顧小云

（中共山西省委黨校經(jīng)濟管理教研部，山西太原030006）

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在科學分析國內外經(jīng)濟發(fā)展形勢、準確把握我國基本國情的基礎上，針對我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征作出的重大戰(zhàn)略判斷，是對我國邁向更高級發(fā)展階段的明確宣示，是重大理論創(chuàng)新，習近平總書記多次在不同場合對經(jīng)濟新常態(tài)進行了深入的闡述。全面認識和理解經(jīng)濟新常態(tài)思想，需把握如下內容：

一、新常態(tài)的重大判斷：突出問題導向，科學研判形勢

2014年5月10日，習近平總書記在河南考察時首次提及新常態(tài)，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。［1］可以發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)的提出是以問題為導向對我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段的科學研判。

習近平同志強調,“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”［1］。以問題為導向是習近平治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的鮮明特色，其經(jīng)濟思想包括新常態(tài)的判斷當然也不例外。

進入社會主義建設時期后經(jīng)過60多年的發(fā)展，尤其是近40年的改革開放，我國經(jīng)濟社會得到了突飛猛進的發(fā)展，取得了令人矚目的偉大成就，然而“發(fā)展起來以后的問題一點也不比發(fā)展時少”［1］，2008年世界金融危機后，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了一系列新變化，我國經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了一系列新情況新問題。2013年2月26日，習近平總書記在黨的十八屆二中全會第一次全體會議上講話指出，“中央政治局分析認為，綜合判斷，雖然國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜、充滿變數(shù)，但我國發(fā)展仍然具備難得的機遇和有利條件，同時我國發(fā)展仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，有些還相當尖銳。我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，因勢利導，順勢而為，緊緊抓住并切實用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。”［1］

經(jīng)濟新常態(tài)正是以習近平為核心的黨中央對問題毫不回避，在客觀認真分析綜合判斷后作出的戰(zhàn)略性判斷，體現(xiàn)了堅持問題意識的理論品質、勇于擔當?shù)恼纹焚|和一切從實際出發(fā)、實事求是的實踐品質。

二、認識新常態(tài)：立足發(fā)展實踐，不斷豐富內涵

迄今為止，新常態(tài)在總書記的公開文章和講話中被提及170余次，對新常態(tài)的認識不斷深化，內涵越來越豐富，體系越來越完整，形成了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)重要思想。根據(jù)總書記的描述，從整體上看，新常態(tài)的豐富內涵包括如下幾點：

概括了經(jīng)濟發(fā)展的階段特征。2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織（A P EC）工商領導人峰會上，總書記首次從速度變化、結構優(yōu)化、動力轉化三個方面概括了新常態(tài)的經(jīng)濟特征?！爸袊?jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個主要特點:一是從高速增長轉為中高速增長。二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動?！保?］

總結了我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班儀式上從時間和空間兩個角度深刻闡釋了新常態(tài)，他說“從時間上看，我國發(fā)展經(jīng)歷了由盛到衰再到盛的幾個大時期，今天的新常態(tài)是這種大時期更替變化的結果。從空間上看，我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這種變化的體現(xiàn)”［1］。這一論述將新常態(tài)放在更大的時空背景下進行分析，一方面表明經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個正常階段，符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動規(guī)律，另一方面說明了經(jīng)濟新常態(tài)是當前國際經(jīng)濟格局變化的必然體現(xiàn)，符合我國深度融入世界經(jīng)濟的客觀實際。

指明了經(jīng)濟發(fā)展趨勢。2014年12月9日，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表講話，通過對比的方法，分別從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等九個方面全面分析了經(jīng)濟新常態(tài)的內涵和變化趨勢?！熬趴础奔葘嵤虑笫欠治隽诉^去，也科學指明了未來的發(fā)展趨勢，表明新常態(tài)既是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的高度概括，也是對我國經(jīng)濟轉型升級的規(guī)律性認識，還是謀劃經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策的大邏輯、重要遵循和關鍵指引。

明確新常態(tài)實踐要求。2016年1月18日總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表講話，強調“在認識新常態(tài)上，要準確把握內涵，注意克服幾種傾向。其一，……新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展到今天這個階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內在必然性，并沒有好壞之分，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進?！淙?，新常態(tài)不是一個避風港，不要把不好做或難做好的工作都歸結于新常態(tài)……新常態(tài)不是不干事，不是不要發(fā)展，不是不要國內生產(chǎn)總值增長，而是要更好發(fā)揮主觀能動性、更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。”這就對全黨乃至全國領導干部提出了引領新常態(tài)的實踐要求：因勢而謀、因勢而動、因勢而進，更好發(fā)揮主觀能動性、更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。

三、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)：積極應對，化挑戰(zhàn)為機遇

新常態(tài)既是挑戰(zhàn)，也是機遇，關鍵看怎樣認識和把握，認識到位、把握得好、工作得力，就能把挑戰(zhàn)變成機遇。習近平總書記在多個不同場合就如何適應新常態(tài)、引領新常態(tài)做了深刻闡述。

堅定信心，保持戰(zhàn)略定力。習近平總書記多次談到新常態(tài)的變與不變，強調我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，號召大家要堅定信心，保持戰(zhàn)略定力。比如2014年12月9日，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話、2015年5月25日至27日習近平在考察浙江的講話。2015年7月16-18日習近平總書記在吉林調研時又一次強調，當前，“中國經(jīng)濟形勢和運行態(tài)勢總體是好的”，“經(jīng)濟發(fā)展前景仍然廣闊，對此一定要有信心”［1］，“適應和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進”［1］。

堅持以經(jīng)濟建設為中心?！耙越?jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵”，適應新常態(tài)、引領新常態(tài)必須向經(jīng)濟建設這個中心聚焦發(fā)力。習近平總書記多次在不同的場合談到經(jīng)濟建設的中心地位，如2013年8月19日在全國宣傳思想工作會議上講話時指出，“只要國內外大勢沒有發(fā)生根本變化，堅持以經(jīng)濟建設為中心就不能也不應該改變。這是堅持黨的基本路線100年不動搖的根本要求，也是解決當代中國一切問題的根本要求”［1］。2016年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強調，“面對中國經(jīng)濟進行新常態(tài)、面對中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟發(fā)展進入轉型期、世界科技發(fā)展醞釀新突破的發(fā)展格局，我們要堅持以經(jīng)濟建設為中心”［1］。

堅定不移深化改革開放。從根本上講，深化改革是適應新常態(tài)、重塑新動力的根本途徑。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，必須在變中求新，在全面深化改革中，總結新規(guī)律，創(chuàng)造新理論，謀求新發(fā)展。習近平指出：“沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天?！保?］“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。”［1］新常態(tài)下，我們不僅不能放慢改革步伐，而且要更加全面、更加深化地進行新一輪改革開放，在更高層次上、更高水平上更加徹底地改革開放。

牢固樹立五大發(fā)展理念?！鞍l(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。”［1］新常態(tài)下，我們要在五大發(fā)展理念的引領和指揮下，取得更大更好的成績，不僅要全面建成小康社會，還要為實現(xiàn)中華民族的偉大復興打下更好更堅實的基礎。2016年1月4日至6日在重慶調研時指出：“黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅決貫徹。對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認識要立即調整，對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。同時，五大發(fā)展理念是不可分割的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進，要一體堅持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代?！保?］

堅持穩(wěn)中求進工作主基調。穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，這是立足我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，做好經(jīng)濟工作的重要指導方針。堅持穩(wěn)中求進，要著力在經(jīng)濟運行上?！胺€(wěn)”，在調整經(jīng)濟結構和深化改革開放上求“進”。2015年7月24日，習近平主持黨外人士座談會并發(fā)表重要講話，指出“要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，狠抓工作落實。要保持宏觀政策基本穩(wěn)定，加強政策落實，把我們的戰(zhàn)略定力、我們對經(jīng)濟發(fā)展的信心通過穩(wěn)定的政策傳導給全社會”［1］。

堅定不移推進供給側結構性改革。推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟增長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎上，正確認識經(jīng)濟形勢后選擇的經(jīng)濟治理藥方。新常態(tài)下的我國經(jīng)濟所面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。2017年1月22日中央政治局第三十八次集體學習時，習近平總書記重申“推進供給側結構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路”。［1］各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點推進“三去一降一補”，不能因為包袱重而等待、困難多而不作為、有風險而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅定不移把這項工作向前推進。

積極謀劃落實改革發(fā)展戰(zhàn)略舉措。適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，還要通過一系列包括宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策在內的政策舉措。從習近平總書記的論述總體來看，主要包括實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、四化同步發(fā)展戰(zhàn)略、三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、精準扶貧脫貧戰(zhàn)略、提高開放型經(jīng)濟水平戰(zhàn)略等舉措。其中創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略重點解決發(fā)展動力問題，是從供給側發(fā)力，從而解決經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展問題和資源環(huán)境承載能力問題；四化同步發(fā)展戰(zhàn)略和三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間兩個角度，重點解決經(jīng)濟發(fā)展的平衡性問題；精準扶貧脫貧，重點解決經(jīng)濟發(fā)展的社會公平正義問題；提高開放型經(jīng)濟水平，重點解決我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的關系問題。

四、習近平總書記經(jīng)濟新常態(tài)思想的理論特征

習近平總書記經(jīng)濟新常態(tài)的重大判斷，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，充分體現(xiàn)了如下理論特征：

繼承性。新常態(tài)經(jīng)濟思想是馬克思主義基本原理和中國具體實際相結合的最新成果，體現(xiàn)了運用馬克思主義基本原理，破解當代中國發(fā)展的問題，給出中國的解決方案。比如，運用馬克思主義政治經(jīng)濟學社會再生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)、消費、分配、交換四個環(huán)節(jié)的相互影響、相互作用關系理論，分析我國目前經(jīng)濟的突出問題，得到“新常態(tài)下的我國經(jīng)濟所面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡”的判斷，從而提出供給側結構性改革這條主線。再比如，對十三大明確提出的“以經(jīng)濟建設為中心”思想的繼承，鮮明體現(xiàn)了習近平同志堅持黨的基本路線不動搖，在黨的工作中心這個重大政治問題上的堅定態(tài)度。又比如用“九看”的方法理解新常態(tài)、將新常態(tài)放在更大的時空維度下理解、穩(wěn)中求進工作總基調等，都是對馬克思歷史唯物主義和辯證唯物主義的運用和繼承。

實踐性。問題是實踐的起點、創(chuàng)新的起點，實踐性集中體現(xiàn)在問題意識和問題導向上，讀懂一個時代需要讀懂這個時代的問題，改變一個時代需要解決這個時代的問題。習近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略一個鮮明的理論特色就是其問題導向，經(jīng)濟新常態(tài)思想當然不例外，新常態(tài)的重大判斷本身就是在對當下中國面臨的突出實踐問題的基礎上科學分析后作出的，在怎么看、怎么辦的每個環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)了問題導向：以問題導向明確新常態(tài)內涵，以問題導向形成新思想新理念，以問題導向謀劃新戰(zhàn)略新舉措。

創(chuàng)新性。在對人類一切先進思想學習、吸收、評判性繼承的基礎上，針對當代中國發(fā)展中的具體問題進行創(chuàng)新是習近平經(jīng)濟新常態(tài)思想的又一重要特征。比如五大發(fā)展理念的提出，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享之前都單獨提出來過，但是將五大發(fā)展理念作為一個有機聯(lián)系不可分割的整體，并作為指導我國今后五年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點還是第一次，體現(xiàn)了對我國發(fā)展經(jīng)驗的認真總結，對人類社會發(fā)展思想精華的汲取，對當代中國發(fā)展問題的解決，是對馬克思主義發(fā)展思想的豐富和發(fā)展，進一步深化了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是重大的理論創(chuàng)新。

［1］習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，人民出版社，2016.

［2］習近平總書記有關新常態(tài)論述摘編［N］.光明日報，2016-03-03（01）.

［3］習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2017.

［4］中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心.如何更好適應把握引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)［N］.經(jīng)濟日報，2017-02-10（01）.

［5］曹立.中國經(jīng)濟新常態(tài)［M］.北京：新華出版社，2014.

［6］韓保江.新常態(tài)下中國經(jīng)濟的難題與出路［M］.北京：人民出版社，2017.

［7］張占斌.中國經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢性特征及政策取向［J］.國家行政學院學報，2015（1）：15-20.