王 晰

(東北師范大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130024)

十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央將“全面依法治國”作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，在推進依法治國進程中擔負著重要的法治使命和歷史使命。在這一背景下，檢察職能發(fā)生很大變化，對檢察官繼續(xù)教育的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。工欲善其事，必先利其器，面對新變化和新形勢，我國檢察官繼續(xù)教育需要搭建新的理論框架，設計新的課程體系，完善新的教育內容，不斷創(chuàng)新教育培訓模式與方法，以適應新時代對檢察職能的重新定位，培養(yǎng)適應新時代全面依法治國要求的檢察官隊伍。

一、檢察官繼續(xù)教育的時代審視

十九大報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙聲r代社會主要矛盾的轉化對檢察工作提出新的更高要求。習近平總書記在第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會暨會員代表大會的賀信中指出：“檢察官作為公共利益的代表，肩負著重要責任；中國檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，承擔懲治和預防犯罪、對訴訟活動進行監(jiān)督等職責，是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量。”[1]為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，作為公平正義供給側的檢察機關，必須著眼于時代要求，著眼于黨和國家工作大局，全面充分地履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責，實現(xiàn)檢察工作平衡、充分、全面發(fā)展，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，是新時代對檢察工作的要求。

新時代檢察工作正面臨轉型發(fā)展的關鍵時期，承載著參與現(xiàn)代化法治國家建設的重任，對檢察官素質提出了更高的要求。檢察官繼續(xù)教育作為提升檢察官素質的重要途徑與實現(xiàn)載體，在法治國家建設進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用，直接關系著法律實施的質量，決定著司法公正的實現(xiàn)。圍繞新時代檢察工作的新發(fā)展，深化檢察官繼續(xù)教育制度改革，實現(xiàn)檢察官繼續(xù)教育科學、規(guī)范、有序發(fā)展，積極主動為檢察官提供優(yōu)質、創(chuàng)新、更高效益的教育產品[2]，為我國法治建設提供適應黨和人民需要的高素質的檢察人才，顯得尤為迫切和重要。首先，檢察官繼續(xù)教育必須堅持黨性原則，遵循黨的政治路線，遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩?！皺z察工作是業(yè)務性極強的政治工作，也是政治性極強的業(yè)務工作?！盵3]必須堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中[4]。其次，檢察官繼續(xù)教育工作必須順應檢察工作的轉型發(fā)展，聚焦檢察監(jiān)督主業(yè)，在工作著力點上實現(xiàn)三個轉型，一是價值目標向政治培訓轉型；二是教育內容向刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察業(yè)務全面平衡發(fā)展轉型；三是教育對象向員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分級分類施教轉型。

二、我國檢察官繼續(xù)教育的發(fā)展困境

當前，檢察官繼續(xù)教育工作仍存在一些深層次的矛盾和問題，制約著檢察官繼續(xù)教育的改革與發(fā)展。

(一)檢察官繼續(xù)教育目標界定不夠清晰

檢察官繼續(xù)教育的目標定位是檢察官繼續(xù)教育工作能夠有效運轉的前提條件，是檢察官繼續(xù)教育工作的出發(fā)點和落腳點，從本質上體現(xiàn)著檢察官繼續(xù)教育的價值取向和發(fā)展方向。當前我國檢察官繼續(xù)教育對指導思想與目標任務等缺乏清晰、長遠的規(guī)劃，不能夠通盤考慮不同分類人員的實際需求狀況，教育培訓主題不清、內容散亂、針對性不強、模式套路化、方式簡單化，多為應急式的短期目標行為，缺乏規(guī)劃性、整體性和實效性。究其原因，不論是體制、機制因素，還是方式、方法問題，歸根結底是對檢察官繼續(xù)教育的目標界定不清晰和認識不到位，僅僅停留在應付日常的政治培訓或檢察業(yè)務學習層面。毫無疑問，這種因根本目標缺失產生的功利性價值取向，將會對檢察官繼續(xù)教育帶來極其消極的影響，嚴重削弱其規(guī)范化和制度化建設的進程。

(二)檢察官繼續(xù)教育體制設計不夠科學

當前檢察官繼續(xù)教育運行體制存在分工不清、多頭培訓的問題。首先，國家檢察官學院及分院之間權責定位不明晰。根據(jù)《檢察官培訓條例》規(guī)定，我國檢察官繼續(xù)教育實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分類培訓、分級實施的兩級雙層制管理體制。所謂兩級，是指最高人民檢察院統(tǒng)一領導全國檢察官繼續(xù)教育工作，省級人民檢察院領導本轄區(qū)檢察官繼續(xù)教育工作。所謂雙層制，是指我國檢察官繼續(xù)教育機構已經(jīng)形成了以隸屬于最高人民檢察院的國家檢察官學院為龍頭、以隸屬于各省級人民檢察院的檢察官教育培訓機構為核心的檢察官繼續(xù)教育體系。目前，除了海南、安徽兩省，其他省級檢察官繼續(xù)教育機構均被國家檢察官學院確定為其分院。問題在于，由最高人民檢察院下發(fā)的《關于在省級檢察院培訓基地設立國家檢察官分院的通知》中明確指出，國家檢察官學院與地方分院的關系屬于教學指導關系，不存在隸屬關系。但卻沒有明確如何指導、指導什么。這一規(guī)定在一定程度上影響了國家檢察官學院對地方分院的領導力度，不利于地方分院的規(guī)范建設和健康發(fā)展。其次，各分院機構設置規(guī)格不規(guī)范統(tǒng)一。由于各地的實際情況以及對檢察官繼續(xù)教育重視程度的不同，各分院在單位的性質、級別、人員配備以及管理體制等方面各成體系，不僅導致檢察官繼續(xù)教育工作難以統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，也使部分分院的教育培訓功能被弱化。第三，教育培訓機構的教育主體地位沒有得到體現(xiàn)。在培訓職能承擔方面，很多省份是教育管理部門、教育培訓機構和業(yè)務部門分別承擔培訓職能，誰辦班誰負責，形成多頭培訓的格局，無法發(fā)揮教育培訓機構的教育主體作用，檢察官繼續(xù)教育專業(yè)化、規(guī)范化也就無從談起。

(三)檢察官繼續(xù)教育機制不夠完善

最高人民檢察院每年對全國檢察官繼續(xù)教育的培訓計劃、培訓任務、受訓層次均有明確的規(guī)定，但缺乏制度層面的規(guī)定細則及剛性約束。首先，缺乏科學的培訓計劃生成機制。近年來，將培訓需求調研作為培訓計劃生成和課程設置的必經(jīng)環(huán)節(jié)已經(jīng)得到普遍認同，問題在于調研基本上局限于受訓對象、受訓人數(shù)淺層次的統(tǒng)計分析，對受訓對象的個體素質及其工作中面臨的實際問題等缺乏規(guī)范、有效的調查分析，導致長期以來開展的各類“全員培訓”“輪訓”缺乏針對性和實效性。其次，教學方式、內容的創(chuàng)新和改進缺乏規(guī)范化、制度化的引導。在實踐中，授課方式仍然以講授式為主；課程設置隨意性較大，沒有建立起系統(tǒng)、規(guī)范和科學的課程體系；教學內容偏重理論知識灌輸，辦案技巧，新型、疑難、復雜案件辦理等內容安排不足，對法律信仰、職業(yè)道德、人文情懷以及創(chuàng)新解決問題能力、處理社會關系能力的培養(yǎng)關注不夠。第三，教學質量評價機制、培訓激勵約束機制不健全。當前，重組織實施、輕考評管理的問題相當突出，雖然部分教育培訓機構建立了“逢訓必考”“培訓效果反饋”制度，但對考試及反饋結果沒有做到科學分析和應用，且質量標準認定不明確、不統(tǒng)一，教學質量評估工作往往流于形式；培訓激勵約束制度和檢察官職務晉級制度未能有效銜接，雖然現(xiàn)行《檢察官法》《檢察官培訓條例》分別規(guī)定了“檢察官在培訓期間的學習成績和鑒定，作為其任職、晉升的依據(jù)之一”“檢察官所在單位在進行年度考核、任用考察時，應將其接受培訓的情況作為考核的必要內容和任職、晉升的重要依據(jù)之一”，但這項制度在實踐中并未得到真正地落實，導致“學與不學一樣，學好學壞一樣”，一定程度上影響了檢察官參與培訓的積極性和主動性。

三、新時代檢察官繼續(xù)教育的改革路徑

習近平總書記多次指出，干部教育工作必須適應當下形勢任務的新發(fā)展新要求，始終把改革創(chuàng)新作為提高教育質量和效益的不竭源泉[5]4。深化檢察官繼續(xù)教育制度改革，是新時代檢察改革的重要舉措，是推進公正司法的根本保障。

(一)始終堅持新時代檢察官繼續(xù)教育的正確方向

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治的根本要求。檢察機關是國家政權的重要組成部分，堅持黨對檢察工作的領導，是中國特色社會主義檢察制度的本質特征，也是檢察官繼續(xù)教育工作要始終堅持的思想核心。

新時代檢察官繼續(xù)教育是檢察機關加強法律監(jiān)督能力建設的重要基礎和主要途徑，是建設高素質檢察官隊伍的先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程，其關乎檢察權能否有效發(fā)揮，關乎現(xiàn)代法治國家建設的成效，關乎司法公正和社會正義的實現(xiàn)，必須從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識檢察官繼續(xù)教育的重要意義，樹立戰(zhàn)略教育理念。一是必須把檢察官繼續(xù)教育工作置于新時代檢察機關隊伍建設的基礎性位置；二是檢察官繼續(xù)教育工作發(fā)展必須與新時代法治國家建設的新要求相適應，與時俱進；三是遵循檢察官職業(yè)成長規(guī)律，高度重視檢察官在教育培訓中的主體地位。

綜上，我國新時代檢察官繼續(xù)教育應以培養(yǎng)政治素質為根基，以提升法律能力為手段，堅持黨的領導與促進法律監(jiān)督職能有效發(fā)揮相結合，培養(yǎng)一支適應新時代需要的政治堅定、業(yè)務過硬、執(zhí)法為民、清正廉潔的檢察官隊伍，充分發(fā)揮檢察職能，維護國家法治權威，實現(xiàn)社會公平正義。

(二)統(tǒng)籌推進新時代檢察官繼續(xù)教育體制與機制改革

根據(jù)現(xiàn)代系統(tǒng)論的基本原理．系統(tǒng)的結構對系統(tǒng)功能具有決定性意義，一個系統(tǒng)能否發(fā)揮其整體功能，取決于該系統(tǒng)的結構是否合理。實現(xiàn)檢察官繼續(xù)教育健康有序發(fā)展，首要解決的問題就是如何加強體制與機制建設。

第一，進一步推動檢察官繼續(xù)教育法制化進程。目前，關于檢察官繼續(xù)教育的法律和規(guī)范性文件有《中華人民共和國檢察官法》和《檢察官培訓條例》?！稒z察官培訓條例》對檢察官教育培訓作了具體規(guī)定，具有方向性和指導性。但《檢察官培訓條例》自2007年施行已10余年，應結合《憲法》和《檢察官法》的修訂及檢察改革，盡快修改完善，并制定完備、詳盡、便于操作的配套實施制度，確保檢察官繼續(xù)教育有章可循、有法可依。

第二，建立國家檢察官學院與其分院之間科學的工作領導體制。明確國家檢察官學院與地方分院的隸屬關系，加強對各分院的管理指導。加強頂層設計，規(guī)范課程體系和教材體系建設，明確教育培訓的內容、方式，完善教育資源配置，探索建立課程和師資共享機制，形成以國家檢察官學院為龍頭、各分院為核心的立體化檢察官繼續(xù)教育大格局。

第三，突出專業(yè)化建設，實行檢察官繼續(xù)教育培訓歸口管理。堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個部門負責”的改革思路，整合教育培訓管理部門與教育培訓機構的職能、資源，杜絕多頭培訓、隨意培訓、重復培訓和以會代訓等各種不規(guī)范培訓現(xiàn)象。

第四，規(guī)范教育培訓計劃生成機制和課程設置論證機制。教育培訓計劃的制定，必須以黨和國家的大政方針以及中央關于新時期干部教育培訓的重大戰(zhàn)略決策、最高人民檢察院重大戰(zhàn)略部署和階段性要求、檢察工作的新形勢、新任務、新要求以及當前面臨的重點和難點工作[6]16，通過召開座談會、問卷調查、調研走訪等方式為主題開展廣泛深入的調研和評估。建立課程設置項目論證機制，針對培訓主題開展項目調研，邀請高校專家、檢察業(yè)務骨干、受訓學員代表、檢察教育培訓工作者召開項目論證座談會，準確把握對象需求。

第五，健全教育質量評估機制。建立受訓學員培訓、考核和任用有機統(tǒng)一的教育質量考核評價機制，將檢察官培訓經(jīng)歷、成績和鑒定存入檢察官個人檔案，作為其任職、晉升和年度考核的重要依據(jù)，嚴格執(zhí)行不經(jīng)培訓和考核不得任職、晉升的規(guī)定；建立反向考核機制，由學員通過教學管理信息平臺以及《教學情況調查表》等方式對教學過程進行全方位、全過程評價，評價內容包括：需求調研、教學準備、授課內容、培訓形式、師資組成、組織管理以及培訓效果等，將質量評估貫穿教育培訓全過程。

(三)科學構建與新時代發(fā)展要求相適應的檢察官繼續(xù)教育課程體系

科學完善的檢察官繼續(xù)教育課程體系應體現(xiàn)政治素質培養(yǎng)、職業(yè)道德素質培養(yǎng)、業(yè)務素質培養(yǎng)三者的有機融合，注重理論、技能培養(yǎng)的同時，強化理念、方法的培養(yǎng)。

第一，課程體系設置要以《檢察機關崗位素能基本標準》為依據(jù)。一個科學、系統(tǒng)的教育培訓課程體系應該是由一系列具有內在邏輯性和關聯(lián)性的培訓課程相互作用、相互聯(lián)系而形成的有機整體，以確保課程體系的動態(tài)性、系統(tǒng)性和遞進性。2016年，最高人民檢察院制定了《檢察機關崗位素能基本標準(試行)》，內容涵蓋檢察機關崗位通用素養(yǎng)、通用能力以及專業(yè)素能三個方面，集法律信仰、職業(yè)操守、素質能力要求為一體，是新時代檢察官繼續(xù)教育課程體系改革的基本依據(jù)。

第二，課程體系設置要將檢察官思想政治教育、職業(yè)道德教育放在首位。積極探索搭建廣大干警樂于參與、便于參與的檢察官思想政治教育、職業(yè)道德教育新平臺。堅持用中國特色社會主義理論體系、習近平新時代中國特色社會主義法治思想，對檢察官進行教育，堅定檢察官的政治立場和理性信念，堅持恪守“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的檢察官職業(yè)道德。將思想政治教育和檢察官職業(yè)道德教育納入年度各類教學計劃，堅持所有班次設置政治課程，所有課程體現(xiàn)政治培訓的形式與內容。

第三，課程體系設置要與人員分類管理改革相適應。干部教育培訓改革的一個重要方向就是從按級別為主設置班次轉向按類別為主設置班次。一是對員額檢察官的培訓，可根據(jù)“精加工”的培訓原則，圍繞檢察官獨立辦案這個中心，開展高層級的檢察崗位素能標準專項培訓，促使其適應新的辦案組織模式和辦案責任體制；二是對檢察輔助人員的培訓，可根據(jù)“深加工”的培訓原則，特別注意對檢輔人員中檢察官助理的培訓，檢察官助理是檢察官的助手，參與案件實體辦理，是檢察官的重要儲備力量；三是對行政人員的培訓，可根據(jù)“復合加工”的培訓原則，在提升其綜合素質和競爭能力的同時，進一步提高檢務保障、信息化建設和政務管理水平。

第四，課程體系設置要將社會主義司法理念、法律信仰養(yǎng)成教育貫穿教育培訓全過程?！胺ㄖ伪憩F(xiàn)為制度，卻生成于精神”。沒有正確的司法理念，再好的制度設計和程序規(guī)范在執(zhí)法實踐中也會被扭曲。檢察官繼續(xù)教育不僅承載著傳授知識和提高執(zhí)法能力的職能，更承載著傳承司法理念、法律價值和信仰，將正確的司法理念、法律信仰植入執(zhí)法者頭腦，使其深刻理解并內化、引導和自律行為的重要任務。

(四)不斷創(chuàng)新檢察官繼續(xù)教育模式與方法

新常態(tài)下的檢察官繼續(xù)教育，無論從價值理念還是行為規(guī)律、無論是從研究維度還是實踐模式都發(fā)生了深刻的理論變革和范式轉換[7]51，需要探索新方法，創(chuàng)建多元化的學習方式，以全面提高檢察官繼續(xù)教育的質量和效果。一是改進教學方法，激發(fā)和調動學員參訓積極性。充分運用專題研討、結構化研討、案例分析、情景模擬、訪談式教學、現(xiàn)場教學、實踐教學等教學方式，增強教育的實踐性和實效性。以案例式教學為例，作為一種在法學教育中被廣泛運用的技能訓練方法，其主要是針對典型的熱點、焦點、疑難案例或檢察工作實踐中遇到的新型案件，通過小組討論的方法精研案例，不斷練習法律適用、歸納、評價技能，從而超越對教師或他人的模仿，養(yǎng)成運用邏輯思維、形成正確概念、判斷、推理和論證的能力。二是充分利用網(wǎng)絡手段，促進新時代檢察官繼續(xù)教育向現(xiàn)代模式轉變。以中國檢察教育培訓網(wǎng)絡學院為依托，建設覆蓋全國的省級網(wǎng)絡培訓學院，實現(xiàn)教學時空開放、教學資源共享、教學環(huán)境虛擬、教學反饋及時、師生交互便捷的現(xiàn)代化教學模式。三是通過組織調訓、網(wǎng)絡培訓、送訓到基層等方式將教育培訓重心下沉，輸送高質量的培訓內容到基層，解決基層干警一直面臨的“參加培訓機會少、提升素質能力渠道窄”問題，促進檢察工作全面協(xié)調發(fā)展。四是遵循成人教育規(guī)律，創(chuàng)新適應檢察職業(yè)特點的教學模式。推行“檢察教官+實戰(zhàn)訓練+互動式教學”模式，建設與各業(yè)務條線實務相適應的實戰(zhàn)訓練模擬演練教學系統(tǒng)，采用檢察官教檢察官的方式進實戰(zhàn)演練；在選調培訓模式的基礎上，充分關注新時代檢察官的培訓需求已從法律知識和業(yè)務能力向更多的新領域展開，積極打造套餐式、菜單式等多樣化自主選學平臺，不斷滿足檢察官的個性化培訓需求；結合檢察官辦案任務重、工作繁忙的特點，將教育培訓延伸到工作崗位上，開展崗位練兵、業(yè)務競賽，探索以辦案組為單位的培訓方式開展崗位培訓。