浙江省農(nóng)業(yè)廳 （310020） 林健東

浙江是習(xí)總書記“三農(nóng)”思想的重要發(fā)源地。習(xí)總書記在浙江工作期間，作出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重大決策。多年來，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)始終堅(jiān)定“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，取得了豐碩成果。國內(nèi)最具權(quán)威、最具規(guī)模、最具影響力的中國國際茶葉博覽會永久落戶浙江，全國現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”、土地確權(quán)登記頒證、信息進(jìn)村入戶等六個“國字號”試點(diǎn)示范省創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)；率先解決了畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等難題，構(gòu)建了較為全面的綠色發(fā)展政策體系，成為目前全國唯一整省推進(jìn)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)；農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)不斷深化，農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革扎實(shí)推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除行動深入實(shí)施，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體茁壯成長，農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力不斷增強(qiáng)。2017年，全省農(nóng)業(yè)增加值2 056億元，農(nóng)村居民人均可支配收入24 956元，連續(xù)33年位居全國各省區(qū)第一位，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差從2．14∶1縮小至2．05∶1。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的重大任務(wù)，是黨中央著眼于“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和決勝全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。習(xí)總書記在中央農(nóng)村工作會議上，發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“總號令”。省委省政府把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為富民強(qiáng)省十大行動之一，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，部署實(shí)施萬家新型農(nóng)業(yè)主體提升等“五萬工程”，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村特質(zhì)發(fā)展，高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作長期走在前列，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎(chǔ)、有條件、也有責(zé)任繼續(xù)走在前列。2018年，是貫徹黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深刻領(lǐng)會習(xí)總書記“三農(nóng)”思想，以打造鄉(xiāng)村振興浙江新樣板為使命，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主題，以滿足美好生活需要為追求，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)旺、集體壯、農(nóng)民富為著力點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，堅(jiān)定不移沿著高效生態(tài)戰(zhàn)略指引的路子走下去，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)建設(shè)，高水平譜寫鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新篇章。突出在五個“高水平”上下功夫。

1．高水平推進(jìn)綠色創(chuàng)建

一是深入踐行“兩山”理論，統(tǒng)籌抓好國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”等“國字號”示范省創(chuàng)建。二是成立推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展各項(xiàng)工作。制定實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展量化評價指標(biāo)體系，健全完善綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)扶持政策體系，推動從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。三是鞏固擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染防治成果，大力推進(jìn)綠色防控和高效農(nóng)藥替代，持續(xù)推進(jìn)肥藥減量增效。深入推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，擴(kuò)面推進(jìn)存欄500頭以上規(guī)模豬場生態(tài)化改造，制定養(yǎng)殖場污水排放和資源化利用標(biāo)準(zhǔn)、飼料標(biāo)準(zhǔn)、臭氣標(biāo)準(zhǔn)三大標(biāo)準(zhǔn)體系，完善養(yǎng)殖污染線上線下巡查防控機(jī)制。深入推進(jìn)“美麗田園”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田污染監(jiān)測、安全利用和治理修復(fù)，加快健全田園日常保潔機(jī)制，努力形成“一田一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)光”的美麗鄉(xiāng)村格局。

2．高水平構(gòu)建農(nóng)業(yè)體系

一是加快構(gòu)建糧食戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)穩(wěn)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)旺的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)一批糧食高產(chǎn)示范區(qū)，大力推廣糧食作物綠色增產(chǎn)技術(shù)和新型農(nóng)作制度，促進(jìn)糧食面積穩(wěn)、單產(chǎn)高、品質(zhì)好，把飯碗牢牢端在自己手中。完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，大力發(fā)展一域一品，加快建設(shè)一大批生態(tài)茶園、放心菜園、精品果園、特色菌園、道地藥園、美麗牧場，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流和配套產(chǎn)業(yè)，新培育一批單個產(chǎn)值10億元以上的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。加強(qiáng)研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的綠色技術(shù)模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、微生物產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，大力推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”，推廣各類先進(jìn)農(nóng)機(jī)和設(shè)施裝備，深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，不斷提高勞動生產(chǎn)率。加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民，新建成一批數(shù)字種養(yǎng)和育種工廠。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營體系。全面實(shí)施萬家新型經(jīng)營主體提升工程，加快培育造就一批自身實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營效益高、帶動能力強(qiáng)、示范效應(yīng)好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，使之成為振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尤其是振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。深化推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民職稱評定，大力培育農(nóng)二代、農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人等新型職業(yè)農(nóng)民。引導(dǎo)小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體有機(jī)銜接，通過股份合作等方式，共建共享高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民與老板同樂。

3．高水平打造產(chǎn)業(yè)平臺

堅(jiān)持保量為基、提標(biāo)為要、增效為本，全力深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)提標(biāo)改造，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制“非糧化現(xiàn)象”，扎實(shí)推進(jìn)糧食高產(chǎn)示范區(qū)（示范片、示范方）建設(shè)，集成推廣糧食作物綠色增產(chǎn)技術(shù)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的落實(shí)。二是在全省新建一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以此為依托，大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)建一批國家級全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)；深化“整潔田園、美麗農(nóng)業(yè)”行動，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，加強(qiáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)和合理利用，建設(shè)和推介一批休閑觀光園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。三是組織開展園區(qū)建設(shè)績效評價，建立實(shí)施園區(qū)效益動態(tài)評價和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，推廣園區(qū)成功運(yùn)作模式，提高園區(qū)畝均效益。

4．高水平培育品質(zhì)品牌

確定2018年為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年十大行動”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。一是育強(qiáng)品種。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)提升工程，重點(diǎn)扶持一批綜合型、特色型、區(qū)域保障型種業(yè)企業(yè)，建立一批分子育種創(chuàng)新平臺，加快選育推廣“多元”“多適”“低耗”“味美”的優(yōu)質(zhì)品種。二是做優(yōu)品質(zhì)。堅(jiān)守安全底線，勇攀優(yōu)質(zhì)高線。推進(jìn)所有涉農(nóng)縣全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、所有規(guī)模生產(chǎn)主體全部納入追溯平臺、所有規(guī)模生產(chǎn)主體應(yīng)用合格證標(biāo)識、所有浙產(chǎn)農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)二維碼追溯管理，構(gòu)建全程可追溯的監(jiān)管機(jī)制，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線；大力發(fā)展綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)精品高端品牌農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在更高層次上的供求平衡。三是打響品牌。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌振興行動，健全農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、開發(fā)和保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，持續(xù)推出浙江農(nóng)業(yè)品牌百強(qiáng)金榜，打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。全力辦好第二屆中國國際茶博會、浙江農(nóng)博會等系列重大展會，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。

5．高水平推進(jìn)農(nóng)村改革

一是深化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“最多跑一次”改革，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，全面推廣“網(wǎng)上辦理+快遞送達(dá)”模式，努力實(shí)現(xiàn)村民“辦事不出村”“一次不跑”。二是深入實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動計(jì)劃，支持村集體通過盤活閑置資源、整合分散資金、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、開展生產(chǎn)生活服務(wù)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能，增加集體經(jīng)濟(jì)收入來源，促進(jìn)村集體增收致富。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓農(nóng)民最大限度地實(shí)現(xiàn)集體收益分配權(quán)能、最大限度地增加農(nóng)民的集體財(cái)產(chǎn)性收入。三是全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，探索承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民真正吃上長效“定心丸”?？偨Y(jié)推廣承包地“三權(quán)分置”機(jī)制模式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、搞活土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。