張慧

（松水利委員會水文局（信息中心），吉林長春130021）

0 引言

為加快水文事業(yè)發(fā)展，水文部門在貫徹落實“大水文”發(fā)展理念的基礎上，全力推進了水文基礎設施建設以提高水文現代化水平，從而以更加全面優(yōu)質的水文信息支撐水資源可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

水文設施建設工程一般由水文基礎設施、技術裝備等構成。其中，水文基礎設施一般包括：測驗斷面基礎設施，水位觀測設施，流量與泥沙測驗設施，降水、蒸發(fā)及生產、生活及附屬工程用房，供電、給排水、取暖、通信設施，其他設施等。

技術裝備一般包括水位觀測設備，流量測驗設備，泥沙測驗設備，水質監(jiān)測設備，降水、蒸發(fā)等氣象要素觀測設備，（觀）測及測繪儀器設備，通信與數據傳輸設備，其他設備等。

水文設施建設工程一般從立項到建設完成歷時至少幾年時間，建設期間受征地、地質、氣候等條件影響，會對工期有一定的影響，給固定資產管理提出了新的要求。

1 存在的主要問題

1）資產管理不重視、責任不明確

由于水文設施建設項目站點較多，分布范圍較廣，工程量小，且施工條件不同，交通不便，施工條件差，存在對建設期固定資產管理不夠重視，未設置專人管理資產，造成資產管理混亂問題。

2）資產交付不及時、造成移交工作手續(xù)不規(guī)范、不完整。

有些水文設施建設項目由于竣工驗收不及時，一些站房、纜道、水文測船、鉛魚等設備已經使用多年，有些甚至已經損壞，而財務賬務處理還在“在建工程”科目中。

還有的水文設施建設項目資產管理部門忽視了在項目移交前資產清查的必要性，未做到定期對進行清查、不按規(guī)定辦理資產交接手續(xù)，造成移交工作手續(xù)不規(guī)范、不完整。

3）項目建設期資產管理不規(guī)范、財務監(jiān)督失控

有些水文技術裝備設備如：流量測驗設備中的全配置多頻走航式聲學多普勒流速剖面儀國內無同類產品或國內產品性能無法滿足流量監(jiān)測工作，而需采購進口產品，在取得上級主管部門的批復后才能采購，造成國內產品和國外產品的設備不能同時到貨驗收，存在資產到貨驗收不及時、缺少設備開箱驗收手續(xù)、未建立固定資產臺帳或卡片，導致賬、物脫節(jié)失去控制。

4）預算管理的作用未能有效發(fā)揮

近年來，資產管理與預算管理相結合是預算管理中采用的現代化手段，預算管理為水文設施建設項目管理提供了重要保障。

但是，現階段某些水文設施建設項目由于建設人員與財務人員缺少溝通，項目前期工作財務人員參與較少或基本不參與，造成項目預算管理與資產管理在實際工作是相互脫節(jié)的，使固定資產采購無政府采購預算或預算不足。

5）財務基礎工作不夠規(guī)范

由于水文設施建設項目一般均由基層水文部門承建，基層財務人員業(yè)務水平參差不齊，會計科目使用不夠規(guī)范，會對交付使用資產價值計算不準確，影響資產交付進度。

2 管理對策

1）建立健全固定資產管理責任制

工程項目法人對固定資產管理重視與否是管好、用好資產、保證其安全完整的重要因素，目前水文設施建設工程存在的諸多問題與項目法人的決策、指導有著密切關系，因此，建立健全固定資產管理責任制、作為考核領導工作業(yè)績、黨風廉政建設和離任審計的重要內容。從而有效解決各類資產存在的弊端。

另外，建立固定資產管理人員責任制，明確相關人員責任，定期進行盤點，在水文設施建設工程項目竣工驗收前一定準確計算各項交付使用資產的成本，并及時辦理辦理竣工驗收，編制資產清冊，由項目辦工程部、綜合部、財務部及資產使用部門共同核實并在移交清冊上簽字，辦理資產移交手續(xù)，確?；窘ㄔO資料的完整。

水文設施建設工程固定資產移交后，建立資產清查機制，將資產管理部門和使用部門有機結合起來，促進資產管理部門發(fā)揮資產監(jiān)督管理責任，資產使用部門要管好、用好資產，發(fā)現有盤虧或盤盈的資產，要建立責任追究制度。確保國有資產保值、增值，最大發(fā)揮資產的使用效益。

2）加強財務預算管理，完善政府采購制度

預算管理為水文設施建設工程項目的順利開展提供了重要的保障。

3）加強水文設施建設單位基建財務基礎工作

為保正水文設施工程資產計價的準確性，必需提高基建財務人員管理水平。一是要加強會計核算、規(guī)范核算成本，確保資產價值真實可靠。二是加大培訓力度，財務人員要全程參與資產的動態(tài)管理，交付使用資產明細表要與后續(xù)實物資產管理相銜接，

交付使用的資產要與資產卡片一一對應，建立明細備查管理臺帳。確保水文設施工程資產延續(xù)性、銜接性和完整性。

3 結語

水文設施建設工程的建設完成，改變了傳統(tǒng)水文測驗方式，建筑安裝工程的運行及儀器設備的投入使用，并做好其形成的資產管理，保障了職工工作人身安全，提高了水文監(jiān)測能力，保證了水文信息自動采集、自動傳輸，為各級防汛指揮部門提供及時、準確的水文信息，為水資源開發(fā)利用及管理提供了優(yōu)質水文服務，取得了較好的社會效益和一定的經濟效益。