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        關(guān)于高速公路系統(tǒng)管理的探討

        2018-04-15 00:14:08文|
        經(jīng)濟(jì)視野 2018年4期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)效益收費(fèi)高速公路

        文| 羅 嵐

        高速公路的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任分析

        作為我國(guó)現(xiàn)代化運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)中的重要組成部分,高速公路系統(tǒng)與一般的公路運(yùn)輸系統(tǒng)相比更為特殊,一方面是其行業(yè)的壟斷性,高速公路把握了政府和社會(huì)的大量公共資源,另一方面是行業(yè)的輻射性,高速公路的發(fā)展可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)城市化建設(shè)并優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。因此,作為特殊性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,高速公路的管理必須認(rèn)清其存在的意義和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),既承擔(dān)了高速公路企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)盈利性要求,又承擔(dān)了為社會(huì)提供公共服務(wù)的社會(huì)責(zé)任要求。高速公路企業(yè)從事收費(fèi)路橋的投資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)管理,盡力滿足社會(huì)交通需求、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是公司的基本社會(huì)責(zé)任。

        從經(jīng)濟(jì)盈利性上看,高速公路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和后期維修等都需要投入大量的社會(huì)資金,同時(shí)還需要承擔(dān)股東和企業(yè)員工的薪酬支付等經(jīng)濟(jì)責(zé)任,因此在盈利性上高速公路與一般的行業(yè)企業(yè)一樣需要進(jìn)行投資收益分析,并通過日常的系統(tǒng)管理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。從高速公路承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任看,高速公路提供的公共服務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及人民群眾的生活都產(chǎn)生明顯的影響,在集中把握社會(huì)資源使用權(quán)利下,高速公路的系統(tǒng)管理需要對(duì)社會(huì)責(zé)任中的環(huán)境保護(hù)、服務(wù)支出及社會(huì)公益等承擔(dān)一定的責(zé)任,在自身追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可得,高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任具體可以分為以下內(nèi)容:

        經(jīng)濟(jì)效益方面:第一,為高速公路建設(shè)的股東實(shí)現(xiàn)回饋;第二,為高速公路的運(yùn)營(yíng)管理員工提供薪酬支出及其他企業(yè)福利;第三,優(yōu)化自身的經(jīng)營(yíng)管理,不斷提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力和降低運(yùn)營(yíng)成本;第四,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;第五,合法經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)高速公路合作商與供應(yīng)商的共同發(fā)展。社會(huì)責(zé)任方面:第一,為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù),并不斷提高服務(wù)質(zhì)量,打造高速通行中的安全、舒適和便捷;第二,積極參與并支持政府的行政管理決策,在嚴(yán)格遵紀(jì)守法的基礎(chǔ)上依法納稅和規(guī)范經(jīng)營(yíng),服從政府的行政管理,承擔(dān)好高速公路的工作匯報(bào)、政策調(diào)研等義務(wù);第三,承擔(dān)好高速公路周邊的環(huán)境保護(hù)義務(wù),盡量減少對(duì)公路周邊環(huán)境的破壞,主要包括水資源、土地資源和廢物排放等方面。

        高速公路的系統(tǒng)管理內(nèi)容分析

        高速公路的系統(tǒng)性管理是指全面統(tǒng)籌高速公路的運(yùn)營(yíng)管理,從整體到局部進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化的現(xiàn)代企業(yè)管理,具體的管理內(nèi)容主要包括收費(fèi)管理、日常養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、交通安全管理及服務(wù)區(qū)管理等方面。

        1.收費(fèi)管理。高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需要大量的資金支持,收費(fèi)是其保障正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵,可以不斷提升高速公路的建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量。收費(fèi)管理主要是針對(duì)通行車輛進(jìn)行費(fèi)用收取行為的管理,一方面解決了高速公路運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用來源問題,另一方面也可以通過收費(fèi)管理來限制通行量,提升整個(gè)公路網(wǎng)的承載效率。

        2.日常養(yǎng)護(hù)管理。養(yǎng)護(hù)管理是指對(duì)高速公路運(yùn)行后進(jìn)行定期或不定期的基礎(chǔ)設(shè)施檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響正常通行的損壞設(shè)施并進(jìn)行維修。日常養(yǎng)護(hù)管理解決的主要問題是:第一,針對(duì)養(yǎng)護(hù)狀況和服務(wù)質(zhì)量的專項(xiàng)管理,能夠保證高速公路的基礎(chǔ)設(shè)施處于高效通行的使用狀態(tài);第二,損壞發(fā)生前的預(yù)防工作和損壞發(fā)生后的維修工作,既要通過日常檢查及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)損壞的隱患提前預(yù)防,又要及時(shí)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)損壞的設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的保養(yǎng)和維修。

        3.路政管理。高速公路的路政管理需要嚴(yán)格遵循國(guó)家的高速公路管理辦法,切實(shí)的履行對(duì)高速公路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作。實(shí)施高速公路路政管理就是要保護(hù)公路的權(quán)益和路產(chǎn),保持公路始終處于較好的使用狀態(tài),以保證公路使用的有序和安全。就路產(chǎn)的保護(hù)而言,主要指公路主管機(jī)構(gòu)和其所下轄的公路管理部門基于國(guó)家的授權(quán)對(duì)所有的相關(guān)有形的和無形的資產(chǎn)具有使用、占有以及處置的權(quán)利。 就路權(quán)的維護(hù)而言,主要是指對(duì)于公路主管部門和相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)而言, 受到法律的保護(hù)的為了消除侵害而所具備的民事權(quán)益和相關(guān)的管理權(quán)力。

        4.交通安全管理。交通安全管理是高速公路系統(tǒng)管理的重要內(nèi)容,主要包括制度性和技術(shù)性兩個(gè)層面的內(nèi)容。制度性的安全管理要求高速公路部門在日常安全監(jiān)督中及時(shí)搜集和處理路況信息,盡量避免高速公路車禍的發(fā)生,并制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案來預(yù)防和處理突發(fā)的交通事故,保障交通的順暢。技術(shù)性主要體現(xiàn)相關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)及輔助安全設(shè)施的使用上,包括標(biāo)志牌、隔離帶、監(jiān)控探頭及安全島等方面。

        5.服務(wù)區(qū)管理。高速公路的服務(wù)區(qū)所起到的作用是附屬性的,對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)施科學(xué)的管理和運(yùn)營(yíng),就是要實(shí)現(xiàn)其窗口功能、服務(wù)功能以及經(jīng)濟(jì)功能。 在實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量保障的同時(shí),要不斷提升其地區(qū)和自身的形象, 以滿足社會(huì)需要的同時(shí)來創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

        [1]趙磊.高速公路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用探析[J]. 商業(yè)文化(下半月),2015(12).

        [2]崔瑩.高速公路經(jīng)濟(jì)帶的形成機(jī)制及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2016(10).

        [3]徐亮.高速公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響淺析[J].黑龍江交通科技,2017(04).

        [4]石良清,賈元華.基于經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性的高速公路合理規(guī)模預(yù)測(cè)研究 [J]. 交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息,2016(03).

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