安愛霞

（廊坊市北京新機(jī)場工作辦公室，河北 廊坊 065000）

“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重大實(shí)踐，是推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局的重要保障，是深化巡視整改工作的創(chuàng)新舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，堅(jiān)決清理和糾正巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，從而彰顯了從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，釋放了執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號(hào)。

一、“一問責(zé)八清理”的內(nèi)容

“一問責(zé)”，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，公開處理，嚴(yán)肅問責(zé)和通報(bào)曝光一批落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的典型，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

“八清理”，是對超職數(shù)配備干部、違規(guī)進(jìn)人問題，違規(guī)公費(fèi)出國(境)、公款旅游問題，亂收費(fèi)、亂攤派問題，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問題，滯留截留套取挪用財(cái)政專項(xiàng)資金特別是涉農(nóng)資金問題，違規(guī)配車、用車問題，招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)出讓土地、違反規(guī)劃調(diào)整容積率等問題，懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)等問題進(jìn)行清理。

二、“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)中關(guān)于財(cái)務(wù)問題的表現(xiàn)形式

（一）工資及保險(xiǎn)等待遇資金來源渠道有問題。清理超職數(shù)配備干部、違規(guī)進(jìn)人問題，就需要清理這些人員工資待遇來源渠道，超職數(shù)配備干部也就是說領(lǐng)導(dǎo)干部沒有編卡、計(jì)劃卡，按照正常程序來說，財(cái)政就安排不了資金，無法列入預(yù)算，違規(guī)進(jìn)人也會(huì)涉及編制問題，沒有編制，財(cái)政怎么列入的預(yù)算，工資待遇怎樣解決的，這就需要查找原因，認(rèn)真整改。

（二）出國經(jīng)費(fèi)未列入預(yù)算或預(yù)算超支，差旅費(fèi)支出不符合規(guī)定。清理違規(guī)公費(fèi)出國(境)、公款旅游問題，需要查看單位預(yù)算情況。如果財(cái)政未批準(zhǔn)出國經(jīng)費(fèi)，賬簿上列支了；或者，即使財(cái)政批準(zhǔn)出國經(jīng)費(fèi)，但超支預(yù)算；還有，不予報(bào)銷的開支報(bào)銷了，這些都是問題，具體表現(xiàn)：1.超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的開支。2.無原始單據(jù)的開支，包括國內(nèi)組團(tuán)單位或國外接待單位出具的“支出證明”等不足以證明開支情況的開支。3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變出訪路線、增加出訪地點(diǎn)或延長出訪時(shí)間的開支。4.其他不合理開支。

（三）亂收費(fèi)、亂攤派問題。亂收費(fèi)具體表現(xiàn)：1.單位沒有收費(fèi)許可證，賬簿上卻有收費(fèi)收入。2.單位有收費(fèi)許可證，沒有執(zhí)行審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。3.收費(fèi)沒有實(shí)行收支兩條線管理。4.收費(fèi)未使用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的票據(jù)。亂攤派具體表現(xiàn)在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求有關(guān)單位或個(gè)人無償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴?cái)力、物力和人力的行為都是攤派。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問題。具體表現(xiàn)在：1.領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)商辦企業(yè)，擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券，違反規(guī)定買賣股票或者證券，從事有償中介活動(dòng)，在國（境）外注冊公司或者投資入股等問題。2.領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶的經(jīng)營活動(dòng)謀取利益問題。3.領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶在其管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)問題。4.領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶違反有關(guān)規(guī)定在其管轄或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)問題。

（五）專項(xiàng)資金使用出現(xiàn)問題。具體表現(xiàn)在：1.利用職權(quán)貪污受賄、謀取私利。2.冒領(lǐng)私分農(nóng)民補(bǔ)貼資金或補(bǔ)償款。3.弄虛作假、套取騙取資金。4.截留挪用專項(xiàng)資金。5.基建、工程類項(xiàng)目未經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，擅自變更項(xiàng)目內(nèi)容或地點(diǎn)。6.滯留、延壓項(xiàng)目資金或項(xiàng)目實(shí)施及資金支出慢。7.財(cái)務(wù)賬務(wù)處理不規(guī)范。

（六）違規(guī)配車、用車問題。具體表現(xiàn)在：1.超編制購車。2.超標(biāo)準(zhǔn)購車。3.未進(jìn)行政府采購。4.未定點(diǎn)加油、未定點(diǎn)維修。5.參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位完成公務(wù)用車改革后，單位公務(wù)用車使用出現(xiàn)問題。

（七）招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)出讓土地等問題。招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范具體表現(xiàn)在：1.規(guī)避招標(biāo)，化整為零，將一個(gè)項(xiàng)目劃分為若干個(gè)小項(xiàng)目，使單位項(xiàng)目達(dá)不到法定招標(biāo)條件。2.將項(xiàng)目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。3.不具備自行組織招投標(biāo)能力的招標(biāo)人自行招標(biāo)，導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生。4.排斥、差別對待或歧視對待潛在投標(biāo)人。5.開標(biāo)前，與評標(biāo)專家打招呼。評標(biāo)過程中誘導(dǎo)甚至干預(yù)評委評標(biāo)，無故中斷招標(biāo)活動(dòng)。

（八）懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題。具體表現(xiàn)在：1.項(xiàng)目申報(bào)前期測算不科學(xué)、預(yù)算脫離實(shí)際。2.部門單位財(cái)政支出進(jìn)度較慢，內(nèi)部控制制度不完善，資金支出隨意性強(qiáng)。3.未開展有效的財(cái)政支出績效評價(jià)工作，對財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性缺乏客觀、公正的評價(jià)。

三、防止出現(xiàn)以上八種問題，需采取如下有效措施。

（一）為防止工資及保險(xiǎn)等待遇資金來源渠道出現(xiàn)問題，需要采取以下措施：1.首先調(diào)入人員要有人社局的干部介紹信、編卡、計(jì)劃卡；2.分析調(diào)入人員是市直間調(diào)動(dòng)還是非市直間調(diào)動(dòng)，一般市直間調(diào)動(dòng)，在調(diào)入年度不做預(yù)算調(diào)整，還在原單位發(fā)放工資及保險(xiǎn)到年底，在編報(bào)下年度預(yù)算時(shí)再調(diào)整，非市直人員在調(diào)動(dòng)月份可以調(diào)整預(yù)算，提供干部介紹信、編卡、計(jì)劃卡、工資審批卡、單位間工資關(guān)系轉(zhuǎn)移單及財(cái)政要求提供的其他資料，辦理工資及保險(xiǎn)的預(yù)算追加及發(fā)放事宜。這樣就有效防止了工資及保險(xiǎn)重復(fù)列支財(cái)政及漏掉等問題。

（二）為防止出國經(jīng)費(fèi)和差旅費(fèi)支出出現(xiàn)問題，需要采取以下措施：1.關(guān)于出國經(jīng)費(fèi)的支出管理，要認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約的要求，本著務(wù)實(shí)、節(jié)儉、高效的原則安排臨時(shí)出國活動(dòng)，不得突破年初預(yù)算確定的出國經(jīng)費(fèi)數(shù)額，如有特殊需要，要嚴(yán)格按照廊財(cái)外〔2014〕5號(hào)《河北省因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》和廊財(cái)外〔2015〕3號(hào)《廊坊市本級因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)及外匯使用審批流程》的通知要求履行報(bào)批手續(xù)。2.關(guān)于差旅費(fèi)的支出管理，要嚴(yán)格按照廊財(cái)行〔2014〕42號(hào)《廊坊市市級機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》的文件精神執(zhí)行，建立公務(wù)出差審批制度。出差必須按照規(guī)定報(bào)經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理，控制差旅費(fèi)支出規(guī)模，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研，工作人員出差結(jié)束后應(yīng)及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)，報(bào)銷時(shí)應(yīng)當(dāng)提供出差審批單、機(jī)票、車票、住宿費(fèi)發(fā)票等憑證，對未經(jīng)批準(zhǔn)出差以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用不予報(bào)銷，實(shí)際發(fā)生住宿而無住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報(bào)銷住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。

（三）為防止亂收費(fèi)、亂攤派問題，需要采取以下措施：1.對收費(fèi)和各種攤派要全面清理，要全面檢查收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、資金的用途。2.對現(xiàn)有的收費(fèi)項(xiàng)目，要重新進(jìn)行審核，凡符合國家審批規(guī)定的予以保留，繼續(xù)執(zhí)行，但對其中標(biāo)準(zhǔn)過高的要降下來，不合理的要取消，重復(fù)收取的要合并，不符合審批規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目立即停止執(zhí)行。3.建立健全收費(fèi)財(cái)務(wù)、票證管理制度。對行政事業(yè)性收費(fèi)，要按照資金性質(zhì)分別納入財(cái)政預(yù)算或預(yù)算外管理，收費(fèi)收入要納入單位財(cái)務(wù)管理，并按規(guī)定及時(shí)解繳國庫或存入財(cái)政專戶，收費(fèi)票據(jù)必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的票據(jù)。4.要嚴(yán)格按照國務(wù)院1988年4月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和1990年2月發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》要求認(rèn)真執(zhí)行。在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，要求單位或個(gè)人無償?shù)亍⒎亲栽傅靥峁┴?cái)力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。

（四）為防止領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問題，應(yīng)采取以下措施：加大學(xué)習(xí)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的力度，使《會(huì)計(jì)法》不僅會(huì)計(jì)人懂，而且單位的領(lǐng)導(dǎo)干部也要了解。《會(huì)計(jì)法》第二十八條規(guī)定， 單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，有權(quán)拒絕辦理或者按照職權(quán)予以糾正。

（五）為防止專項(xiàng)資金使用出現(xiàn)問題，應(yīng)采取以下措施：1.專項(xiàng)資金要“專人管理、專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專項(xiàng)使用”2.根據(jù)廊財(cái)采〔2016〕7號(hào)廊坊市財(cái)政局關(guān)于有關(guān)工程項(xiàng)目適用《政府采購法》的通知要求，對屬于集中采購目錄或納入政府采購預(yù)算的專項(xiàng)項(xiàng)目，要進(jìn)行政府采購，對政府采購進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《中華人民共和國招投標(biāo)法》。3.健全單位內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金審批及支付程序，實(shí)行“三重一大”和不相容職務(wù)分離制度。4.單位要開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作。根據(jù)廊財(cái)監(jiān)〔2016〕8號(hào)廊坊市財(cái)政局關(guān)于開展2016年財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作的通知，單位要開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作，主要評審專項(xiàng)資金管理執(zhí)行制度情況，包括審查資金支付是否與項(xiàng)目進(jìn)度相適應(yīng)；資金的使用和管理是否存在截留、擠占、挪用情況；招標(biāo)資金支付是否按政府采購和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和撥付。并根據(jù)評價(jià)結(jié)果認(rèn)真進(jìn)行分析研究，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高財(cái)務(wù)管理工作的有效措施。5.接受財(cái)政部門、審計(jì)部門對專項(xiàng)資金的事前、事中、事后的全程跟蹤監(jiān)督和檢查。

（六）為防止違規(guī)配車、用車問題，應(yīng)采取以下措施：1.嚴(yán)格落實(shí)廊車改辦〔2016〕117號(hào)《廊坊市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革保留公務(wù)用車使用管理辦法》規(guī)定，部門的公務(wù)用車、執(zhí)勤執(zhí)法用車及特種專業(yè)用車，嚴(yán)格實(shí)行編制管理。嚴(yán)格執(zhí)行廊政辦〔2012〕92號(hào)《廊坊市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配置使用管理實(shí)施辦法》，按要求配置公務(wù)用車。2.按照廊財(cái)采〔2013〕2號(hào)廊坊市財(cái)政局、廊坊市監(jiān)察局關(guān)于市級行政事業(yè)單位公務(wù)用車定點(diǎn)加油有關(guān)事項(xiàng)的通知、廊財(cái)采〔2016〕2號(hào)廊坊市財(cái)政局關(guān)于公布廊坊市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車定點(diǎn)加油供應(yīng)商名單的通知規(guī)定，在定點(diǎn)供應(yīng)商處加油。3.按照廊財(cái)采〔2014〕4號(hào)廊坊市財(cái)政局關(guān)于市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車定點(diǎn)維修有關(guān)事項(xiàng)的通知規(guī)定進(jìn)行定點(diǎn)維修。4.按照公務(wù)用車改革后的文件要求，進(jìn)行派車。通過采取以上措施，防止公務(wù)用車在購置、加油、維修、派車過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，為國家節(jié)約能源，降低成本。

（七）為防止招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)出讓土地等問題，應(yīng)采取以下措施：1.根據(jù)廊財(cái)采〔2016〕7號(hào)廊坊市財(cái)政局關(guān)于有關(guān)工程項(xiàng)目適用《政府采購法》的通知要求，單位工程項(xiàng)目符合《河北省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第二章“必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”的，應(yīng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相關(guān)部分辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)；不符合《河北省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第二章“必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”的工程項(xiàng)目，達(dá)到《河北省政府采購集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》（冀財(cái)采〔2015〕11號(hào)）的，應(yīng)按照《政府采購法》及其實(shí)施條例要求實(shí)施政府采購。2.根據(jù)冀財(cái)采〔2016〕14號(hào)河北省財(cái)政廳關(guān)于采購人選擇政府采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)事宜的通知的文件精神,采購人選擇的政府采購代理機(jī)構(gòu)必須是按程序已經(jīng)進(jìn)行網(wǎng)上登記并公布的代理機(jī)構(gòu),采購人選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)優(yōu)選專職人員素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、公司信譽(yù)好的代理機(jī)構(gòu)。3.根據(jù)廊財(cái)采〔2016〕10號(hào)廊坊市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)政府采購采購人責(zé)任清單的通知》的通知要求，采購人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購和管理人員；（3）采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)。4.根據(jù)廊財(cái)采〔2016〕10號(hào)廊坊市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)政府采購采購人責(zé)任清單的通知》的通知要求，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)辦法的確定以及評標(biāo)過程和結(jié)果。5.根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。通過以上措施，有效防止招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（八）為防止懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題，應(yīng)采取以下措施：1.根據(jù)廊財(cái)預(yù)〔2016〕51號(hào)廊坊市財(cái)政局關(guān)于編制2017年市本級部門預(yù)算的通知要求，各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真做好本部門預(yù)算編制工作。首先要成立預(yù)算編制管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員，配備信息技術(shù)人員，夯實(shí)預(yù)算編制工作基礎(chǔ)。然后，各部門要按規(guī)定組織項(xiàng)目的論證、審查和入庫，要和部門職責(zé)、工作活動(dòng)相對應(yīng)，確保項(xiàng)目要素完整詳實(shí)、績效目標(biāo)指標(biāo)量化科學(xué)、適用科目合理準(zhǔn)確、預(yù)算級次編列得當(dāng)。2.廊財(cái)〔2016〕40號(hào)廊坊市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理工作的報(bào)告中明確要求：市直各部門作為預(yù)算執(zhí)行的主體，要進(jìn)一步加快項(xiàng)目推進(jìn)力度，狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)、理順工作流程，完善管理制度，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工作開展。要準(zhǔn)確制定重點(diǎn)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，倒排時(shí)間表、明確責(zé)任人。3.根據(jù)廊財(cái)績〔2015〕3號(hào)關(guān)于開展財(cái)政支出績效評價(jià)工作的通知的要求，部門（單位）需成立績效評價(jià)工作小組，設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，制定評價(jià)方案，收集評價(jià)資料，組織現(xiàn)場勘察，綜合分析評價(jià)。重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目資金的執(zhí)行情況、產(chǎn)出和結(jié)果效益情況及績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，客觀公正的反應(yīng)項(xiàng)目執(zhí)行中的問題及各項(xiàng)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，將實(shí)際取得的績效與績效目標(biāo)進(jìn)行對比，如未實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)需說明理由，同時(shí)認(rèn)真分析研究評價(jià)結(jié)果所反應(yīng)的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。

綜上，通過對“一問責(zé)八清理”的內(nèi)容的介紹，分析了在財(cái)務(wù)工作中表現(xiàn)出的種種問題，提出了規(guī)避這些問題的有效措施，為我們財(cái)務(wù)人員今后開展工作提供了很好的借鑒作用。