文| 郭素萍

中小學(xué)預(yù)算管理的意義

學(xué)校提前規(guī)劃發(fā)展內(nèi)容及任務(wù)

學(xué)校實(shí)現(xiàn)事業(yè)目標(biāo)發(fā)展離不開中小學(xué)科學(xué)、合理、有效的預(yù)算管理，預(yù)算管理有利于學(xué)校提前規(guī)劃好發(fā)展計(jì)劃，資金預(yù)算體現(xiàn)了學(xué)校未來一定時(shí)期的發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)，有利的保障了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的順利進(jìn)行。

使教育資源合理配置

中小學(xué)預(yù)算管理能夠有效改善教育資源配置不合理的狀況，學(xué)校的教育教學(xué)目標(biāo)受社會(huì)環(huán)境、國(guó)家政策等因素的影響，在特定時(shí)期有特定的教育目標(biāo)，學(xué)校的資金投入重點(diǎn)也隨之變化。教育主管部門對(duì)公立中小學(xué)實(shí)行全面預(yù)算管理，有利于科學(xué)合理的分配教學(xué)經(jīng)費(fèi)，盡最大可能實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的合理使用，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

使學(xué)校重視財(cái)務(wù)管理

中小學(xué)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理必然要重視學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)的運(yùn)行與管理情況。根據(jù)學(xué)校在財(cái)務(wù)方面的管理欠缺，制定一系列的制度并引入專業(yè)人才，可以學(xué)習(xí)企業(yè)在財(cái)務(wù)方面的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，首先進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理評(píng)估，監(jiān)督資金預(yù)算是否正常、合理使用，最后評(píng)價(jià)資金使用狀況，使財(cái)務(wù)運(yùn)行使用狀況更加透明，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)的合理管理與使用。

中小學(xué)全面預(yù)算管理現(xiàn)存問題

缺乏管理層的重視與支持

不少教育方面的管理人員，過分重視中小學(xué)教育目標(biāo)的完成和實(shí)現(xiàn)，忽略學(xué)校其他方面的管理與建設(shè)。不少學(xué)校都出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量逐年上升，但學(xué)校的財(cái)務(wù)管理方面不容樂觀。比如一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不明白預(yù)算編制的意義與作用，只是做幾張會(huì)計(jì)報(bào)表敷衍了事，資金不夠就去相應(yīng)的政府部門申報(bào)，預(yù)算管理成為完成工作的指標(biāo)，未發(fā)揮有效管理學(xué)校資金的作用。因此資金實(shí)際使用情況與預(yù)算大相徑庭。有些學(xué)校雖然能夠做到認(rèn)真進(jìn)行預(yù)算管理，但是進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，缺乏各部門的協(xié)調(diào)合作，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算只是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的事情，其他部門按照財(cái)務(wù)部門的要求辦理就行，并且由于學(xué)校的財(cái)務(wù)人員只是專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理而沒有相關(guān)的教學(xué)以及學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，不能完全從學(xué)校預(yù)算管理的角度出發(fā)，最終預(yù)算結(jié)果與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)不符甚至出現(xiàn)沖突。

全面預(yù)算管理缺乏進(jìn)度安排

國(guó)家在教育方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫集中支付之后，大部分學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)開始重視全面預(yù)算管理。但是，由于財(cái)政下達(dá)預(yù)算編制工作任務(wù)時(shí)間一般是學(xué)校教學(xué)任務(wù)最重的時(shí)候，并且大多數(shù)中小學(xué)缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，不能提前安排預(yù)算編制的進(jìn)度，不能做到合理進(jìn)行預(yù)算管理，不能根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)，合理的進(jìn)行規(guī)劃，只是被動(dòng)地完成國(guó)家的任務(wù)。

全面預(yù)算管理的體系構(gòu)建不完整

全面預(yù)算體系的構(gòu)建需要事前對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行，事中控制預(yù)算使用情況分析預(yù)算是否合理，事后對(duì)預(yù)算進(jìn)行考核，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校的全面預(yù)算管理的積極性。但是目前很多學(xué)校未能充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，僅僅將其作為預(yù)測(cè)未來一段時(shí)間內(nèi)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算的審查、考核制度存在一些缺陷，沒有建立起與學(xué)校實(shí)際情況相符的、切實(shí)可行的全面預(yù)算管理體系，預(yù)算與績(jī)效的關(guān)聯(lián)程度不夠，預(yù)算管理仍是學(xué)校某些部門的工作，沒有充分動(dòng)員全校各個(gè)部門的積極參與性，沒有使預(yù)算全程透明，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理止步不前，全面預(yù)算未能發(fā)揮其對(duì)學(xué)校的日常工作監(jiān)督與制約的作用。

公立中小學(xué)全面預(yù)算管理的策略

完善中小學(xué)全面預(yù)算的組織管理體系

完善的組織管理體系是公立中小學(xué)順利實(shí)行全面預(yù)算管理的前提。中小學(xué)管理階層首先要意識(shí)到當(dāng)前學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在的問題，根據(jù)學(xué)校目前應(yīng)用的管理體系，在國(guó)家政策允許的情況下進(jìn)行相應(yīng)的改革、完善，盡可能使全面預(yù)算管理的體系科學(xué)化、規(guī)范化。其次，學(xué)校應(yīng)該建立專業(yè)的全面預(yù)算管理部門，除財(cái)務(wù)核算方面需要專業(yè)的會(huì)計(jì)人員擔(dān)任，其他的管理、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督工作由學(xué)校的各部門管理人員擔(dān)任，預(yù)算審查工作則由學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。各部門管理人員依據(jù)學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，上報(bào)預(yù)算結(jié)果，經(jīng)過預(yù)算審查部門的審查，去除不合理預(yù)算，最后由預(yù)算統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行精確預(yù)算分析，統(tǒng)計(jì)預(yù)算金額，學(xué)校相應(yīng)部門獲得預(yù)算后，預(yù)算監(jiān)督部門對(duì)其預(yù)算使用情況及時(shí)跟進(jìn)，并在預(yù)算使用結(jié)束后，對(duì)其使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果要與績(jī)效掛鉤，只有這樣才能建立比較全面的預(yù)算管理組織體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校預(yù)算的科學(xué)合理使用。

明確預(yù)算進(jìn)度安排

當(dāng)前中小學(xué)預(yù)算主要存在的問題是缺乏預(yù)算進(jìn)度安排，以至于將運(yùn)算執(zhí)行拖在學(xué)期末等學(xué)習(xí)任務(wù)繁忙時(shí)間。筆者認(rèn)為，學(xué)校要明確預(yù)算進(jìn)度安排，增強(qiáng)其計(jì)劃性，相關(guān)人員最好將預(yù)算編制準(zhǔn)備工作放到假期比如暑假，只有保證有充足的時(shí)間，才能增強(qiáng)預(yù)算工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)以往財(cái)政部門布置預(yù)算后倉促進(jìn)行準(zhǔn)備，導(dǎo)致預(yù)算往往出現(xiàn)問題的尷尬局面。暑假時(shí)間較長(zhǎng)，而且教育主管部門要求學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)人員召開有關(guān)學(xué)校財(cái)務(wù)的會(huì)議，有利于學(xué)校做好相關(guān)調(diào)查與協(xié)調(diào)工作，便于學(xué)校全面預(yù)算管理工作的展開，學(xué)校還要根據(jù)教學(xué)任務(wù)明確預(yù)算進(jìn)度安排，使后期運(yùn)算工作科學(xué)有序進(jìn)行，使預(yù)算更加合理使用。

引進(jìn)專業(yè)的預(yù)算管理人才

與企業(yè)相比，教育部門尤其是學(xué)校缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人才，整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)通常只有寥寥幾位財(cái)務(wù)人員來完成，而且財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)略微缺乏，難以適應(yīng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的財(cái)務(wù)要求。中小學(xué)要想實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理就必須引進(jìn)專業(yè)財(cái)務(wù)人才，令其運(yùn)用專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和先進(jìn)的預(yù)算管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)方面的優(yōu)化管理。筆者認(rèn)為，學(xué)校以往預(yù)算管理過于形式化，相關(guān)工作也是簡(jiǎn)單帶過，極易產(chǎn)生財(cái)務(wù)問題，只有引進(jìn)專業(yè)的高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員才能為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理注入新鮮血液，才能使學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)范化。學(xué)校方面也要嚴(yán)格要求預(yù)算管理過程中的項(xiàng)目費(fèi)用與人員經(jīng)費(fèi)報(bào)備細(xì)化，要求預(yù)算上報(bào)時(shí)提供財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)資料，這樣既有利于預(yù)算管理人員對(duì)其信息的分析保存，也有利于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門直觀的分析預(yù)算的分配狀況，又能在一定程度上遏制學(xué)校某些人員濫用權(quán)力擅自挪用學(xué)校經(jīng)費(fèi)的狀況，幫助學(xué)校早日實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)合理化以及財(cái)務(wù)的透明化，更有利于教育部門審查學(xué)校的預(yù)算管理，分析學(xué)校的發(fā)展情況，為我國(guó)未來的教育發(fā)展制定更加符合實(shí)際的教育計(jì)劃。

加強(qiáng)全面預(yù)算管理的考核與評(píng)價(jià)

任何管理模式的正常運(yùn)行都需要完善的考核與評(píng)價(jià)體制。學(xué)校建立一套切實(shí)可行、科學(xué)合理、符合自身預(yù)算管理特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將更好的實(shí)現(xiàn)其全面預(yù)算管理。筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的考核主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考察、評(píng)定，但是由于公立中小學(xué)不以盈利為最終目的，這套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)儼然不適合學(xué)校的考核，學(xué)校的非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)預(yù)算的管理也有較大影響。所以，筆者認(rèn)為學(xué)校可以利用由美國(guó)學(xué)者發(fā)明的平衡計(jì)分卡對(duì)其預(yù)算進(jìn)行考評(píng)，平衡計(jì)分卡可以綜合考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)預(yù)算的影響，適合學(xué)校特殊的預(yù)算管理情況。

結(jié)語

增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理是公立中小學(xué)當(dāng)前財(cái)務(wù)方面的必然要求，而全面預(yù)算作為一種先進(jìn)科學(xué)的管理模式對(duì)于公立中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理有重大意義。教育部門對(duì)學(xué)校實(shí)行國(guó)庫集中支付后，各個(gè)公立中小學(xué)更是積極探索如何在學(xué)校中正確運(yùn)用全面預(yù)算管理。當(dāng)前我國(guó)公立中小學(xué)在預(yù)算方面存在的主要問題有：缺乏學(xué)校管理層的重視、沒有合理的進(jìn)度安排以及全面預(yù)算管理體系不完善等問題。筆者認(rèn)為只有建立完善的全面預(yù)算管理體系，明確預(yù)算的進(jìn)度安排，引進(jìn)專業(yè)的高素質(zhì)人才并加強(qiáng)預(yù)算管理的考核與評(píng)價(jià)，才能提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平，為辦學(xué)水平的提高打下良好的基礎(chǔ)。