高 磊

(云南大唐國際紅河發(fā)電有限責任公司，云南 開遠 661699)

0 引言

本質(zhì)安全企業(yè)的創(chuàng)建工作，是一個不斷完善以安全風險管控為重點的安全生產(chǎn)管理體系的過程，創(chuàng)建本質(zhì)安全企業(yè)必須遵循源頭管理、過程控制、應急處置、持續(xù)改進原則，將生產(chǎn)過程中的安全風險穩(wěn)定地控制在可接受的范圍內(nèi)。由此可見，安全風險的控制評估是本質(zhì)安全企業(yè)創(chuàng)建的關鍵。

安全風險控制評估將發(fā)電企業(yè)安全風險管控劃分為管理、人員、設備、環(huán)境4個單元，并對要素管理的全過程進行評估，這是發(fā)電企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安全企業(yè)的有效途徑。

1 實施安全風險控制評估工作的背景

2010年，國發(fā)〔2010〕23號文《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，進一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，涵蓋電力企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級、應急救援、責任追究等多個方面，是指導全國安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。

2011年，國務院令第599號文《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》，明確了對發(fā)生電力安全事故的電力企業(yè)及其主要負責人進行處罰。

2013年6月，習近平總書記強調(diào)“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，充分體現(xiàn)了中央對保障人民生命安全的高度重視。

2014年，修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式施行，明確了企業(yè)的主體責任及主要負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責，對違法導致生產(chǎn)安全事故的，依法追究其刑事責任。

2 安全性評價、安全生產(chǎn)標準化與安全風險控制評估的區(qū)別

2.1 概念

(1) 安全性評價是基于對以往安全事故的統(tǒng)計分析和認知程度，結(jié)合現(xiàn)代安全管理要求，以重點反措為主線，開展安全生產(chǎn)管理基礎工作評價，側(cè)重于現(xiàn)狀，同時也進行趨勢分析，但沒有將問題歸結(jié)到管理要素和控制節(jié)點中。

(2) 安全生產(chǎn)標準化是基于對電力行業(yè)多年來安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗和思路建立的安全管理機制，其管理基礎是國家發(fā)布的各項管理制度、規(guī)程和標準。安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標是行業(yè)對發(fā)電電力企業(yè)在安全管理工作的最低要求。

(3) 安全風險控制評估重在體系建立，通過揭示現(xiàn)場問題，反映體系運行效果和風險管控水平。通過對風險控制重點工作管理過程和痕跡驗證，判定管理要素危險源引發(fā)事故的條件是否得到有效和全面的控制，對危險源控制措施的完整性和有效性進行評價。

安全風險控制評估最大的特點就是通過對管理過程痕跡的檢查，來檢驗安全生產(chǎn)管理體系運行是否正常，核查風險管控措施落實情況。安全風險評估是在“安全性評價”的基礎上，運用現(xiàn)代安全管理理論和體系化管理模式進行的管理創(chuàng)新，是一個質(zhì)的飛躍。

2.2 評價方法

(1) 安全性評價是從正面得分情況進行評價，沒有從更高的高度揭示管理工作的問題，對管理問題的總結(jié)和概括不夠完整。

(2) 安全生產(chǎn)標準化是通過對電力企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系與國家相關要求的符合程度進行評價，也是從正面得分情況進行評價。

(3) 安全風險控制評估是對危險源的控制進行評估，用體系化的思想正面指導如何防控風險，查找控制風險的漏洞，提高風險防控的水平，從源頭上防控安全風險。安全風險控制評估聚焦在扣分項目上，更具有提醒性。

2.3 查評項目數(shù)量

安全性評價條款數(shù)量是1 055項，安全生產(chǎn)標準化條款數(shù)量是139項，安全風險控制評估指導手冊列出的評估條款數(shù)量是1 291項。由此可見，指導手冊管理細度要高于安全性評價，同時遠大于安全生產(chǎn)標準化評級。

3 安全風險控制評估工作的實踐

3.1 安全風險控制評估查評情況

某公司于某年7—8月開展安全風險控制評估內(nèi)審工作，按評估范圍成立管理、人員、設備、環(huán)境4個評估單元組。設備單元按專業(yè)和設備管理要素分為汽機、鍋爐、電氣一次、電氣二次、熱控、化學、燃料、環(huán)保、信息安全管理9個小組。內(nèi)審查評1 159個項目，扣分項目為183項，風險度為10.8 %。

同年9月，由第三方評審機構(gòu)組織開展了為期1周的安全風險控制評估外審工作。外審查評要素52個，失控要素13個，失控要素占查評要素數(shù)的25 %，查評1 140個項目，風險度為14.91 %。依據(jù)中國大唐發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估工作管理辦法有關規(guī)定，確認企業(yè)本質(zhì)安全、企業(yè)安全風險管控體系運行正常，安全風險度滿足指標達標要求。

3.2 企業(yè)安全風險管控重點

在企業(yè)安全風險管控的各要素中，要重點關注承包商管理、重大危險源管理、應急管理、培訓與能力、安全工器具與勞動防護用品、設備工況與狀況要素、職業(yè)健康、安全設施、消防管理及防災減災管理要素。這些要素是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎要素和易引發(fā)事故的隱患要素。

建議企業(yè)注重安全管控體系建設，以指導手冊為依據(jù)，排查管理節(jié)點，梳理管理流程，堵塞管理漏洞，使得體系中的每個要素、每個節(jié)點都得到有效管控，持續(xù)改進和提高。確保體系正常運行并形成良性循環(huán)，把發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風險控制在可接受范圍內(nèi)。

3.3 企業(yè)安全風險管控體系運行效果評估

3.3.1 管理單元

管理單元共查評18個要素，風險度最高的要素為：“兩措”管理，55.56 %；風險度最低的要素為：事故事件管理，0.77 %。風險度大于15 %的要素有：目標、法律、法規(guī)和其他要求，安全生產(chǎn)信息管理，承包商管理，供應商管理，重大危險源管理及應急管理等。這反映出企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中，存在管理制度不完整、執(zhí)行力不強、落實不到位的問題，存在違規(guī)和管理責任風險。應依據(jù)集團公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定，修訂完善管理制度，建立、強化執(zhí)行力考核機制，把安全生產(chǎn)責任制真正落實到位。

3.3.2 人員單元

人員單元共查評10個要素，風險度最高的要素為：培訓與能力要素，44.76 %；風險度最低的要素為：生產(chǎn)任務管理，2 %。風險度大于15 %的要素有：安全工器具與勞動防護用品及“兩票”管理。這反映出在安全生產(chǎn)管理中，存在制度管理不落實，培訓管理及“兩票”執(zhí)行不嚴格的問題，存在工作人員人身安全風險。企業(yè)應加強對安全工器具與勞動防護用品的管理，強化“兩票”執(zhí)行考核機制，約束、規(guī)范員工的作業(yè)行為。

3.3.3 設備單元

設備單元共查評23個要素，風險度最高的要素為：特種設備，31.83 %；風險度最低的要素為：技術(shù)資料，3 %。風險度大于15 %的要素有：巡回檢查、技術(shù)改造、科技進步、實驗室，風險度大于10 %且小于15 %的要素有：設備工況與狀況、設備檢修、技術(shù)監(jiān)控等。這反映出在安全生產(chǎn)管理中，存在管理制度不完善、反措未全面落實、設備隱患未得到徹底治理、技術(shù)監(jiān)控和運行、檢修管理工作存在明顯差距等問題，存在設備系統(tǒng)隱患引發(fā)事故的風險。企業(yè)應落實重點反措要求，排查設備系統(tǒng)隱患，及時予以整改；修訂完善各種管理制度，強化技術(shù)基礎管理工作。

3.3.4 環(huán)境單元

環(huán)境單元共查評8個要素，風險度最高的要素為：安全設施，21.43 %；風險度最低的要素為：治安保衛(wèi)，5.42 %。風險度大于15 %的要素有：職業(yè)健康、消防管理、防災減災管理。這反映出在安全生產(chǎn)管理中，相關法律法規(guī)貫徹、應急機制的建立、各級人員的責任落實、過程管理的監(jiān)督考核存在問題，涉及違法違規(guī)，易引發(fā)事件擴大的風險。

企業(yè)應依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定，督促員工開展職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治工作；加強消防器材管理；落實防災減災工作，突出應急機制的建立和人員責任落實，努力降低安全風險。

3.4 安全風險分析及管控措施建議

查評結(jié)果反映出企業(yè)在創(chuàng)建本質(zhì)安全企業(yè)工作中，安全生產(chǎn)風險管控體系運行還存在突出問題，各級安全生產(chǎn)責任制尚未完全落實到位，生產(chǎn)設備系統(tǒng)隱患尚未得到根本治理，風險管控措施落實上仍然存在管理痕跡不規(guī)范、不齊全問題。

建議修訂完善相應的管理制度和技術(shù)標準，進一步落實安全生產(chǎn)責任制；重視和加強風險管控體系建設，對企業(yè)風險管控體系各要素實行自我管理和評估，不斷檢驗和評審安全風險管控體系是否正常運行；充分辨識安全風險、及時采取糾偏措施，有效控制安全風險，做到持續(xù)改進。

3.5 問題整改

為徹底解決安全風險控制評估外審中查出的問題，企業(yè)根據(jù)專家組提出的355項扣分項，召開安全風險評估問題整改專題會議。

各部門、各單位“舉一反三”制定整改措施，要求措施精準、具體、可操作性強，落實整改項目、完成時間、資金、責任人、驗收人情況。風險評估問題整改實行部門、單位一把手負責制，要求所有問題必須100 %整改，整改驗收堅持“誰驗收，誰負責”原則，對無故不能按時完成、不按時閉環(huán)，連帶追究相關責任部門、單位一把手的責任，確保整改工作落到實處。

4 結(jié)束語

通過開展安全風險控制評估工作，明確了電力企業(yè)在消除管理短板、設備缺陷，提升作業(yè)人員水平及作業(yè)環(huán)境方面需要重點解決的問題，夯實了電力企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，確保電力企業(yè)安全風險處于可控、在控狀態(tài)。這是發(fā)電企業(yè)創(chuàng)建本質(zhì)安全企業(yè)的有效途徑。