林小琴

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求也愈加嚴(yán)格。財(cái)政部于2016年10月下發(fā)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的要求，從內(nèi)部控制視角下，對(duì)完善資產(chǎn)管理給出了新的辦法。筆者借此準(zhǔn)則，根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)有不足，簡(jiǎn)單分析問(wèn)題所在，并給出相關(guān)建議以助我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的深化改革，符合社會(huì)主義市場(chǎng)體制，從而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展繁榮。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問(wèn)題；措施

一、我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標(biāo)導(dǎo)向

根據(jù)近年來(lái)財(cái)政部下發(fā)的關(guān)于我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)建議，筆者簡(jiǎn)單總結(jié)概括有以下幾點(diǎn)。

一是資產(chǎn)配置層面，按照“先易后難、分類(lèi)實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則制定標(biāo)準(zhǔn)，各單位建立科學(xué)的審批機(jī)制。同時(shí)，確立資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度，結(jié)合實(shí)際支出來(lái)保證資金是否到位，這也有利于降低各部門(mén)的資產(chǎn)閑置率，有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，最后，各行政事業(yè)單位建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)來(lái)提高效率。

二是資產(chǎn)使用層面，明確有關(guān)資產(chǎn)管理主體的責(zé)任，設(shè)立資產(chǎn)管理責(zé)任人，建立資產(chǎn)使用的相關(guān)流程審核制度，從使用用途及管理運(yùn)作，包括利用效率等。其中，對(duì)于單位資產(chǎn)是否保證了其利用率最大化，可咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家鑒定。如有國(guó)有資產(chǎn)出租、對(duì)外投資等行為，應(yīng)進(jìn)行有效監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的完整。

三是資產(chǎn)處置層面，根據(jù)2016年7月出臺(tái)的《中國(guó)人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定：產(chǎn)權(quán)變動(dòng)在內(nèi)的法定評(píng)估業(yè)務(wù)的工作底稿至少要保留30年。保證資產(chǎn)處置的規(guī)范化，遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，嚴(yán)禁暗箱操作，并將資產(chǎn)處置收入上繳財(cái)政，不得私自挪用。

四是資產(chǎn)清查層面，要求各行政事業(yè)單位建立資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)，要求定期核對(duì)資產(chǎn)明細(xì)，積極配合會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的年度審計(jì)工作。

五是資產(chǎn)監(jiān)督層面，完善監(jiān)督體系的建設(shè)，從財(cái)政部門(mén)到主管部門(mén)到行政事業(yè)單位三層次的簡(jiǎn)單。建立內(nèi)部外部監(jiān)督機(jī)制，確立獎(jiǎng)懲措施，保證監(jiān)督的有利進(jìn)行。

六是資產(chǎn)收益管理層面，要求明確收益歸屬。在國(guó)家收入來(lái)源中，國(guó)有資產(chǎn)收益是政府非稅收入的重要一環(huán)。因此，行政事業(yè)單位需強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)督機(jī)制，完善預(yù)算制度等。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不清晰，管理意識(shí)不強(qiáng)

在我國(guó)行政事業(yè)單位中，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是各管理人員，對(duì)資產(chǎn)管理都比較重視。但是，對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)卻不太清晰，尤其是資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)管理及內(nèi)控管理層面。部分單位領(lǐng)導(dǎo)可能存在理念落后，簡(jiǎn)單的認(rèn)為資產(chǎn)管理就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資源利用以及廉政控制等，有的將國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度和財(cái)務(wù)預(yù)算制度混淆。其次，在單位的工作人員中，在資產(chǎn)管理方面的工作上風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)為：對(duì)培訓(xùn)不屑一顧；并不能按時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)算和資金的配置；并不能確保證資金的安全、產(chǎn)品的質(zhì)量。

（二）行政事業(yè)單位對(duì)管理人才的缺失

行政事業(yè)單位對(duì)人才的培養(yǎng)是單位所制定的評(píng)價(jià)人力資源準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)，其中有人才的納入，對(duì)人才的培訓(xùn)以及相關(guān)一系列的制度。想要對(duì)行政單位用人方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要利用員工聘用機(jī)制以及鼓勵(lì)員工的機(jī)制。行政事業(yè)單位應(yīng)該招聘有著一定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理人員，并建立合理的鼓勵(lì)制度來(lái)使預(yù)算完成得以保障，這樣才能提高國(guó)有資產(chǎn)利用率。當(dāng)前社會(huì)，某些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層人員缺失了對(duì)資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，不僅失去了大批人才，更是造成企業(yè)相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)水平不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致不科學(xué)、無(wú)效的國(guó)有資產(chǎn)管理。與此同時(shí)，企業(yè)缺乏鼓勵(lì)制度，在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)方式缺乏多樣性，工作人員的所得工資降低，這都無(wú)益于鼓動(dòng)員工的積極性，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度管理很難付諸于實(shí)踐。

（三）相關(guān)部門(mén)職能效能普遍偏低

某些部門(mén)的職責(zé)包括行政單位中的對(duì)于崗位的設(shè)置、對(duì)職責(zé)的分配以及相關(guān)制度的建立，這在另一方面體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位的防止舞弊及對(duì)貪污腐敗的預(yù)防。我國(guó)有些行政事業(yè)施行領(lǐng)導(dǎo)人員專(zhuān)斷，缺失了平衡的權(quán)利，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)察督促能力降低。行政事業(yè)單位對(duì)人員的分配不是很合理，造成了一個(gè)人處于多個(gè)崗位的現(xiàn)象；部分單位人員處高位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致崗位輪流機(jī)制喪失，可能出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象；監(jiān)察督促的邊界不清晰，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人員以自我為中心，企業(yè)的內(nèi)部控制難以發(fā)揮作用。

（四）信息共享及信息登記機(jī)制未落實(shí)

行政事業(yè)單位內(nèi)部的以及外部的能夠基本確定地收集和傳遞的各種各樣的信息稱(chēng)之為信息共享。想要準(zhǔn)確實(shí)施內(nèi)部控制，需要合理地采用信息共享系統(tǒng)來(lái)保障信息間的有效流通。合理的信息共享系統(tǒng)，對(duì)于單位獲得最新趨勢(shì)以及促進(jìn)行政事業(yè)單位的工作公平公開(kāi)程度具有很重要的影響。即使行政事業(yè)單位在某些信息共享機(jī)制的建設(shè)中得到了一定的進(jìn)步，依舊存在這些問(wèn)題：首先，行政事業(yè)單位所獲的相關(guān)信息不是相稱(chēng)的，阻塞了信息的流通途徑。有一些事業(yè)單位的部分工作只交給了一個(gè)相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)去完成，這就阻礙了信息的傳遞，導(dǎo)致了其他部門(mén)都不能參與進(jìn)去。其次，有些行政事業(yè)單位并沒(méi)有依據(jù)信息共享系統(tǒng)的要求調(diào)節(jié)，造成了不清晰的數(shù)據(jù)錄入，這就進(jìn)而使國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估以及審核難以進(jìn)行下去。還有就是行政事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)的做到信息的公開(kāi)透明，部分監(jiān)督機(jī)制只是注重于形式，這無(wú)益于社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)察。

三、對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的一些見(jiàn)解

（一）逐步加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理意識(shí)

行政事業(yè)單位想要優(yōu)化其內(nèi)部控制，能夠更有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制的實(shí)施，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將管理貫徹于資產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)之間。風(fēng)險(xiǎn)管理要求行政事業(yè)單位在面對(duì)重要任務(wù)時(shí)，實(shí)行市場(chǎng)勘察、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)于是否可行的分析等方式來(lái)評(píng)估判定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以此來(lái)決定管理的實(shí)施。除此之外，事業(yè)單位在面對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中存在的資源分配不合理以及生產(chǎn)活動(dòng)操作中的或大或小的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該準(zhǔn)確地施行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，這樣才能將行政事業(yè)單位的損失降到最低。相關(guān)單位還應(yīng)準(zhǔn)確地收集面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施情況，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題加以改正，以免問(wèn)題再次發(fā)生。

（二）完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的相關(guān)部門(mén)職能體制

完整的資產(chǎn)內(nèi)部控制的相關(guān)部門(mén)的職能機(jī)制的主要內(nèi)容為管理部門(mén)內(nèi)部控制的工作以及業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制的工作。這就要求行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行政事業(yè)單位的明文規(guī)定，并將內(nèi)部與外部的處境聯(lián)合起來(lái)，確定各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)范圍，并對(duì)單位的管理部門(mén)以及對(duì)于某些崗位的設(shè)定加以規(guī)范。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加深權(quán)力分散才能使相關(guān)單位內(nèi)部保持平衡的觀念，明確決策權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力之間的關(guān)系，可以實(shí)施崗位的輪流交替體系，這樣也可以保證制約權(quán)力時(shí)效率的升高。其次，行政事業(yè)單位也應(yīng)加深對(duì)單位的業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)的了解，使每個(gè)業(yè)務(wù)工作的流程以及操作細(xì)則更加準(zhǔn)確，保存完整的對(duì)于相關(guān)業(yè)務(wù)的記錄以及數(shù)據(jù)憑證，并保證相關(guān)手續(xù)的合法性，這樣才能確保單位內(nèi)部控制管理的效率提高。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該注重對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)估，并付諸于實(shí)踐，這樣來(lái)對(duì)內(nèi)部控制管理體制建設(shè)的有效性以及運(yùn)行效果做出相關(guān)切實(shí)評(píng)價(jià)，這樣才能使內(nèi)部控制制度貫徹于整個(gè)行政事業(yè)單位，讓其切實(shí)發(fā)揮其重要作用。

（三）構(gòu)建全面的信息共享系統(tǒng)

信息共享系統(tǒng)是行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制制度的強(qiáng)有力輔助工具，其中的信息流通貫穿著每個(gè)環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提升記錄的相關(guān)資產(chǎn)信息的質(zhì)量水平，使信息共享系統(tǒng)能夠按時(shí)有效地體現(xiàn)出事業(yè)單位的資產(chǎn)存儲(chǔ)量，切實(shí)完成對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的合理管理，這樣可使相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)算工作的開(kāi)展以及事業(yè)單位內(nèi)部的資金的流動(dòng)分配更加方便。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)該保障信息的流通，確保信息的傳上傳下，進(jìn)一步完善單位內(nèi)部的信息透明公開(kāi)機(jī)制，來(lái)解決信息不相符而帶來(lái)的問(wèn)題，這樣才能使信息共享系統(tǒng)更好地發(fā)揮其對(duì)內(nèi)部控制體系的監(jiān)管督查作用。

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（作者單位：和布克賽爾蒙古自治縣婦幼保健院）