文/魏際剛

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任

近日，李克強總理簽署國務(wù)院令，公布了《快遞暫行條例》（以下簡稱“《條例》”），標志著我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)正式出臺,從制度層面奠定了快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，實質(zhì)性地推動快遞業(yè)由大變強，進而推動物流強國建設(shè)。

一、完善體制機制保障

目前，我國快遞行業(yè)市場體制和管理體制還不太完善，存在很多問題，如市場分割、誠信缺失、惡性競爭等?！稐l例》制定了很多有力的措施，有利于完善快遞的市場和管理體制，利于推動形成以快遞業(yè)為先導(dǎo)的“大物流”管理體制

目前，我國物流市場體制和管理體制還不太完善，存在很多問題，如市場分割、誠信缺失、惡性競爭等，眾多部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，難以形成發(fā)展合力，資源整合與一體化運作面臨體制性障礙，地方物流管理體制差別較大等。為改變這種狀況，《條例》制定了很多有力的措施，能夠解決很多制約發(fā)展的體制機制問題，完善快遞的市場和管理體制，有利于推動形成以快遞業(yè)為先導(dǎo)的“大物流”管理體制。

主要表現(xiàn)為四個方面：

1.完善資源整合機制

主要措施是要求建立健全快遞安全監(jiān)管機制，加強部門間的信息共享；要求建立健全快遞運輸保障機制，保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時?？?；鼓勵快遞業(yè)與其他行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機制，推動協(xié)同融合發(fā)展；要求建立快件進出境管理協(xié)作機制，推動實現(xiàn)快件便捷通關(guān)；完善市場準入機制，改善快遞末端管理。

2.保障市場競爭機制

明確要求各地政府確保相關(guān)行為符合公平競爭要求，維護快遞業(yè)競爭秩序，禁止各地出臺違反公平競爭、可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。

3.健全創(chuàng)新發(fā)展機制

要求各地政府支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式，明確鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進技術(shù)，促進自動化分揀設(shè)備、機械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、快遞電子運單以及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，要求管理部門充分利用先進技術(shù)手段進行監(jiān)管。

4.加強宏觀調(diào)控機制

要求各地政府創(chuàng)造良好的快遞業(yè)營商環(huán)境，要求國務(wù)院郵政管理部門制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要求縣級以上地方人民政府將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要求建立健全促進快遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，完善相關(guān)配套規(guī)定。

二、推動構(gòu)建國家物流系統(tǒng)

國家物流系統(tǒng)是涵蓋交通運輸、郵政、快遞、配送、倉儲、包裝、裝卸搬運、流通加工、信息等在內(nèi)的綜合物流系統(tǒng)?！稐l例》對快遞參與國家物流系統(tǒng)的構(gòu)建進行了有效安排。

1. 推動快遞領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨行業(yè)、多層次和全方位的聯(lián)接與協(xié)同。

鼓勵快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，推動快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)和推動快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標準對接。

2.推動在快遞活動、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理和技術(shù)裝備等方面實現(xiàn)聯(lián)通、協(xié)同。

一是禁止地方政府限制競爭和地區(qū)封鎖，要求各政府部門相互配合、加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，防范資源分割；

二是改善快遞加盟管理，要求在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實行統(tǒng)一管理，防范主體分散；

三是鼓勵業(yè)內(nèi)業(yè)外加強信息溝通、共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，提高資源配置效率；

四是加強快遞業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開、信用評價制度，實施聯(lián)合懲戒措施，防范主體誠信缺失。

三、推動快遞連接全球

當今的世界已經(jīng)進入到全球連接的時代，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。《條例》為我國建設(shè)連接全球的物流體系，專門作了安排：明確鼓勵企業(yè)開展進出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點口岸建設(shè)進出境快件處理中心，支持在境外開辦快遞服務(wù)機構(gòu)、設(shè)置快件處理場所。這為我國構(gòu)建連接全球的快遞網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建全球物流運營和供應(yīng)鏈服務(wù)體系提供了良好的制度支撐。

此外，《條例》包含了大量提高企業(yè)競爭力的制度安排，主要包括以下幾個方面：支持快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中保障快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地，支持在大型車站、碼頭、機場等交通樞紐配套建設(shè)快件運輸通道和接駁場所；建立涵蓋供應(yīng)鏈兩端的綠色發(fā)展機制，鼓勵使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料；加強個人信息保護，建立電子數(shù)據(jù)管理制度，增加對信息安全的技術(shù)要求；加強服務(wù)質(zhì)量管控，建立用戶選擇求償機制，樹立服務(wù)質(zhì)量競爭的制度導(dǎo)向；加強從業(yè)人員職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)規(guī)范等方面的教育和培訓(xùn)，保障提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

更為重要的是，《條例》完善了快遞服務(wù)規(guī)則體系，為快遞業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

總體來看，《條例》明確了快遞領(lǐng)域政府與企業(yè)的責任，清晰地劃定了政府與市場的邊界，完善了快遞市場和快遞管理的體制機制，提出了促進快遞發(fā)展的各類重大舉措，諸多制度均非常值得期待。同時也要清醒地看到，《條例》的落地尚需相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件的配合，有待業(yè)界的認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會與踐行。