齊瑞霞

摘要：會計基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)鐵路企業(yè)財務(wù)管理必不可少的依據(jù)和手段。從原鐵道部、路局到改制后的中國鐵路總公司，對基層鐵路單位的會計基礎(chǔ)工作始終非常重視。為加強基層會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，先后下發(fā)若干文件、規(guī)定，對會計基礎(chǔ)工作進行監(jiān)督檢查，力求實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作的常態(tài)化、規(guī)范化。盡管如此，有些基層站段由于單位領(lǐng)導(dǎo)對會計基礎(chǔ)工作認識不足，財務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊，加之近幾年鐵路企業(yè)改革力度不斷加大，生產(chǎn)布局不斷調(diào)整等客觀因素，造成鐵路運輸企業(yè)會計基礎(chǔ)工作混亂的現(xiàn)象時有發(fā)生。文章從簡要介紹會計基礎(chǔ)工作的涵義入手，對會計基礎(chǔ)工作的重要性進行分析，圍繞鐵路運輸企業(yè)會計基礎(chǔ)工作管理中存在的問題，分析問題形成原因，根據(jù)實際提出改善對策，和同志們共同探討新形勢下，適合鐵路運輸企業(yè)基層單位會計基礎(chǔ)工作行之有效的工作方法。

關(guān)鍵詞：鐵路運輸企業(yè)；會計基礎(chǔ)；管理

一、鐵路運輸企業(yè)會計基礎(chǔ)工作的涵義

所謂會計基礎(chǔ)工作主要是指為會計核算和會計管理服務(wù)的基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱。鐵路運輸企業(yè)會計基礎(chǔ)工作主要包括：對鐵路運輸企業(yè)會計核算依據(jù)、會計資料、會計電算化、會計機構(gòu)和會計人員的配備、會計檔案、會計監(jiān)督的基本程序和要求、單位內(nèi)部會計管理制度等等的管理。

二、鐵路運輸企業(yè)會計基礎(chǔ)工作管理的重要性

（一）會計基礎(chǔ)工作是改善經(jīng)營管理，維護市場經(jīng)濟秩序的需要

會計資料的真實性和完整性是一切經(jīng)濟活動信息的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到經(jīng)濟相關(guān)各方利益的分配與社會資源合理配置。作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，國民經(jīng)濟的大動脈，鐵路行業(yè)的發(fā)展在推動社會經(jīng)濟進步方面正發(fā)揮著不可替代的作用。可以說鐵路運輸企業(yè)會計基礎(chǔ)工作的好壞已經(jīng)不單單是鐵路企業(yè)內(nèi)部的工作，而要把它上升到維護市場經(jīng)濟秩序的高度上來。只有這樣，才能更好地維護市場經(jīng)濟秩序、促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善會計基礎(chǔ)工作是規(guī)范會計工作秩序的需要

正常有序的會計工作，應(yīng)當(dāng)是以規(guī)范的會計基礎(chǔ)工作為保證的。會計工作秩序的混亂幾乎無一例外都是從會計基礎(chǔ)工作的薄弱開始的。作為具有大聯(lián)動機性質(zhì)的鐵路運輸企業(yè)，牽一發(fā)而動全身，如果會計基礎(chǔ)工作無章可循，管理混亂，必然會影響會計職能的發(fā)揮，造成鐵路內(nèi)部財務(wù)收支失控，擾亂鐵路運輸企業(yè)會計工作秩序，進而影響到整體的運輸生產(chǎn)。

（三）加強會計基礎(chǔ)工作是提高會計工作水平和會計人員素質(zhì)的需要

近年來，隨著國家對鐵路行業(yè)發(fā)展、重視程度的不斷提升，對我們鐵路運輸企業(yè)會計工作和會計人員也提出了更高的要求。健全的會計基礎(chǔ)工作是會計工作順利進行的必要保證。沒有完善的會計基礎(chǔ)工作作為前提，財務(wù)信息資料的收集、整理、利用就無法保證其真實、可靠，會計工作水平更無從提高。

三、鐵路運輸企業(yè)會計基礎(chǔ)工作中存在的問題和原因

（一）單位主要領(lǐng)導(dǎo)對會計基礎(chǔ)工作的認識不足

簡單的以為財務(wù)工作不過就是收款、付款，每月到日子給職工按時發(fā)放工資，會計基礎(chǔ)工作是否標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無關(guān)緊要。有的即使有制度、有規(guī)范，也不能有效貫徹執(zhí)行。作為鐵路單位，尤其是鐵路一線生產(chǎn)單位，有些領(lǐng)導(dǎo)把目光更多的投放到業(yè)務(wù)部門，注重一線生產(chǎn)安全，簡單地認為只要安全不出事，就沒有大問題；此外，在目前鐵路運輸企業(yè)日趨走向市場的背景下，還有些企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放到提高經(jīng)濟效益上，以經(jīng)濟效益的指標(biāo)，作為評判會計工作的標(biāo)準(zhǔn)，對會計基礎(chǔ)工作漠不關(guān)心。

（二）鐵路基層單位會計機構(gòu)和財務(wù)人員變動頻繁

一定程度上影響了財務(wù)工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性，為財務(wù)工作的開展帶來困難。十幾年來，從全國范圍的鐵路生產(chǎn)布局調(diào)整到近幾年加快步伐的鐵路改制，使鐵路管理體制一直在分分合合的摸爬滾打中摸索。每一次的整合、分立都會涉及會計機構(gòu)和人員的變動，導(dǎo)致財務(wù)人員流動較大、管轄的地域范圍不斷變化。一方面基層站段規(guī)模擴大（整合），原來的組織機構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，各項工作的職責(zé)必須細化，劃分更加清晰；另一方面基層站段規(guī)?？s?。ǚ至ⅲ?，企業(yè)壓縮編制，部門需要精簡。這些都會加大財務(wù)人員的流動性，才在一個崗位上熟悉工作，又要離開，導(dǎo)致有些工作銜接不上，一些信息沒傳遞下來。僅以天津車務(wù)段為例：自1999年起先后整合天津北站、滄州車務(wù)段、滄州火車站、德州火車站，接收部分衡水車務(wù)段管轄車站；截止到2015年又先后將部分人員劃分到南倉站、天津站、新天津西站、塘沽火車站、天津客運段、天津鐵路建筑段，分立滄州車務(wù)段、天津鐵路貨運中心等單位，地域、人員涉及兩省一市，無論成立新單位還是撤并老單位都對企業(yè)內(nèi)部制度、人員配置產(chǎn)生較大影響，財務(wù)人員也隨之不斷變動，不利于會計基礎(chǔ)工作的順利進行。加之財務(wù)部門多為女同志，近年來，國家放寬二孩兒政策，一些適齡的會計考慮生二孩兒，從一定程度上也增加了財務(wù)人員崗位變動的頻繁性。

（三）會計人員素質(zhì)和責(zé)任心有待于進一步提高，業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)欠缺

1. 業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

一些會計人員長期忽略學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識和會計法規(guī)，總按自己的習(xí)慣進行會計處理，對一些新會計制度和核算要求不了解；部分單位以會計人員在一個崗位干熟了，不易出錯為由長年在一個崗位工作，業(yè)務(wù)面狹窄；相反，也有一些單位會計人員因為各種原因崗位變動頻繁，在一個崗位上只知道按照前輩的做法生搬硬套，對賬務(wù)理解不清，知其然不知其所以然；對會計人員后續(xù)教育流于形式，以繼續(xù)教育為“調(diào)休”式的放松休息，應(yīng)付了事，所以學(xué)不到真正的知識。

2. 思想素質(zhì)不高

主要表現(xiàn)在事業(yè)、責(zé)任心不強，工作缺乏熱情。對待工作不夠積極主動，對一些稍微用一點點心思就可以發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為采取睜一眼閉一眼的態(tài)度，得過且過，聽之任之，造成會計信息失真。

3. 法律觀念淡薄

有些單位會計人員在單位負責(zé)人的授意、指使或是共同利益的驅(qū)使下違反財務(wù)制度；有的甚至置國家法律而不顧造假、貪污、挪用公款。

（四）內(nèi)部控制監(jiān)管不到位，流于形式

在實際工作中，由于各方面原因，一些基層站段內(nèi)部管理松弛，沒有按規(guī)定制訂財務(wù)制度；或者對制度的制定停留在照搬照套上級文件的形式上；亦或有章不循，把已經(jīng)訂立的內(nèi)控制度放在文件里、釘在墻上，以應(yīng)付相關(guān)部門的檢查、審計，遇到實際問題時，更多的強調(diào)“靈活運用”，失去了內(nèi)部控制制度應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。如在報銷過程中，由于業(yè)務(wù)量大，報銷人員多，時間因素導(dǎo)致事前稽核業(yè)務(wù)的名不符實；又如個別票據(jù)審批手續(xù)不能一時辦清，但又著急付錢，往往會產(chǎn)生先付款后補手續(xù)的情況，這也從側(cè)面反映出某些方面財務(wù)制度與安全生產(chǎn)之間的矛盾。一些問題看似“不是原則性問題”，但長此以往，必然影響財務(wù)人員整體素質(zhì)的提高，同時影響正常的會計基礎(chǔ)工作程序，削弱會計職能作用的有效發(fā)揮，最終降低企業(yè)會計水平。

四、鐵路運輸企業(yè)會計基礎(chǔ)工作管理的改善對策

（一）增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對會計基礎(chǔ)工作的認識

任何事情只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，操作和執(zhí)行起來就會事半功倍，企業(yè)會計基礎(chǔ)工作也是如此?！稌嫹ā穼挝回撠?zé)人在企業(yè)中的責(zé)任有著明確的規(guī)定：“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)?！边@就要求單位領(lǐng)導(dǎo)必須對企業(yè)會計基礎(chǔ)工作加以足夠的重視，不斷地學(xué)習(xí)。但是單位負責(zé)人由于事務(wù)較多會不自覺的放松自我學(xué)習(xí)和鞏固。作為財務(wù)人員，尤其是財務(wù)負責(zé)人有責(zé)任和義務(wù)適時、不斷地對領(lǐng)導(dǎo)進行各種形式的宣講，不斷強化、提升單位負責(zé)人對會計基礎(chǔ)工作的認識。

（二）提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

1. 把好會計人員入口關(guān)

要求財務(wù)人員應(yīng)具有較高的會計專業(yè)理論知識，遵守職業(yè)道德。2017年11月5日修改后的新《會計法》正式施行。新《會計法》刪除了關(guān)于從事會計工作的人員必須取得會計從業(yè)資格證書等規(guī)定，對會計人員應(yīng)當(dāng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力并遵守職業(yè)道德、違法會計人員五年內(nèi)不得從事會計工作或者不得再從事會計工作等作出了規(guī)定。國家從立法上提高了對財務(wù)人員整體素質(zhì)的最低要求，作為鐵路運輸企業(yè)基層單位的財務(wù)人員，也應(yīng)隨之提高對自身的要求。

2. 對會計崗位定期進行輪換

做到既不讓同一崗位長期不換人，也不要過于頻繁的輪崗。通過輪換使每個會計人員的業(yè)務(wù)水平趨于全面，力爭做到每個會計人員都可以在不同的崗位上獨當(dāng)一面。

3. 加強會計人員繼續(xù)教育

制定政策鼓勵財務(wù)人員參加全國會計職稱考試。通過自學(xué)、集體學(xué)習(xí)的方式開展定期、不定期的學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)變革需求。

（三）健全財務(wù)管理制度，強化企業(yè)會計監(jiān)管職能

事實上，鐵道部早在 2006 年就制訂了《鐵路會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（鐵財（2006）195號），用以規(guī)范基層站段的財務(wù)，它對基層站段的會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化確實起到了積極地推動作用。但是隨著鐵路企業(yè)和社會經(jīng)濟不斷地發(fā)展，基層站段工作的難度和強度也不斷地加大，這就要求基層站段要結(jié)合本單位實際情況制定出切實可行的工作規(guī)范，將制度細化到每一個工作環(huán)節(jié)，既要保證安全生產(chǎn)也要符合財務(wù)制度。制定嚴(yán)密、有效的內(nèi)部控制制度?；鶎訂挝粦?yīng)以會計法規(guī)制度為依據(jù)，設(shè)立符合本單位經(jīng)濟運營特征的、完善的會計監(jiān)督體系，形成事前、事中、事后會計監(jiān)督機制。

（四）基層單位機構(gòu)和人員變動頻繁的對策

基層單位機構(gòu)和人員變動頻繁，這是整個鐵路改革過程中不可避免的問題。各基層單位應(yīng)加強日常交流，互相借鑒彼此在會計基礎(chǔ)工作中好的做法，并結(jié)合本單位實際情況吸收利用。同時，對存在共性的地方及時向上級反映，以期待對鐵路運輸企業(yè)總體會計基礎(chǔ)工作的提高提供借鑒。針對國家放開二孩兒政策，一些年齡稍大的會計人員考慮生二孩兒的問題，作為財務(wù)部門的負責(zé)人，應(yīng)統(tǒng)籌安排科室人員的崗位配合與輪換，兼顧工作的順利延續(xù)和財務(wù)人員的身心健康，穩(wěn)定財務(wù)人員職工隊伍。

五、結(jié)語

在全國鐵路改制的大背景下，基層站段的會計基礎(chǔ)工作面臨新的問題與挑戰(zhàn)，對鐵路運輸企業(yè)財務(wù)管理工作也提出了更多更高的要求。作為鐵路基層站段的財務(wù)人員，在實際工作中不斷尋求強化鐵路運輸企業(yè)會計基礎(chǔ)工作管理的有效方法，提高基層站段鐵路運輸財務(wù)管理水平。

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（作者單位：北京鐵路局天津車務(wù)段）