shè)用地審批政策，使經(jīng)營主體安心經(jīng)營。四是出臺鼓勵引導(dǎo)工商資本、技術(shù)投身新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。

5 加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見

（1）加快土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)村改革發(fā)展的需要。農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)是促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，關(guān)鍵在于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，重點在于保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。一方面，以土地資源為平臺，整合資金、技術(shù)等資源，培育各類規(guī)模經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，有效防止土地撂荒等；另一方面，順應(yīng)農(nóng)民分業(yè)分工要求，解除農(nóng)村勞動力就業(yè)的后顧之憂，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，更好地維護發(fā)展農(nóng)民土地承包權(quán)益。

（2）加快土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。通過土地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升土地利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（3）加快土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑。通過土地流轉(zhuǎn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高了土地經(jīng)營效益；穩(wěn)定獲得租金、轉(zhuǎn)包費或入股分紅等流轉(zhuǎn)收益的同時，向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展了農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民增收的雙贏。