張清林

（五家渠農(nóng)六師勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，新疆 五家渠 831300）

1 工作開展背景

1.1 第六師水土資源情況

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師 （以下簡(jiǎn)稱第六師）境域?qū)僦袦貛В瑸榈湫痛箨懶詺夂?。該地域風(fēng)向冬季多以西南風(fēng)和東風(fēng)為主，夏季多以西北風(fēng)和西風(fēng)為主，太陽(yáng)全年總輻射量517.81 ～579.76 kJ/cm2，總輻射量由東向西遞減。年均氣溫2.4 ～6.6 ℃，年均氣溫日較差 14.9 ～ 11.3 ℃，極端最低氣溫-43 ～ -33 ℃，極端最高氣溫43.3 ～32.3 ℃，全師境域多年平均降水量120 ～180 mm，地理分布上，山區(qū)降水多于平原，差異較大；四季分配上，中部和西部地區(qū)春秋兩季降水較多，約占全年降水量的65%，東部地區(qū)降水集中在夏季，6 ～8月降水量約占全年降水量的36%。全師境域多年平均水面蒸發(fā)2 300 ～1 800 mm，干燥度在3.27 ～8.00 之間。第六師地處內(nèi)陸腹地，受大氣環(huán)流、地理緯度、地形等因素影響，水資源在空間上分布極不均勻，2016年第六師水資源總量為14.76 億m3，總?cè)丝跒?4.71 萬人，第二次全國(guó)土地調(diào)查顯示全師土地面積78.14 萬 hm2，其中耕地面積 18.33 萬 hm2，園地面積0.66 萬 hm2，林地面積 142.08 萬 hm2，牧草地面積30.38 萬hm2，人均占有水資源量為2 491 m3（全國(guó)和新疆人均占有水資源量分別為1 984 m3和4 055 m3），在某種程度上影響了水資源的開發(fā)利用，且使農(nóng)業(yè)灌溉水的供需矛盾突出，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

圖1 “退地減水”實(shí)施方案工作思路

1.2 “退地減水”開展背景

2011年中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)力度，促進(jìn)區(qū)域人和自然環(huán)境和諧相處，第六師在現(xiàn)狀用水的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制用水總量，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)“退地減水”工作，逐步實(shí)現(xiàn)第六師社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水量控制在自治區(qū)下達(dá)的紅線總量控制指標(biāo)內(nèi)。

2 “退地減水”方案確定

2.1 “退地減水”工作思路

通過實(shí)地調(diào)研、收集近年來水資源及其開發(fā)、利用與保護(hù)的相關(guān)資料，從資源環(huán)境承載狀況、水資源緊缺狀況等方面綜合評(píng)判經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量超過 “三條紅線”控制目標(biāo)的客觀原因，提出現(xiàn)狀水資源供求中存在的主要問題；按照水資源承載力合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)未來水資源供需平衡進(jìn)行分析；根據(jù)平衡結(jié)果和用水總量控制目標(biāo)，提出到2020年、2030年控制各業(yè)用水總量目標(biāo)的對(duì)策措施，特別是調(diào)整農(nóng)業(yè)用水總量，提出第六師需采取的高效節(jié)水、“退地減水”等對(duì)策措施，在充分聽取各團(tuán)場(chǎng)退地建議的基礎(chǔ)上，制定退地原則與退減方案，第六師“退地減水”實(shí)施方案工作思路見圖1。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

嚴(yán)格堅(jiān)持“以水定地”的原則，在水資源紅線范圍內(nèi)頒發(fā)土地承包權(quán)證面積；落實(shí)兵團(tuán)“四條禁令”政策，對(duì)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地包括開發(fā)性家庭農(nóng)場(chǎng)的灌溉面積，要嚴(yán)格控制，制定逐年退地計(jì)劃。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，推廣應(yīng)用簡(jiǎn)易、實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，優(yōu)先推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

2.2.1 推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水高新技術(shù)

因地制宜地推廣工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水和管理節(jié)水有機(jī)結(jié)合的綜合節(jié)水措施，包括輸配水技術(shù)、田間節(jié)水灌溉技術(shù)、高效節(jié)水灌溉制度與現(xiàn)代節(jié)水管理技術(shù)等，在總結(jié)和推廣滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)技術(shù)的配套性和集成性。

2.2.2 改造配套灌區(qū)工程

目前灌區(qū)干渠和支渠渠道由于地處干旱嚴(yán)寒地區(qū)，渠道凍脹破壞嚴(yán)重，造成渠道輸水流量降低和滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)下降。因而，農(nóng)業(yè)近期節(jié)水重點(diǎn)是結(jié)合大中型灌區(qū)改造配套工程規(guī)劃，續(xù)建、配套和技術(shù)改造現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水工程，減少輸水過程中的蒸發(fā)滲漏損失，提高渠系水的利用效率。

2.2.3 優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)師市的自然條件和市場(chǎng)需求，大力引進(jìn)和推廣適應(yīng)本地區(qū)條件的農(nóng)作物品種。

2.2.4 改進(jìn)作物灌溉制度

作物灌溉要求“及時(shí)足量”，為避免棵間蒸發(fā)和滲漏造成損失，必須根據(jù)農(nóng)作物灌溉的實(shí)際需求，改變灌溉制度和灌溉方式，采用科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的灌溉方式，以減少田間灌溉水的無效損失量。

2.2.5 加強(qiáng)用水管理，科學(xué)調(diào)配水量

由于灌區(qū)大多數(shù)渠系龐大，用戶眾多，因此要加強(qiáng)用水管理，實(shí)行科學(xué)調(diào)配水量，維護(hù)好工程狀態(tài)，將會(huì)取得明顯的節(jié)水效果。全面實(shí)施灌溉用水定額管理制度，實(shí)行用水總量控制和定額管理，可有效減少灌溉水量的損失，提高用水效率。

2.3 “退地減水”方案制定的影響因素

2.3.1 耕地紅線

牢牢守住六師基本農(nóng)田和耕地保有量紅線，才能確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升，以及穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全提供資源保障。因此，退地方案制定要確保各團(tuán)場(chǎng)的退減面積不突破耕地紅線，不能將基本農(nóng)田退減，并保障耕地保有量。

2.3.2 土地確權(quán)登記發(fā)證工作

考慮土地確權(quán)勘界工作對(duì)“退地減水”方案制定的影響，對(duì)已全面完成確權(quán)勘界登記發(fā)證的耕地，落實(shí)到2016年第二次土地調(diào)查地類圖斑上，避免將已確權(quán)耕地退減，保障農(nóng)民的基本利益。

2.3.3 主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

部分師市、團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“退地減水”工作重視不夠，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未將該項(xiàng)工作列入重要議事日程；工作機(jī)制不健全，存在底數(shù)不清，工作方案路線圖和時(shí)間表不明確；主動(dòng)與地方政府溝通協(xié)商不夠，未建立健全兵地協(xié)調(diào)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)小組，沒在形成合力。因此，各級(jí)各部門要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任感和使命感。

2.3.4 農(nóng)戶對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)識(shí)不夠

“退地減水”工作直接影響到農(nóng)戶的切身利益，且對(duì)國(guó)家的政策認(rèn)識(shí)不夠，為努力在全師營(yíng)造良好的“退地減水”工作氛圍，最大程度上贏得群眾的理解和支持，加快推進(jìn)“退地減水”工作，要始終堅(jiān)持宣傳先行的原則，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、通訊等宣傳媒介，宣傳“退地減水”工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，減少工作開展中有可能出現(xiàn)的矛盾糾紛和不配合現(xiàn)象的發(fā)生。

3 今后的工作建議

（1）將自治區(qū)下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)及灌溉面積減量計(jì)劃納入各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)體系，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，增強(qiáng)“退地減水”工作的緊迫感和使命感[1]。（2）加強(qiáng)人才能力建設(shè)，提高水資源管理和決策的透明度。全面提高師市水利從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。開展多層次、多形式的水資源宣傳教育活動(dòng)。積極完善公眾參與機(jī)制，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。（3）加快水資源監(jiān)控能力建設(shè)，提升師市水資源管理監(jiān)控手段。到2020年，初步建成國(guó)控取水監(jiān)控體系、水功能區(qū)監(jiān)控體系、主要斷面監(jiān)控體系；完善水文站網(wǎng)體系建設(shè)、水文監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用和水文服務(wù)能力建設(shè)；加強(qiáng)水資源監(jiān)控制度體系建設(shè)，構(gòu)建師市水資源管理信息平臺(tái)。（4） 規(guī)范退耕工作和補(bǔ)償程序退耕工作應(yīng)由第六師黨委和政府為主體組織實(shí)施，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，制定退耕方案、補(bǔ)償方案和安置方案，在退耕依法報(bào)批前，要將擬退耕的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被退耕的農(nóng)戶。對(duì)擬退耕土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)各團(tuán)場(chǎng)和農(nóng)戶確認(rèn)。政府有關(guān)部門要建立退耕和補(bǔ)償?shù)怯浿贫龋訌?qiáng)補(bǔ)償資金的監(jiān)管，組織建立健全退耕補(bǔ)償、安置等資金的收支專帳，妥善安置被退耕的農(nóng)戶，相關(guān)部門統(tǒng)一辦理退耕事務(wù)時(shí)，應(yīng)采取切實(shí)可行的辦法，妥善安置失地農(nóng)民，使被退耕的農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到保障。各級(jí)政府要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與保護(hù)個(gè)人利益的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。