文| 何正良

（作者單位：西寧市林業(yè)局財務(wù)核算中心）

近年來，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部資金運行機制也在悄然發(fā)生變化。對事業(yè)單位自身來說，資金運行體系在原來只是財政性資金的基礎(chǔ)上，增加了各類非財政性專項資金，且非財政專項資金的數(shù)量不斷增加，而這類資金未納入預算管理。為了保障事業(yè)單位資金運行科學合理、有序，就要運用現(xiàn)代化的全面預算管理模式，為事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

全面預算管理的重要性

事業(yè)單位開展全面預算管理，要求單位準確完整地收集到各類財政和非財政專項資金，利用科學的預算編制方法，使預算編制參與者針對各項資金進行合理分析，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用單位人、財、物等資源，建立一套集預算、制度、內(nèi)控等方法于一體的現(xiàn)代化管理模式，把全面預算管理的思想完整的納入到整個單位，有效控制支出環(huán)節(jié)中可能會出現(xiàn)的問題，從而對某些不合理的資金支出進行調(diào)整和優(yōu)化，最終達到預算資金實效性目的，切實增強預算管理水平，發(fā)揮資金效益最大化。

事業(yè)單位全面預算管理存在的問題

長期以來，事業(yè)單位更多的關(guān)注財政性資金，并要求編制預算。即在上年年中要求事業(yè)單位開始編制下年財政撥款的預算收支情況，經(jīng)過審核批復后在來年實施。而忽視了事業(yè)單位各類非財政資金，造這種觀念的原因主要有如下方面。

首先，全面預算管理意識淡薄。部分單位領(lǐng)導和預算編制者未充分認識到全面預算管理在事業(yè)單位運行發(fā)展中的重要性。從本質(zhì)上來看，大部分單位只是為了完成任務(wù)而將預算簡單的認為是財務(wù)工作計劃，未充分體現(xiàn)“全面”二字的重要性。僅僅將全面預算編制工作推給財務(wù)部門，而財務(wù)部門大多只關(guān)注財政性資金的預算編制，未通盤考慮非財政資金，忽視了非財政資金在本單位資金中所占的比重，全面性原則未能體現(xiàn)，導致出現(xiàn)對全面預算思想認識不清，管理意識淡薄的情況。

其次，全面預算管理和會計核算脫節(jié)、未將全面預算和內(nèi)部控制相結(jié)合，缺乏執(zhí)行力。單位在編制全面預算時，領(lǐng)導只注重編制，而沒有和業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門進行可操作性論證，未將實效性、內(nèi)部控制等因素考慮到預算編制中，導致編制口徑和執(zhí)行環(huán)節(jié)不統(tǒng)一，出現(xiàn)漏預算、無預算、隨意更改預算現(xiàn)象。往往在年終進行預算執(zhí)行情況分析時，預算信息無參考和利用價值。

最后，預算績效考評機制未納入預算管理的全過程，缺乏監(jiān)督管理。目前，有部分單位雖然開始實施全面預算管理，但是往往只注重預算編制，按照編制的預算執(zhí)行、控制各項開支，而沒有建立一套全面預算考評監(jiān)督機制。如果事業(yè)單位內(nèi)部沒有監(jiān)督部門和考評管理制度，就很難對全面預算過程進行有效監(jiān)督控制，無法對預算編制的合理性、準確性進行評估，無法掌握可靠信息。

新形勢下全面預算管理的建議

1.樹立全面預算管理意識，增強做好全面預算的信心。全面預算管理是一個全面、科學、有序的管理工作，一是進行全面預算管理知識培訓，強化單位職工思想認識，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)，充分認識預算管理的約束性，二是為了全面保證事業(yè)單位更好開展工作，要求本單位領(lǐng)導主動帶頭，全體人員積極參與，相互協(xié)調(diào)配合。尤其針對項目資金，堅決杜絕在編制項目前考慮不周全、資料準備不充分，各部門參與度不高的行為出現(xiàn)。全體人員要積極配合相關(guān)編制部門，采用零基預算、項目預算等切合本單位實際的預算編制方法，編制科學合理、操作性強的預算，能如實全面反映事業(yè)單位的各項收入支出，做到收支有計劃，執(zhí)行有依據(jù)。

2.將內(nèi)部控制制度、會計核算與預算有機結(jié)合，建立適合本單位的預算管理體系。根據(jù)單位自身實際情況，例如：建立單位大額資金審批制度、風險防范與控制制度、項目資金變更審批等制度，將這些制度滲透到全面預算管理環(huán)節(jié)中，保證在預算執(zhí)行中盡量不出現(xiàn)無預算、超預算等不符合預算管理實際的問題，逐步形成適合本單位自身特點的預算管理體系，為單位可持續(xù)發(fā)展提供必要的保證。

3.制定預算績效考評監(jiān)督管理機制。在全面預算管理進程中，只有建立一整套全面預算績效考評監(jiān)督機制，才能保證預算管理落實并有效運行。根據(jù)單位實際業(yè)務(wù)發(fā)展需要，成立考評小組，制定績效考核目標，進行各部門監(jiān)督考評分工，落實責任。針對預算編制、執(zhí)行、資金監(jiān)管等各環(huán)節(jié)進行考評監(jiān)督，根據(jù)季度或者年度考評結(jié)果，不斷改進預算管理漏洞、修正和完善考評內(nèi)容，不斷增強全面預算準確性。

結(jié)束語

綜上所述，全面預算管理工作，是在強化責任意識、分析單位各類資金的基礎(chǔ)上，運用科學的編制方法，系統(tǒng)全面地對資金運行不斷優(yōu)化，建立有效的績效考評機制，用有限的資金創(chuàng)造最大的價值，從而提升資金的利用率，改進和提高事業(yè)單位整體管理水平。