浙江省松陽(yáng)縣新農(nóng)村建設(shè)和研究中心 （323400） 沈愛蘭

近年來(lái)，松陽(yáng)縣把發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)“三美”融合、農(nóng)民增收的抓手，通過(guò)產(chǎn)權(quán)機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等舉措，推動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截至2017年底，全縣有民宿439家、床位3 938張；2017年接待游客205．1萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)收入12 759．2萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)32．2%和35．8%，直接從業(yè)人員1 100余人，帶動(dòng)2 550余人就業(yè)增收。

1．做法和成效

（1）創(chuàng)新“兩權(quán)分離”，實(shí)現(xiàn)房子變票子、農(nóng)民變股東 一是租賃流轉(zhuǎn)成房東。松陽(yáng)探索將農(nóng)房所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，允許農(nóng)戶將閑置農(nóng)房的使用權(quán)進(jìn)行20年以上的流轉(zhuǎn)，出租給本村村民或外來(lái)人員發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿。截至目前，全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)房105幢發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿。二是資產(chǎn)入股成股東。出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶或村集體以閑置房屋、閑置土地的使用權(quán)入股，聯(lián)合工商資本發(fā)展民宿，農(nóng)戶享有分紅收益。全縣具有保護(hù)開發(fā)利用價(jià)值的閑置房屋有379戶，其中有民宿發(fā)展意愿的165戶、房屋占地面積11 976平方米。如四都鄉(xiāng)西坑村農(nóng)戶丁永長(zhǎng)，以未來(lái)20年的房租收入入股“云端覓境”民宿，每年有穩(wěn)定的分紅。三是農(nóng)房增值成資產(chǎn)。在法律法規(guī)框架下，創(chuàng)新民宿用地供給方式，采取“征購(gòu)+轉(zhuǎn)移”“征用+掛牌”“收儲(chǔ)+掛牌”“回收+租賃”“租賃+流轉(zhuǎn)”等模式盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。如竹源鄉(xiāng)橫崗村結(jié)合異地搬遷，采取“征購(gòu)+轉(zhuǎn)移”模式，對(duì)老村農(nóng)房94幢、生產(chǎn)用房5處統(tǒng)一征購(gòu)，通過(guò)招商引資發(fā)展主題民宿。

（2）推進(jìn)“多產(chǎn)融合”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品變商品、一產(chǎn)到多產(chǎn)

一是實(shí)行“生態(tài)農(nóng)業(yè)+民宿”戰(zhàn)略。堅(jiān)持民宿作為農(nóng)旅融合的引領(lǐng)者、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售者和本地文化的傳播者的定位，以民宿為載體，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品，提高經(jīng)濟(jì)附加值。目前，已評(píng)定“誠(chéng)天和”茶葉熏腿等9個(gè)旅游地商品，農(nóng)產(chǎn)品銷售覆蓋70%的農(nóng)家樂(lè)、民宿，累計(jì)銷售農(nóng)產(chǎn)品5 200萬(wàn)元。如，傳統(tǒng)村落葉村鄉(xiāng)岱頭村與省農(nóng)科院合作開發(fā)150畝（1畝=667平方米，下同）高山原生態(tài)水稻基地，舉辦插秧節(jié)，開辦農(nóng)家樂(lè)、民宿4家；畫家村楓坪鄉(xiāng)沿坑嶺頭村依托“柿子紅了”民宿，帶動(dòng)村里香菇、金棗柿、辣椒、大紅袍赤豆等土特產(chǎn)銷售。

二是實(shí)行“鄉(xiāng)村旅游+民宿”戰(zhàn)略。將民宿主動(dòng)融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大勢(shì)，培育發(fā)展多種類型的民宿產(chǎn)品，把民宿作為無(wú)景點(diǎn)度假旅游的重要載體，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和水平。如，相繼建成了大東壩鎮(zhèn)石倉(cāng)文化展館（契約博物館）、樟溪鄉(xiāng)紅糖工坊等一批示范性生態(tài)博物館。依托萬(wàn)畝茶園、村落古道和綠道系統(tǒng)，每年舉辦全國(guó)山地競(jìng)速挑戰(zhàn)賽、長(zhǎng)三角運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)季、浙江省山地自行車賽等賽事和活動(dòng)；挖掘民俗文化，舉辦“竹溪擺祭”等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，激活鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游。

三是實(shí)行“鄉(xiāng)村文化+民宿”戰(zhàn)略。注重提升民宿特色和內(nèi)涵，讓游客有故事聽、有事情做、有活動(dòng)體驗(yàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐臍v史人文、自然景觀和生態(tài)特色的融合。完善“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有節(jié)慶、月月有活動(dòng)”民俗節(jié)會(huì)展演機(jī)制，統(tǒng)籌舉辦田園文化旅游季、農(nóng)民文化節(jié)和鄉(xiāng)村系列民俗節(jié)會(huì)，復(fù)活了“竹溪擺祭”“平卿成人禮”等民俗節(jié)會(huì)60余臺(tái)，推動(dòng)民俗節(jié)慶與文化旅游的深度融合。積極搭建游學(xué)講學(xué)平臺(tái)，在“蔦舍”開設(shè)“獨(dú)山講堂”“云上平田”，合作開辦隱墅學(xué)院，邀請(qǐng)專家講學(xué)，吸引了大批游學(xué)團(tuán)隊(duì)。開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，在“云上平田”設(shè)立云纈坊，推出扎染、臘染等體驗(yàn)活動(dòng)；“醴泉農(nóng)家樂(lè)”推出制茶、茶酒、茶餅掛件等體驗(yàn)活動(dòng)，并舉辦茶藝師、評(píng)茶師等培訓(xùn)。

（3）發(fā)揮“示范引領(lǐng)”，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力、小富帶眾富

一是示范引路。通過(guò)招商引資，引進(jìn)一批有資金、有理念、有作為的工商資本發(fā)展精品民宿，示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展民宿增收。目前全縣439家民宿中，70%以上的業(yè)主是本地農(nóng)戶。如中國(guó)最美鄉(xiāng)村四都鄉(xiāng)西坑村，通過(guò)“過(guò)云山居”的示范引領(lǐng)，已有6戶本地農(nóng)戶發(fā)展民宿，戶均年增收5萬(wàn)多元。

二是活態(tài)利用。按照“一村一特色，一宿一風(fēng)景”要求，培育以云霧、茶香、攝影寫生、傳統(tǒng)村落等特色的主題民宿，打造一批畫家村、攝影村、養(yǎng)生村，吸引游客。如，新興鎮(zhèn)結(jié)合茶香小鎮(zhèn)建設(shè)，依托大木山騎行茶園，融入生態(tài)、文化、體育、旅游等元素，將種茶、采茶、制茶、看茶、品茶等茶文化融合在民宿發(fā)展中，打造了“茶隱”“茶田李下”“小茶姑娘”等一批茶香主題民宿，成為農(nóng)民增收的新渠道。

三是業(yè)態(tài)發(fā)展。依托民宿發(fā)展，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)古村落保護(hù)與利用、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)等問(wèn)題的解決，形成鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)發(fā)展齊頭并進(jìn)的良好格局。如結(jié)合“拯救老屋行動(dòng)”發(fā)展民宿，每年培育和引進(jìn)木工、石工、砌堪、雕刻、泥塑繪畫等傳統(tǒng)工匠300余人，釋放了1 000余名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；四都鄉(xiāng)平田村通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本打造農(nóng)家樂(lè)、民宿綜合體，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事餐飲、保潔、養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，月均務(wù)工收入2 000多元，同時(shí)民宿還帶動(dòng)平田村成立大荒田合作社，種植無(wú)農(nóng)藥無(wú)化肥蘿卜等農(nóng)作物100余畝，帶動(dòng)社員增收1萬(wàn)余元。

2．問(wèn)題及困難

（1）民宿入住率冷熱不均

隨著民宿業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的創(chuàng)業(yè)者和資本進(jìn)入民宿領(lǐng)域，但呈兩極分化態(tài)勢(shì)。一些聲名鵲起的民宿依托成熟的區(qū)域市場(chǎng)和品牌效應(yīng)，雖然價(jià)格堪比星級(jí)酒店仍一房難求，而大批普通民宿定位失準(zhǔn)，客源不穩(wěn)。一般入住率不足50%，雙休日還有些生意，工作日幾乎無(wú)人光顧。

（2）民宿業(yè)主營(yíng)銷能力不足 大部分民宿以夫妻搭配的家庭副業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，從業(yè)者主要為初高中學(xué)歷的本地農(nóng)民，年齡多在37～46歲。由于文化素質(zhì)不高，市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，同質(zhì)化發(fā)展較普遍，且缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，吸引力有限，入住率不高。

（3）民宿經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用尚不明顯 松陽(yáng)民宿以原汁原味的鄉(xiāng)村風(fēng)貌為賣點(diǎn)，在文化要素與休閑業(yè)態(tài)的深層次植入上仍顯不足，民宿消費(fèi)基本以住宿、餐飲、簡(jiǎn)單娛樂(lè)、小休閑產(chǎn)品為主，民宿特色和客源較為單一，配套增值服務(wù)較為缺乏，帶動(dòng)作用尚不明顯。如，銷售的本地特產(chǎn)種類少，以茶葉、筍干等初加工農(nóng)產(chǎn)品為主，無(wú)法滿足多樣化的購(gòu)物需求。

3．建議和對(duì)策

（1）明確定位，引導(dǎo)民宿合理布局 按照“適度發(fā)展、深化融合、提高品質(zhì)”的原則，完善民宿發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位和形象定位，著力構(gòu)建“一帶一路、一心五區(qū)”發(fā)展格局（一帶：松陰溪濱水休閑帶，一路：傳統(tǒng)村落復(fù)興之路，一心：民宿綜合服務(wù)中心，五區(qū)：古城、茶鄉(xiāng)、藝鄉(xiāng)、畫鄉(xiāng)、畬鄉(xiāng)民宿區(qū)），形成立體化、差異化的民宿產(chǎn)品體系。注重民宿品質(zhì)提升，著力打造一批“有根的鄉(xiāng)村民宿”，努力將精品民宿培育成為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、消費(fèi)地、銷售地，文化體驗(yàn)的交流平臺(tái)，民風(fēng)民俗的展示窗口和手工制作的場(chǎng)所。

（2）加強(qiáng)營(yíng)銷，打響民宿特色品牌 結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)提升工程，將服務(wù)技能、農(nóng)產(chǎn)品銷售和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等納入培訓(xùn)，提升業(yè)主經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。同時(shí)，引導(dǎo)業(yè)主創(chuàng)新營(yíng)銷方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，建立預(yù)訂網(wǎng)站以及豆瓣、微博、微信、網(wǎng)頁(yè)等網(wǎng)絡(luò)渠道展示民宿；開展整體營(yíng)銷，組建民宿協(xié)會(huì)，整體打包營(yíng)銷；實(shí)施節(jié)慶營(yíng)銷，通過(guò)舉辦節(jié)慶活動(dòng)來(lái)提高人氣；開展口碑營(yíng)銷，與游客建立良好的客戶關(guān)系，通過(guò)溫馨的服務(wù)，打響自身品牌。此外，充分依托傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范縣和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用試驗(yàn)區(qū)兩大金字招牌，挖掘自然稟賦、文化遺存、民風(fēng)習(xí)俗等方面的特色和優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打響“長(zhǎng)三角山居民宿勝地”品牌。

（3）多產(chǎn)融合，激發(fā)民宿經(jīng)濟(jì)功能 圍繞打造特色，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)值帶動(dòng)，對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)展相匹配的特色種養(yǎng)業(yè)，將種養(yǎng)基地與民宿聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富體驗(yàn)內(nèi)容，提升民宿魅力。同時(shí)，注重民宿發(fā)展的在地性、鄉(xiāng)土性、文化性和持續(xù)性，大力發(fā)展“紅糖工坊+民宿”“契約博物館+民宿”“木偶劇團(tuán)+民宿”“茶葉作坊+民宿”等“+民宿”系列產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、休閑旅游業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)民宿業(yè)主建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品營(yíng)銷平臺(tái)，提升民宿農(nóng)產(chǎn)品旅游地商品營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，使民宿真正成為農(nóng)民增收的致富產(chǎn)業(yè)。