溫海英

摘要：2012年黨中央提出了 “中央八項(xiàng)規(guī)定”，2015年10月印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)于黨員干部在工作、紀(jì)律等方面做了嚴(yán)格規(guī)定，并加大查處力度。國(guó)家審計(jì)署不斷加大審計(jì)力度，發(fā)布審計(jì)公報(bào)。但是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況屢禁不止。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，恪守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，必須正視存在的問(wèn)題、分析問(wèn)題，并提出有效措施解決問(wèn)題?，F(xiàn)就提出幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：財(cái)經(jīng)紀(jì)律；財(cái)會(huì)人員；體制；機(jī)制

一、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題表現(xiàn)

財(cái)經(jīng)紀(jì)律是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員在財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)中必須遵守的行為準(zhǔn)則，是黨和國(guó)家的路線方針政策在財(cái)經(jīng)工作中的具體體現(xiàn)。財(cái)經(jīng)紀(jì)律也是在財(cái)務(wù)管理中必須遵守的法律法規(guī)的總稱。包括各種政策、法律、法規(guī)、條例、制度等。從法律層面講，包括《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等，從法規(guī)層面講，包括國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)、主管財(cái)務(wù)管理部門、單位等制度的規(guī)章制度。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)專項(xiàng)工作，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其貫穿于一切經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的過(guò)程中，其體現(xiàn)的規(guī)范性管理用于財(cái)經(jīng)紀(jì)律表現(xiàn)出來(lái)，因此，財(cái)經(jīng)紀(jì)律在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前、事中、事后均需遵循。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，對(duì)于維護(hù)國(guó)家和人民利益，端正社會(huì)風(fēng)氣，都有重要意義。

根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，截至2017年4月30日，違反中央八項(xiàng)規(guī)定，主要有違規(guī)公款吃喝1280次、公款國(guó)內(nèi)外游639次、違規(guī)使用公車2072次、樓堂館所違規(guī)201次、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼2640次、違規(guī)收受禮金2148次、大辦婚喪喜慶1414次、其他708次，共計(jì)11102次，處理人員16060人。在以上數(shù)據(jù)中，涉及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的8980次，占全部次數(shù)的80%。

2016年6月， 國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中指出，在財(cái)政管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：預(yù)算安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不到位；預(yù)算分配與專項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠，有些專項(xiàng)規(guī)劃之間也缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；預(yù)算分配與制度規(guī)定銜接不夠，有的專項(xiàng)沒有管理辦法或相關(guān)規(guī)定不夠明確；轉(zhuǎn)移支付制度亟待完善；財(cái)政管理績(jī)效還需進(jìn)一步提高。有的預(yù)算安排未充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余；部分預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢；部分關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅征繳入庫(kù)不及時(shí)；財(cái)政授權(quán)支付范圍劃分不夠明細(xì)。在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的主要問(wèn)題：違規(guī)套取和使用資金問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生；事業(yè)單位預(yù)算保障辦法不夠明確。主要是基本支出擠占項(xiàng)目支出、人員經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題較普遍；執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等管理制度未完全到位。因公出國(guó)（境）方面、公務(wù)用車方面、公務(wù)接待方面、會(huì)議費(fèi)方面也存在不合規(guī)的問(wèn)題，等等。

從以上資料看，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題較嚴(yán)重，并未得到有效遏制，給國(guó)家、社會(huì)和單位帶來(lái)較大損害，制約了單位工作的良性發(fā)展。同時(shí)，也反映出違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律主要表現(xiàn)在預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理等方面，但體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理的方方面面。

二、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題成因

違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的成因，主要包括主觀和客觀方面。

（一）客觀方面

1. 體制機(jī)制存在缺失。對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題難以解決，如海事、救撈系統(tǒng)人員待遇問(wèn)題，與社會(huì)上同工低酬，造成人員流失，并且只能從項(xiàng)目中擠占部分費(fèi)用或擠占其他基本支出費(fèi)用。

2. 制度設(shè)計(jì)不完善。如科研項(xiàng)目執(zhí)行中的人員獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題，現(xiàn)行的制度不允許發(fā)生相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，且與津貼補(bǔ)貼政策掛鉤，影響了科研人員的積極性，原有的激勵(lì)作用未能得到發(fā)揮，從而制約了科研項(xiàng)目的研究與開發(fā)。又如基建項(xiàng)目中的建設(shè)單位管理費(fèi)存在不能充分使用問(wèn)題，表現(xiàn)在管理人員的現(xiàn)場(chǎng)施工津貼、補(bǔ)貼不能發(fā)放，招待費(fèi)受各種條件限制不能按標(biāo)準(zhǔn)開支等。

（二）主觀方面

1. 單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，對(duì)財(cái)經(jīng)制度的執(zhí)行存在片面化、碎片化的選擇性執(zhí)行，或者漠視財(cái)經(jīng)制度，家長(zhǎng)式的管理方式未得到有效改善，故意違規(guī)者有之。特別是在“小金庫(kù)”管理、津貼補(bǔ)貼、假發(fā)票方面出現(xiàn)的問(wèn)題尤為突出，領(lǐng)導(dǎo)指使成為主要原因。同時(shí)，存在集體決策違規(guī)事項(xiàng)。盡管履行了“三重一大”事項(xiàng)，但是決策是錯(cuò)誤的。從對(duì)一些單位巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也得到了充分印證。

2. 部分財(cái)會(huì)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，還不能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的需要。主要表現(xiàn)在：對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)不熟悉，對(duì)財(cái)經(jīng)制度缺乏深度了解，特別是對(duì)新出臺(tái)的政策缺乏理解力與執(zhí)行力，如國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度；部分財(cái)務(wù)人員年齡老化，業(yè)務(wù)水平較低，特別在基層單位表現(xiàn)尤為突出；不思進(jìn)取，不研究新情況、新問(wèn)題，不能獨(dú)立思考問(wèn)題，對(duì)別人經(jīng)手的事項(xiàng)不關(guān)心，造成業(yè)務(wù)單一，難以獨(dú)當(dāng)一面。

3. 財(cái)會(huì)人員工作壓力較大。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立和發(fā)展，政府財(cái)政職能在發(fā)生變化。國(guó)家財(cái)政逐步走向公共財(cái)政的建設(shè)道路，從20世紀(jì)90年代末的部門預(yù)算改革到目前已近20年。相關(guān)政策、程序、內(nèi)容等具體豐富，從預(yù)算編制、資金執(zhí)行、決算編制到資產(chǎn)管理等更加細(xì)化，涉及的不僅是財(cái)務(wù)指標(biāo)，還包括人事方面、政府采購(gòu)、項(xiàng)目管理設(shè)計(jì)的有關(guān)程序內(nèi)容、績(jī)效評(píng)價(jià)等。除日常核算外，其他工作要求時(shí)間緊、工作量大，而財(cái)務(wù)人員相對(duì)較少，無(wú)形中增加了財(cái)會(huì)人員工作壓力。同時(shí)，單位年度的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的整改事項(xiàng)基本上由財(cái)務(wù)審計(jì)部門承擔(dān)，部分工作屬于政治性或其他部門事項(xiàng)的，且整改的要求嚴(yán)、時(shí)間短，無(wú)疑增加了巨大的工作壓力。

4. 財(cái)會(huì)人員工作環(huán)境弱化。部分外部人士對(duì)財(cái)會(huì)人員的工作理解為記賬、付款，就是出納。盡管實(shí)行預(yù)算改革以來(lái)，財(cái)會(huì)人員的工作得到了理解和支持，但傳統(tǒng)的觀念尚未得到有效改變。這樣制約著財(cái)會(huì)人員的工作效率，對(duì)正常開展工作形成障礙。

5. 財(cái)會(huì)管理水平不高。目前，部分財(cái)務(wù)人員局限于內(nèi)部記賬、算賬等日常工作；對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)不能進(jìn)行科學(xué)分析，不能為單位的發(fā)展提出合理化建議，特別是對(duì)于重大投資決策、籌融資事項(xiàng)不能提出科學(xué)方案；對(duì)交通行業(yè)（單位）面臨的籌融資問(wèn)題缺乏解決力度；對(duì)同類性質(zhì)的單位、行業(yè)有關(guān)情況關(guān)注較少，難以吸收借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等。

三、如何有效構(gòu)建財(cái)經(jīng)紀(jì)律防線

（一）破除體制機(jī)制上的障礙，制度設(shè)計(jì)完善化

制度既是一種保障力，更是一種執(zhí)行力。需要政策制定者結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的制度。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等到?jīng)Q算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)，都需要有完善的制度作保障，制度的頂層設(shè)計(jì)要完善。同時(shí)，也必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況不斷修訂、完善制度。

（二）恪守財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德

財(cái)會(huì)人員所處的崗位較為特殊，良好的職業(yè)道德是做好財(cái)會(huì)工作最基本的要求。財(cái)會(huì)人員從自身做起，嚴(yán)于律己，同時(shí)當(dāng)好單位的管家，嚴(yán)把預(yù)算編制關(guān)口，防止套取資金行為，嚴(yán)把預(yù)算執(zhí)行關(guān)，防止突破預(yù)算支出、挪用資金，嚴(yán)把報(bào)銷關(guān)，防止假發(fā)票、虛假票據(jù)，嚴(yán)把內(nèi)部審計(jì)關(guān)，防止財(cái)務(wù)自身出現(xiàn)問(wèn)題，依靠社會(huì)中介力量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早糾正。只有實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的監(jiān)督，就能有效遏制違法亂紀(jì)事件發(fā)生。

（三）增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)

堅(jiān)持依照《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)完成各階段的財(cái)會(huì)管理工作；依法理財(cái)，也是反腐倡廉的重要一環(huán)；用法制的思維和理念開展財(cái)會(huì)管理工作。

（四）提高財(cái)會(huì)管理水平

解放思想，實(shí)事求是，是黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是解決一切問(wèn)題的法寶。中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。在這個(gè)過(guò)程中，不可避免地會(huì)遇到新問(wèn)題、新情況，這就要求財(cái)會(huì)人員根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況提出合理化建議，特別是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來(lái)的如網(wǎng)上購(gòu)物、電子發(fā)票等新生事物的出現(xiàn)，都必須及時(shí)提出針對(duì)性的解決方案。

（五）加大問(wèn)責(zé)力度和監(jiān)督力度

對(duì)于違規(guī)者，不僅要按照違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，同時(shí)，還要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等，加大問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化威懾作用。充分利用社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方式，實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)死角的監(jiān)督，起到積極的監(jiān)督作用。

總之，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨且不能懈怠的工作。其對(duì)主觀世界和客觀實(shí)際要求高，在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，必須秉承積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，尊重財(cái)務(wù)管理的客觀實(shí)際，就能更有效地、更好地遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)提供保駕護(hù)航。

（作者單位：中國(guó)交通通信信息中心）