馮 建 軍

(教育部人文社會科學重點研究基地南京師范大學道德教育研究所，江蘇 南京 210097)

改革開放四十年，我們探索了一條有中國特色的社會主義道路。40年改革的成功，使我們對有中國特色的社會主義道路更加自信。德育是建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分，40年的德育改革也在走一條中國特色的社會主義德育之路，具有不同于西方的中國經(jīng)驗。

一、始終把德育工作放在首要的位置

改革開放四十年的不同階段，對德育地位和作用認識不盡相同，但無論怎么認識，都沒有動搖德育的首要地位。德育的首要地位重要表現(xiàn)為：

第一，德育是無產(chǎn)階級政治的要求，是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的需要。任何社會都不會不需要政治，也不會不需要德育。德育是政治的重要組成部分，它關(guān)系著“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人”的重大問題。1978年4月22日，鄧小平同志在全國教育工作會議講話中指出，“我們的學校是為社會主義建設(shè)培養(yǎng)人才的地方。培養(yǎng)人才有沒有質(zhì)量標準呢？有的。這就是毛澤東同志說的，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”[1]103?！鞍盐覈ㄔO(shè)成為現(xiàn)代化的社會主義強國，并且在上層建筑領(lǐng)域最終戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的影響，就必須培養(yǎng)具有高度科學文化水平的勞動者，必須造就宏大的又紅又專的工人階級知識分子隊伍。這些要求本身就是無產(chǎn)階級政治的要求”[1]104。既要求學生學習科學文化，具有科學文化知識，又要求學生把堅定正確的政治方向放在第一位。1999年6月，江澤民在全國第三次教育工作會議中的講話也強調(diào)指出，思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)，思想政治教育在各級各類學校都要擺在重要地位，任何時候都不能放松和削弱[2]332。

第二，德育是社會精神文明建設(shè)的一項重要任務(wù)。改革開放實現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，開啟了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，但不是以經(jīng)濟建設(shè)為唯一，還必須建設(shè)社會主義精神文明。物質(zhì)文明為精神文明的發(fā)展提供物質(zhì)條件，精神文明又為物質(zhì)文明的發(fā)展提供精神動力，它們互相配合，互相促進。德育是精神文明建設(shè)的重要組成部分。1986年通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導方針的決議》提出，用共同理想動員和團結(jié)全國各族人民，樹立和發(fā)揚社會主義的道德風尚，加強社會主義民主、法制、紀律的教育。針對社會主義建設(shè)中出現(xiàn)的“一手軟一手硬”的現(xiàn)象，中央多次強調(diào)“兩手都要抓，兩手都要硬”，強調(diào)德育工作的重要性，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”新人。

第三，德育是“依法治國與以德治國相結(jié)合”的需要。2001年1月，江澤民同志在全國宣傳部長會議上指出，“我們在建設(shè)有中國特色社會主義、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國。”[3]200黨的十六大報告也明確指出：“堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結(jié)合”。2016年12月9日，中央政治局以我國歷史上的法治和德治為主題進行第37次集體學習，習近平總書記在主持學習時指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律有效實施有賴于道德支持，因此要強化道德對法治的支撐作用。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境[4]。落實“依法治國和以德治國相結(jié)合”的治國方略，不僅強調(diào)道德教育，而且需要強調(diào)法治教育，并將其納入德育范疇。

第四，德育是落實立德樹人根本任務(wù)的需要。黨的十八大、十九大提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，德育作為全面發(fā)展教育的重要組成部分，其育人功能日益凸顯，使德育擺脫了泛政治化的傾向，凸顯人本化，把政治化和人本化結(jié)合起來，統(tǒng)合在培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人上。立德樹人要求回答“立什么德、培養(yǎng)什么樣的人”。培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，必須立社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀融入國民教育全過程，培育和踐行社會主義核心價值觀。

二、始終堅持德育的社會主義方向

“建國以來，我國學校德育實踐的重要經(jīng)驗之一就是堅持社會主義方向，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”[5]200，這體現(xiàn)了我國中小學德育的社會主義性質(zhì)、造就中國特色社會主義建設(shè)者和接班人的根本要求，是社會主義學校德育與資本主義學校德育最根本的區(qū)別。

改革開放以來，黨和國家進一步強化對德育工作及辦學的思想政治方向的認識。在1978年的全國教育工作會議上，鄧小平指出，“毫無疑問，學校應(yīng)該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位?！盵1]104革命的理想，共產(chǎn)主義的品德，要從小開始培養(yǎng)。1989年，鄧小平嚴肅地指出，“四個堅持本身沒有錯，如果說有錯誤的話，就是堅持四項基本原則還不夠一貫，沒有把它作為基本思想來教育人民，教育學生，教育全體干部和共產(chǎn)黨員?！皇清e在四個堅持本身，而是錯在堅持得不夠一貫，教育和思想政治工作太差?！曜畲蟮氖д`是教育，這里我主要是講思想政治教育，不單純是對學校、青年學生，是泛指對人民的教育”[6]306。鄧小平強調(diào)，反對資產(chǎn)階級自由化，就必須堅持四項基本原則，用四項基本原則教育人民，這是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的根本。

德育的社會主義性質(zhì)是堅持社會主義辦學方向、培養(yǎng)社會主義建設(shè)人才的需要。學校是集中培養(yǎng)人才的地方，培養(yǎng)什么樣的人才，決定著教育的方向、學校的辦學方向，也決定著德育的方向。中華人民共和國成立以來，從“教育為無產(chǎn)階級服務(wù)”到“教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，再到新時代“服務(wù)中華民族偉大復興”，雖然服務(wù)的內(nèi)容隨時代而變化，但為社會主義服務(wù)的方向沒有變；從“培養(yǎng)有社會主義覺悟、有文化的勞動者”，到培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人”，再到“培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，雖然對培養(yǎng)人才的素質(zhì)提出了不同的要求，但培養(yǎng)人才的社會主義性質(zhì)沒有變。德育是學校工作的靈魂，學校必須堅持社會主義辦學方向。在2018年9月10日召開的全國教育大會上，習近平總書記把“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導”“堅持社會主義辦學方向”作為對我國教育事業(yè)的規(guī)律性認識，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標[7]。

堅持德育的社會主義方向，必須以馬克思列寧主義為指導。改革開放之后，我們探索和建設(shè)有中國特色的社會主義道路，逐步形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的重要理論，黨的十九大提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，這是“對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果……是全黨和全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展”[8]20。新時代的學校德育工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以立德樹人為根本，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建大中小學一體化的德育體系，形成全員、全過程、全方位育人的德育新格局。

堅持德育的社會主義方向，就必須堅持黨對德育工作的領(lǐng)導。十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”[8]20。我們的教育事業(yè)是中國特色社會主義教育事業(yè)，必須是黨領(lǐng)導下的教育事業(yè)；我們的學校是中國特色社會主義學校，必須是黨領(lǐng)導下的學校。黨的領(lǐng)導是辦好中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育的根本政治保證?！吨行W德育工作指南》指出，要加強黨對中小學校的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握中小學思想政治和德育工作主導權(quán)，保證中小學校成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地[9]。黨對德育的領(lǐng)導體現(xiàn)在三個方面：一是組織上的領(lǐng)導，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)，維護黨中央權(quán)威，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一；二是思想上的領(lǐng)導，增強師生的政治意識、大局意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；三是隊伍領(lǐng)導，加強黨對思想政治工作和德育工作隊伍的領(lǐng)導，加強教師的思想建設(shè)和師德師風建設(shè)，努力打造“夢之隊”的好老師。

三、社會主義、愛國主義、集體主義是我國德育的重點

德育不只是提升德性的教育活動，還是一種意識形態(tài)。一個國家需要德育，既要維護國家的政治秩序，又要培養(yǎng)維護國家利益的公民。在我國，德育通過培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)為中華民族偉大復興服務(wù)。社會主義制度以人民為核心，為人民為中心發(fā)展教育，這從根本上保證了社會要求和人的要求的統(tǒng)一，保證了德育政治功能與育人功能的統(tǒng)一。德育人本化并不是否定德育政治化，而是使社會的政治要求更加符合人民的利益，德育更加符合青少年身心發(fā)展的規(guī)律，更加貼近青少年的生活實際。

隨著不同時期社會形勢的發(fā)展，我國學校德育的具體內(nèi)容有很大變化。但始終提倡用社會主義、愛國主義和集體主義教育廣大學生，始終堅持社會主義、愛國主義和集體主義為德育的“主旋律”，這是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要保證，始終沒有變。

改革開放初，1978年相繼頒布的《全日制小學暫行工作條例》《全日制中學暫行工作條例》《全國重點高等學校暫行工作條例(試行草案)》都把教育學生熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛共產(chǎn)黨，自覺自愿為社會主義事業(yè)、為人民服務(wù)，作為德育的首要任務(wù)。

不同時期，根據(jù)中國社會發(fā)展的不同要求，其側(cè)重點不同。20世紀80年代中后期社會主義教育強調(diào)以堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化為重點，強調(diào)愛國主義教育、集體主義教育。1988年，《中共中央關(guān)于改革和加強中小學德育工作的通知》指出，中小學德育要以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義”五愛“為基本內(nèi)容，進行愛國主義教育和集體主義教育。1999年6月，江澤民同志在第三次全國教育工作會議上，從增強民族凝聚力的高度，再次強調(diào)德育要加強愛國主義、集體主義、社會主義思想的教育[10]。第三次全國教育工作會議通過的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，要求有針對性地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，理想、倫理道德以及文明習慣養(yǎng)成教育，中國近現(xiàn)代史、基本國情、國內(nèi)外形勢教育和民主法制教育。2004年2月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》要求深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和中華民族精神教育。黨的十九大提出，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀?？梢钥闯觯鐣髁x教育、愛國主義教育和集體主義教育，一直是我國德育反復強調(diào)的重點，新時期對社會主義教育、愛國主義教育和集體主義教育做了新的發(fā)展。

用社會主義核心價值觀教育充實、更新了社會主義教育。黨的十八大提出，“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”[11]。黨的十八大以來，中央高度重視培育和踐行社會主義核心價值觀。2013年12月，中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》。2014年4月，教育部也印發(fā)《教育部關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀進一步加強中小學德育工作的意見》，明確指出，社會主義核心價值觀是中國特色社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)。培育和踐行社會主義核心價值觀、加強中小學德育是推進中國特色社會主義事業(yè)的必然要求。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。培育和踐行社會主義核心價值觀，要以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣?！盵8]42

新時代用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育發(fā)揚愛國主義教育，并將其上升到中國特色社會主義“四個自信”的高度。愛國主義教育，既要了解中華民族的光輝歷史和革命傳統(tǒng)，了解一百多年來中華民族的深重災(zāi)難和近百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行的反帝反封建的英勇斗爭，了解中國歷史，以培育他們的民族自尊心、自信心、自豪感和自強不息的奮斗精神，更要認識、認同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習近平在黨的十九大報告中指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的復興”[8]40。中華文化博大精深，從民族精神來說，主要是以天下興亡、匹夫有責為重點的家國情懷，以仁愛共濟、立己達人為重點的社會關(guān)愛，以正心篤志、崇德弘毅為重點的人格修養(yǎng)。新時期，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，重點開展家國情懷教育、社會關(guān)愛教育和人格修養(yǎng)教育。

倡導共同理想和堅定信念教育，發(fā)展了傳統(tǒng)的集體主義教育。集體有不同層次，小至班級、學校，大至國家、人類。傳統(tǒng)的集體主義教育強調(diào)愛班級、愛學校、為集體服務(wù)、維護集體榮譽的教育，尊重、關(guān)心他人，集體成員之間團結(jié)友愛的教育。隨著中華民族偉大復興的“中國夢”的提出，隨著全球化時代推進構(gòu)建人類命運共同體，新時期對集體的概念需要擴展為“樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想”[8]23，“構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[8]58。

四、學校是德育實施的主陣地，課程是德育實施的主渠道

德育不只是學校的事情，但以學校為主陣地；德育不只是通過課程實施，但以課程為主渠道。

(一)學校是德育的主陣地

學校、家庭和社會都是青少年生活的重要場所，對學生的品德發(fā)展都會產(chǎn)生一定的影響。所以，要堅持學校教育與家庭教育、社會教育相結(jié)合，建立全方位的德育實施體系，這是我國德育實施的重要原則，體現(xiàn)在幾乎所有的德育文件和要求之中。如《中小學德育規(guī)程》設(shè)專章“學校、家庭與社會”。新世紀，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強青少年學生活動場所建設(shè)和管理工作的通知》，根據(jù)這一要求，制定《2000年—2005年全國青少年學生校外活動場所建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》等，加強青少年校外活動場所的教育。教育部也相繼印發(fā)了《家長教育行為規(guī)范》《關(guān)于加強家庭教育工作的指導意見》，對家庭德育做出了部署。

與家庭和社會相比，學校在青少年道德成長過程中起主導作用，因此，要把學校放在德育工作的首位。學校工作方方面面，都要發(fā)揮德育的功能?！吨行W德育工作指南》對此做了全面的部署：課程育人、文化育人、活動育人、管理育人。課程育人：充分發(fā)揮課堂教學的主渠道作用，將中小學德育內(nèi)容細化落實到各學科課程的教學目標之中，融入滲透到教育教學全過程；嚴格落實德育課程；發(fā)揮其他課程德育功能。文化育人：要依據(jù)學校辦學理念，因地制宜開展校園文化建設(shè)，優(yōu)化校園環(huán)境，營造文化氛圍，讓校園處處成為育人場所。活動育人：學校要精心設(shè)計、組織開展主題明確、內(nèi)容豐富、形式多樣、吸引力強的教育活動，以鮮明正確的價值導向引導學生，以積極向上的力量激勵學生。管理育人：要將中小學德育工作的要求貫穿于學校管理制度的每一個細節(jié)之中[9]。

(二)德育課程是德育實施的主渠道

品德的形成以道德認知為前提，沒有相關(guān)道德知識，就不會有某種道德行為，尤其在復雜的道德情境中，更需要道德知識的引領(lǐng)。這就決定了德育課程教學在品德形成中的重要性。2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“要用好課堂教學這個主渠道，思想政治理論課要堅持在改進中加強，提升思想政治教育親和力和針對性，滿足學生成長發(fā)展需求和期待，其他各門課都要守好一段渠、種好責任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”[7]。習近平總書記的這段重要講話指出了課程育人的兩個方面：第一是思政課程，要發(fā)揮中小學德育課程和高校馬列主義課程的主導作用；第二是課程思政，要充分發(fā)揮每門課程的德育功能，使德育滲透在每門課程之中。

1981年，教育部下發(fā)《關(guān)于小學開設(shè)思想品德課的通知》，要求從當年秋季開始，小學各年級普遍設(shè)立思想品德課。隨后于1982年又頒布了《全日制五年制小學思想品德課教學大綱(試行草案)》，1986年正式頒布了《全日制小學思想品德課教學大綱》。同年還頒布了《中學思想政治課改革實驗教學大綱》，1988年又印發(fā)了《中學思想政治課各科改革實驗教學大綱(試行草案)》。1992年頒布了《全日制中學思想政治課教學大綱(試用稿)》。進入新世紀，伴隨著課程改革，德育課程的理念從過于政治化，逐漸回歸中小學生的生活，其課程名稱、課程理念等都發(fā)生了較大變化，小學思想品德課改為低年級《品德與生活》、中高年級《品德與社會》，初中為思想品德課，高中仍為思想政治課。從2002年起，先后頒布了《全日制義務(wù)教育品德與生活課程標準(實驗稿)》《全日制義務(wù)教育品德與社會課程標準(實驗稿)》《初中思想品德課程標準(實驗稿)》《高中思想政治課程標準(實驗稿)》。為貫徹落實《中央關(guān)于全面推進依法治國重大問題決定》，從2016年起，將義務(wù)教育小學和初中起始年級“品德與生活”“思想品德”教材名稱統(tǒng)一更改為“道德與法治”，教育部組織編寫義務(wù)教育《道德與法治》教材，并于2017年秋季學期在全國所有地區(qū)小學一年級和初中一年級使用部編教材，2018年覆蓋小學初中一、二年級，2019年所有年級全部使用部編教材。

馬克思主義理論一直成為高校德育課程的核心。1984年，中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于加強和改進高等院校馬列主義理論教育的若干規(guī)定》的通知，對馬克思主義理論課程設(shè)置和教材內(nèi)容、教學方法和教師隊伍建設(shè)等都做出了規(guī)定。1984年要求高等學校開設(shè)共產(chǎn)主義思想品德課，并制定了高等學校《共產(chǎn)主義思想品德教學大綱》。1995年，國家教委印發(fā)了《關(guān)于高校馬克思主義理論課和思想品德課教學改革的若干意見》，推進高校馬克思主義理論課和思想品德課(簡稱“兩課”)教學改革。1998年4月中宣部和教育部印發(fā)關(guān)于普通高等學校開設(shè)《鄧小平理論概論》課的通知，要求單獨開設(shè)《鄧小平理論概論》課。隨后，中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于普通高等學?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》，指出“兩課”要以鄧小平理論為中心內(nèi)容。2005年，頒布《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》。依此意見，規(guī)劃了本科馬克思主義理論的4門必修課：《馬克思主義基本原理》《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》《中國近現(xiàn)代史綱要》《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》。隨后教育部要求從2006級學生起普遍開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》《中國近現(xiàn)代史綱要》《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》。為加強高校思想政治理論課的宏觀指導，規(guī)范組織管理、教學管理、隊伍管理和學科建設(shè)，2011年，教育部印發(fā)《高等學校思想政治理論課建設(shè)標準(暫行)》，之后經(jīng)修訂完善，2015年正式頒布實施。進入新時代，中共教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，提出要統(tǒng)籌課程育人，大力推動以“課程思政”為目標的課堂教學改革。

五、全員育人，發(fā)揮專職德育工作隊伍的主導作用

學校德育要形成教書育人、管理育人、服務(wù)育人的全方位育人格局，在這個意義上，每個教職工都是教育者，但專職德育隊伍負有重要作用。

(一)提高教師的思想素質(zhì)和師德水準

教學永遠具有教育性，不僅表現(xiàn)為教學內(nèi)容、教學方法，也體現(xiàn)在教師的思想道德水平、教師的人格對學生的影響，所有教師都負有育人職責。因此，改革開放四十年，一直注重教師思想建設(shè)和師德建設(shè)，教育部制定和完善了《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》，2005年又印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意見》，提出加強和改進師德建設(shè)的總體要求。2018年1月20日，頒發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，該《意見》要求著力提升教師思想、政治素質(zhì)，全面加強師德師風建設(shè)。

(二)加強德育課教師隊伍建設(shè)

德育課程是學校實施德育的專門課程，德育課教師是德育課程育人的主力軍。40年的德育改革十分重視德育課教師隊伍建設(shè)，在出臺的高校德育課程與教學改革文件中，都提及對高等學校思想政治理論課教師的要求。2008年，中宣部、教育部還專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強高等學校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的意見》，就高校思想政治理論課教師的選聘配備、培養(yǎng)培訓，以及該學科的教學科研組織建設(shè)和學科建設(shè)等都做出了明確的規(guī)定。

(三)發(fā)揮專職德育工作隊伍的主導作用

在我國學校德育工作中，班主任、輔導員、黨團組織、少先隊是專門的德育工作隊伍，是學校德育工作的骨干力量。

第一，發(fā)揮班主任和輔導員的教育引導作用。在我國中小學，每個班級都設(shè)有班主任。班主任是中國班級管理的特色。班主任負責開展班級工作，全面教育、管理、指導學生，是班集體的組織者、教育者和指導者。改革開放以來，我們尤其重視班主任隊伍建設(shè)。1988年，國家教委頒布《小學班主任工作暫行規(guī)定(試行草案)》《中學班主任工作的暫行規(guī)定》，對中小學班主任的地位和作用、任務(wù)和職責、工作的原則和方法、條件與任免、待遇和獎勵、工作的領(lǐng)導與管理等做出了全面的規(guī)定。進入新世紀，為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，充分發(fā)揮中小學班主任在學校教育工作中的骨干作用，2006年教育部又印發(fā)了《關(guān)于進一步加強中小學班主任工作的意見》，針對中小學班主任工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)以及中小學生成長的新情況、新特點，進一步明確中小學班主任的工作職責，加強班主任的培訓。在此基礎(chǔ)上，2009年，教育部正式出臺了《中小學班主任工作規(guī)定》，對班主任的性質(zhì)與任務(wù)、配備與選聘、職責與義務(wù)、待遇與權(quán)利、培養(yǎng)與培訓、考核與獎懲等都做出了明確的規(guī)定，引導班主任隊伍建設(shè)走上專業(yè)化的道路。

在高等學校，輔導員和班主任是學校德育工作的骨干力量，他們專門負責大學生的思想政治工作，是大學生健康成長的指導者和引路人[12]。2005年，教育部頒發(fā)《關(guān)于加強高等學校輔導員班主任隊伍建設(shè)的意見》，要求高等學校要根據(jù)實際工作需要，科學合理地配備足夠數(shù)量的輔導員和班主任。2006年，教育部又出臺了《普通高等學校輔導員隊伍建設(shè)的規(guī)定》，明確了輔導員的性質(zhì)、要求與職責、配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核等，推動輔導員隊伍建設(shè)走向?qū)I(yè)化。

第二，發(fā)揮黨團組織和少先隊的自我教育作用。學校黨團和少先隊組織也是學校德育工作隊伍的重要組成部分。2000年共青團中央下發(fā)了《關(guān)于進一步加強少先隊工作的意見》；2005年，共青團中央、教育部等八部委再次下發(fā)《關(guān)于進一步加強少先隊工作的意見》；2007年，共青團中央、全國少工委、教育部、人事部印發(fā)了《少先隊輔導員管理辦法(試行)的通知》。這些通知對于加強輔導員隊伍建設(shè)，規(guī)范輔導員的工作具有重要作用。

2005年，中組部、教育部黨組和共青團中央發(fā)出了《關(guān)于加強和改進在大學生中發(fā)展黨員工作和學生黨支部建設(shè)的意見》，要求學校堅持把優(yōu)秀大學生吸納到黨的隊伍中來，把黨支部建在班上，努力實現(xiàn)本科學生班級“低年級有黨員、高年級有支部”的目標。2016年，《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央關(guān)于加強和改進在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)的意見》進一步明確做好在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設(shè)的基本要求，認真做好大學生黨員的教育管理工作，積極推動大學生黨支部建在班上。2017年，中共教育部黨組印發(fā)《普通高等學校學生黨建工作標準》，要求校、院(系)黨組織將學生黨建工作擺在突出位置，在按年級或院(系)設(shè)置學生黨支部的基礎(chǔ)上，擴大黨的覆蓋面，依托項目組、學生公寓、社團等建立黨組織。統(tǒng)籌院(系)黨組織書記、副書記、組織員、輔導員和班主任、學生黨支部書記、共青團干部等隊伍建設(shè)。加強黨對德育工作的領(lǐng)導，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、專兼職隊伍相結(jié)合、充分發(fā)揮共青團、少先隊和學生組織的作用，使之形成一個有機整體，形成合力，以切實有效地加強和改進學校德育工作[13]。