丹麥空間技術(shù)協(xié)同發(fā)展策略研究
2018-04-13 07:25:32韓秋明
中國(guó)科技論壇 2018年4期
韓秋明,王 革
(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，天津 300071)
空間經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，衛(wèi)星數(shù)據(jù)和衛(wèi)星通信傳輸在社會(huì)的許多方面都得到普遍應(yīng)用。從天氣預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、海上救援到石油開(kāi)采和道路導(dǎo)航，空間數(shù)據(jù)都不可或缺。丹麥?zhǔn)鞘澜缟暇哂袆?chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家之一，在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016—2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》[1]中，丹麥排名第12位；在瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的《世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)2017》[2]中，丹麥排名第7位。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、航運(yùn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)[3]等是丹麥的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，許多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)空間數(shù)據(jù)的支撐。
在空間技術(shù)領(lǐng)域，丹麥整體技術(shù)實(shí)力并不如其國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)的那樣亮眼，主要因?yàn)楹教祉?xiàng)目一般需要大量集中的投資和大型專業(yè)機(jī)構(gòu)的維持，所以一般是美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯等大國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域占有并保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)。隨著技術(shù)的快速發(fā)展，特別是小型衛(wèi)星技術(shù)的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用，丹麥這樣的國(guó)家參與空間開(kāi)發(fā)已成為可能。開(kāi)發(fā)空間技術(shù)不僅有助于應(yīng)對(duì)氣候變化，環(huán)境保護(hù)等全球挑戰(zhàn)，還可以創(chuàng)造就業(yè)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為了更好提升空間經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)空間技術(shù)發(fā)展，丹麥政府于2016年出臺(tái)了《丹麥國(guó)家空間戰(zhàn)略》[4]，明確提出“通過(guò)加強(qiáng)合作來(lái)促進(jìn)空間技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的提升”，指出產(chǎn)業(yè)與政府、產(chǎn)業(yè)與科研人員、科研人員與政府，以及多主體相互協(xié)作來(lái)共同應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)。這為研究一個(gè)國(guó)家相對(duì)弱勢(shì)卻極端重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供了很好的案例，特別是其政產(chǎn)學(xué)研的合作模式、工作體系、協(xié)同機(jī)制等為相關(guān)研究提供了參考借鑒。
1 理論基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)將空間經(jīng)濟(jì)定義為通過(guò)空間技術(shù)探索、理解、控制和使用太空為人類創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)[5]。在這一過(guò)程中，涉及的主體包括獲取、提供、使用與空間技術(shù)直接相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)(如衛(wèi)星數(shù)據(jù)、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星服務(wù)等)的企業(yè)，進(jìn)行空間相關(guān)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，以及希望參與國(guó)際空間開(kāi)發(fā)、在公共行政過(guò)程中使用空間數(shù)據(jù)和通信的政府部門等。研究和分析“政府-產(chǎn)業(yè)-大學(xué)”關(guān)系的理論有很多，如國(guó)家創(chuàng)新體系、三螺旋模型等。但對(duì)于研究一個(gè)國(guó)家相對(duì)弱勢(shì)、尚未形成穩(wěn)定發(fā)展結(jié)構(gòu)和影響力的技術(shù)發(fā)展策略來(lái)說(shuō)，“三螺旋”理論則更加適合。
三螺旋理論最早是由Etzkowits等人于1995年提出，他們發(fā)表了名為《大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府之間的三螺旋關(guān)系：基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)型實(shí)驗(yàn)室》的文章，正式提出了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下分析政府-大學(xué)-產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng)關(guān)系的理論框架、概念體系和分析模型。之后很多學(xué)者也都進(jìn)行了大量的探討，國(guó)內(nèi)學(xué)者從20世紀(jì)初也開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)研究[7-9]。
三螺旋強(qiáng)調(diào)的是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，政府、大學(xué)、和行業(yè)之間存在的共同演進(jìn)的關(guān)系。政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等主體都有它們與眾不同的目的和使命。隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的積累以及知識(shí)的流動(dòng)，三者之間的關(guān)系會(huì)突破以往存在的嚴(yán)格邊界，彼此之間的交互成為直接且無(wú)處不在的[10]。總的來(lái)說(shuō)，三螺旋理論包含三種結(jié)構(gòu)，即政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間的極權(quán)鉗制結(jié)構(gòu)、政府大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間的放任結(jié)構(gòu)以及政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)的三邊網(wǎng)絡(luò)和混合組織三螺旋關(guān)系結(jié)構(gòu)，如圖1所示。不論以何種形式，目前大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)正在由鉗制結(jié)構(gòu)和放任結(jié)構(gòu)向三螺旋結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其目標(biāo)就是創(chuàng)造一種創(chuàng)新環(huán)境，表現(xiàn)形式則是政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間功能出現(xiàn)交叉，在交叉區(qū)域形成協(xié)同存在的混合體系。
一般認(rèn)為，三螺旋包含了三個(gè)維度，第一個(gè)是每一個(gè)螺旋的內(nèi)在影響；第二個(gè)兩個(gè)螺旋之間的相互影響；第三個(gè)則是三個(gè)螺旋互動(dòng)所形成的三邊形網(wǎng)絡(luò)之上產(chǎn)生一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)或動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)[11]。三螺旋具有非穩(wěn)定性的特征，三個(gè)空間相對(duì)獨(dú)立并且彼此在上方每一個(gè)螺旋都有一個(gè)內(nèi)在核心和外部場(chǎng)域空間，彼此交互形成互動(dòng)關(guān)系。這種結(jié)構(gòu)對(duì)于科學(xué)描述和處理“政府-產(chǎn)業(yè)-大學(xué)”之間的關(guān)系，有效發(fā)揮各主體在原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用，具有重要的借鑒意義。
2 丹麥空間技術(shù)發(fā)展的三螺旋結(jié)構(gòu)分析
三螺旋理論主要描述政府、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的各自功能和互動(dòng)關(guān)系。本節(jié)將按照理論基礎(chǔ)中的三個(gè)維度，分析各主體在丹麥空間技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，之后分析各主體間的交叉功能，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建三螺旋模型。
2.1 丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略中的各主體作用
獨(dú)立主體作用是政府、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界依靠自身獨(dú)有資源，在空間技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)揮的重要作用。
圖1 三螺旋結(jié)構(gòu)的演變
(1)政府的服務(wù)性作用。在空間技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略中，丹麥政府主要發(fā)揮服務(wù)性作用，主要有：①調(diào)查國(guó)土內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施情況。丹麥政府深入調(diào)查國(guó)土內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施的具體情況(包含法羅群島和格陵蘭島等自治領(lǐng)地)，并根據(jù)實(shí)際狀況把軍用衛(wèi)星和商業(yè)衛(wèi)星系統(tǒng)相結(jié)合共同發(fā)展。②確保衛(wèi)星數(shù)據(jù)在政府部門間快速有效的共享。丹麥政府通過(guò)合作協(xié)議等方式，利用歐洲哥白尼計(jì)劃(Copernicus Program，又稱全球環(huán)境與安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃
(2)科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)出作用。丹麥許多空間企業(yè)都位于相對(duì)靠近大學(xué)的地區(qū)，主要目的就是在大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中間尋找可行的技術(shù)、合適的人才及團(tuán)隊(duì)，這從一個(gè)側(cè)面也反映了丹麥科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)出的作用。
①參與歐空局的研究項(xiàng)目。丹麥大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)參加了歐空局有關(guān)地球觀測(cè)、太空天氣、人類航天、太陽(yáng)系(包括月球和火星)的探索、電信和導(dǎo)航、發(fā)射器和一般的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在歐空局得到的資助也在逐年增加。
②開(kāi)展空間技術(shù)自主研究。格陵蘭地質(zhì)調(diào)查局(GEUS)和丹麥氣象研究所(DMI)等研究機(jī)構(gòu)持續(xù)開(kāi)展空間基礎(chǔ)研究。丹麥技術(shù)大學(xué)是丹麥大型空間項(xiàng)目和空間研究學(xué)術(shù)圈的所在地，奧爾堡大學(xué)是學(xué)生衛(wèi)星社區(qū)的所在地，哥本哈根大學(xué)，奧胡斯大學(xué)和南丹麥大學(xué)也都進(jìn)行空間技術(shù)的相關(guān)研究。除此之外，科研機(jī)構(gòu)還具有向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)知識(shí)的功能。
③培養(yǎng)空間科技領(lǐng)域相關(guān)人才。目前丹麥的大學(xué)本科和研究生課程是學(xué)習(xí)空間技術(shù)的主要渠道。丹麥很多空間專業(yè)的大學(xué)生參與衛(wèi)星的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和制造，并且保持了很高的質(zhì)量，比如歐空局已經(jīng)發(fā)射的小型衛(wèi)星中就有從奧爾堡大學(xué)中挑選出來(lái)的。
④對(duì)空間技術(shù)進(jìn)行科普。除了科研和育人，丹麥的大學(xué)和其他科研機(jī)構(gòu)還舉辦了關(guān)于行星和恒星、宇宙和人類航天飛行演變等科普活動(dòng)，吸引了許多年輕人加入到空間專業(yè)的學(xué)習(xí)中來(lái)。此外還會(huì)定期在小學(xué)和中學(xué)舉辦交流活動(dòng)，激發(fā)和支持所有年齡組的學(xué)生對(duì)空間科學(xué)的興趣。
(3)產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)濟(jì)價(jià)值作用。丹麥的空間行業(yè)約有150家企業(yè)，范圍包括從開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)衛(wèi)星、發(fā)射器和衛(wèi)星設(shè)備(上游業(yè)務(wù))到使用衛(wèi)星信息和數(shù)據(jù)(下游業(yè)務(wù))。企業(yè)在丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略中發(fā)揮著提升行業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要作用。
①投資小型通信衛(wèi)星。小型衛(wèi)星可以對(duì)丹麥特殊地理區(qū)域的氣候、資源變化等提供重要數(shù)據(jù)，具有巨大的商業(yè)潛力。同時(shí)當(dāng)前研發(fā)衛(wèi)星進(jìn)程要比以往更快，建立更小、更便宜和更靈活的通信衛(wèi)星成為可能。這使得企業(yè)甚至私人開(kāi)始投資規(guī)模龐大的小型通信衛(wèi)星星群。
②提升丹麥空間業(yè)務(wù)的出口潛力。對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的空間技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，出口業(yè)務(wù)占營(yíng)業(yè)額的90%以上。因此，尚未在出口市場(chǎng)上活躍的或僅在有限程度上活躍的中小企業(yè)將會(huì)成為提升丹麥空間業(yè)務(wù)出口潛力的主要載體。
③活躍空間經(jīng)濟(jì)。丹麥企業(yè)在諸如功率控制技術(shù)、納米衛(wèi)星、軟件仿真系統(tǒng)、地球觀測(cè)數(shù)據(jù)的使用、電子元件、星形跟蹤器和接收衛(wèi)星信號(hào)的終端等各種利基領(lǐng)域通常都具有較強(qiáng)大的實(shí)力，為丹麥空間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
④參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。在丹麥政府和丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的努力下，部分丹麥企業(yè)受邀參加歐空局和歐洲空間協(xié)調(diào)委員會(huì)(ECSS)主持的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，這些標(biāo)準(zhǔn)基本都是歐空局開(kāi)展空間活動(dòng)時(shí)必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略中兩主體間的互動(dòng)作用
除了三主體在丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略中的展示出來(lái)的獨(dú)特作用，還有一些職能則需要彼此協(xié)同合作才能進(jìn)一步推進(jìn)空間技術(shù)的發(fā)展。
(1)政府與產(chǎn)業(yè)界的協(xié)同。
①探尋建立“公-私”合作伙伴關(guān)系。政府將深入調(diào)查建立“公-私”合作伙伴關(guān)系的可能性，特別是對(duì)于涉及北極區(qū)域的通信情況，政府打算通過(guò)“政府-企業(yè)”合作的方式來(lái)開(kāi)發(fā)基于衛(wèi)星的北極通信解決方案。由于地理位置的特殊性，關(guān)于這一區(qū)域的任何舉措，丹麥政府將與格陵蘭政府和法羅群島政府協(xié)商共同啟動(dòng)，然后會(huì)派出電訊基建專責(zé)小組在北極開(kāi)展相關(guān)調(diào)查。之后政府將與相關(guān)企業(yè)協(xié)商，重點(diǎn)確定和挖掘丹麥通信技術(shù)供應(yīng)商的商業(yè)潛力，并為衛(wèi)星數(shù)據(jù)提供者和信息技術(shù)及通信系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)商提供機(jī)會(huì)。
②企業(yè)和政府相互提供服務(wù)。政府除了在通信方面希望建立“公-私”伙伴關(guān)系以外，還希望與下游企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)等組織建立對(duì)話，并向他們介紹參與現(xiàn)有衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的可能性，并評(píng)估參與其他相關(guān)活動(dòng)的興趣。當(dāng)然，政府會(huì)酌情向相關(guān)企業(yè)提供可以訪問(wèn)的國(guó)家空間系統(tǒng)和部分?jǐn)?shù)據(jù)，以此為合作基點(diǎn)，邀請(qǐng)企業(yè)為政府部門執(zhí)行公務(wù)提供相關(guān)服務(wù)。這將幫助企業(yè)了解機(jī)會(huì)的概況，更快地訪問(wèn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，政府會(huì)授權(quán)參與企業(yè)可將相關(guān)數(shù)據(jù)用于開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和解決方案。
③通過(guò)孵化器培養(yǎng)企業(yè)。丹麥政府一直將提升本國(guó)空間企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力視為重要任務(wù)之一，并通過(guò)資金資助和孵化器等形式培養(yǎng)空間企業(yè)。如2016年丹麥的研究預(yù)算中單獨(dú)撥款200萬(wàn)歐元用于丹麥的空間研究、跨學(xué)科領(lǐng)域和技術(shù)促進(jìn)研究以及空間技術(shù)開(kāi)發(fā)，表明政府認(rèn)可空間經(jīng)濟(jì)在丹麥的商業(yè)潛力。丹麥創(chuàng)新基金會(huì)批準(zhǔn)成立了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新孵化器，研究型衛(wèi)星制造商GomSpace于2007年在創(chuàng)新孵化器的支持下成立，以此為基礎(chǔ)將業(yè)務(wù)拓展至全球，其業(yè)績(jī)也持續(xù)增長(zhǎng)，并于2016年在美國(guó)證券交易所成功上市。
④為伽利略商業(yè)服務(wù)開(kāi)拓新的市場(chǎng)。伽利略商業(yè)服務(wù)將能夠提供更精確的定位信息(精確度達(dá)到厘米)，并且時(shí)間指示的準(zhǔn)確度也高于其他服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供的數(shù)據(jù)，該項(xiàng)服務(wù)適用于多種商業(yè)和專業(yè)用途。丹麥政府和企業(yè)聯(lián)手為相關(guān)服務(wù)在丹麥創(chuàng)建新的市場(chǎng)。歐洲和國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)化工作也正在進(jìn)行，丹麥政府正在努力通過(guò)丹麥企業(yè)的參與來(lái)影響這項(xiàng)工作，特別是在爭(zhēng)取獲得更多歐洲市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。
(2)科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的協(xié)同。
①通過(guò)創(chuàng)新中心建立與產(chǎn)業(yè)界的關(guān)聯(lián)。丹麥目前在美國(guó)、中國(guó)、印度、巴西、韓國(guó)、德國(guó)以及很快將在以色列也有創(chuàng)新中心。所有這些創(chuàng)新中心都是在空間領(lǐng)域有相當(dāng)大話語(yǔ)權(quán)的國(guó)家建立的。這些創(chuàng)新中心的任務(wù)是促進(jìn)丹麥大學(xué)和相關(guān)國(guó)家的企業(yè)之間的關(guān)系。對(duì)丹麥來(lái)說(shuō)，這種渠道建立的空間領(lǐng)域合作一般都是成功的。這也促進(jìn)了丹麥大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在已進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上與企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)立新的業(yè)務(wù)。
②科研機(jī)構(gòu)為產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)做領(lǐng)域具體算法和指南。如丹麥氣象研究所負(fù)責(zé)格陵蘭島周邊的天氣、氣候和冰川監(jiān)測(cè)，在這方面，研究所與加拿大冰業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)合作，為航運(yùn)業(yè)提供基于衛(wèi)星數(shù)據(jù)和模型計(jì)算的導(dǎo)航指南。在未來(lái)幾年內(nèi)，高分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)很可能部分取代直升機(jī)觀察，對(duì)航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一種大幅的改進(jìn)。在這方面，丹麥與加拿大、美國(guó)和挪威等涉及北極地區(qū)的國(guó)家有更大的合作潛力。
③科研機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)所需的人才進(jìn)行定向培養(yǎng)。丹麥政府目前十分鼓勵(lì)空間技術(shù)的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)就彼此所需的空間相關(guān)能力建設(shè)建立對(duì)話機(jī)制。這將有助于科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)以最好的方式進(jìn)行合作，一方面可以確保畢業(yè)生的能力能夠滿足企業(yè)的需求，讓畢業(yè)生畢業(yè)后可以立即就業(yè)，另一方面企業(yè)可以通過(guò)引入空間技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)已有基礎(chǔ)研究中部分技術(shù)的引入，還可以以此為基點(diǎn)了解國(guó)內(nèi)和國(guó)際的相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)發(fā)展所需的專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
④共同參與歐空局的項(xiàng)目。在政府的努力下，丹麥的大學(xué)和企業(yè)將有機(jī)會(huì)共同參與歐空局相關(guān)項(xiàng)目的研究工作，并得到伽利略和哥白尼等項(xiàng)目所產(chǎn)生的越來(lái)越多的數(shù)據(jù)。這些可以輕松訪問(wèn)且可理解的高質(zhì)量衛(wèi)星信息數(shù)據(jù)是大學(xué)研究能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升的關(guān)鍵。
(3)政府與科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同。
①共同開(kāi)展國(guó)際衛(wèi)星合作。除了歐空局、 歐洲氣象衛(wèi)星應(yīng)用組織(EUMETSAT)和歐盟以外，丹麥政府和科研機(jī)構(gòu)也參加其他衛(wèi)星相關(guān)內(nèi)容的國(guó)際合作，如北極理事會(huì)，它是北極國(guó)家之間合作的重要組織，通過(guò)它丹麥政府和科研機(jī)構(gòu)可以參與有關(guān)空間基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星數(shù)據(jù)使用的各種項(xiàng)目。此外，政府和科研機(jī)構(gòu)還在歐盟以外的相關(guān)國(guó)家、組織和機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，特別是美國(guó)航空航天局(NASA)的雙邊合作?？蒲袡C(jī)構(gòu)還表示有興趣在政府引導(dǎo)下擴(kuò)大與北約其他國(guó)家的合作。
②關(guān)注巨型衛(wèi)星群的發(fā)展。歐盟通過(guò)哥白尼、伽利略等計(jì)劃的實(shí)施，已經(jīng)形成了規(guī)模龐大的衛(wèi)星群。在政府的努力下，丹麥科研機(jī)構(gòu)通過(guò)與這些領(lǐng)先的衛(wèi)星群研究團(tuán)體的合作，更容易和更快速地獲取最新的知識(shí)，這種合作努力還將確保丹麥政府和科研機(jī)構(gòu)更多地獲得有特定利益的丹麥地理區(qū)域衛(wèi)星數(shù)據(jù)，以便進(jìn)行導(dǎo)航、監(jiān)視和通信。
③加強(qiáng)中小學(xué)教師空間技術(shù)技能教育。丹麥政府正在研究加強(qiáng)小學(xué)和中學(xué)教師在空間教學(xué)方面提供良好知識(shí)和調(diào)動(dòng)學(xué)生興趣的可能性。政府將積極與歐空局和其他北歐國(guó)家合作，由大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)教員，將通過(guò)為歐空局在歐洲設(shè)置的小學(xué)和中學(xué)教師提供短期持續(xù)培訓(xùn)課程，并推廣歐空局制作的教材。這些措施在丹麥?zhǔn)孜挥詈絾T登上太空之后顯得更為應(yīng)景，也激發(fā)了小學(xué)和中學(xué)教師對(duì)參加培訓(xùn)的興趣。
④從歐洲空間研究計(jì)劃中獲得更多資金資助。2014—2020年歐盟研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃的總預(yù)算為750億歐元。目前，丹麥的空間研究計(jì)劃申請(qǐng)人正在逐步增加，丹麥政府正在想方設(shè)法增加空間研究的國(guó)家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，這些聯(lián)絡(luò)點(diǎn)可以獲得歐盟有關(guān)準(zhǔn)備申請(qǐng)的指導(dǎo)，有助于增加丹麥科研人員申請(qǐng)資金的興趣。通過(guò)政府一系列的努力，可以確保丹麥申請(qǐng)者從該項(xiàng)研究計(jì)劃中獲得更大份額的空間研究經(jīng)費(fèi)，2016年丹麥申請(qǐng)人獲得了專用于空間研究總額的1.84%，相當(dāng)于1280萬(wàn)歐元的資金。
2.3 丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略三主體間的協(xié)同作用
主體之間的兩兩交互可以彌補(bǔ)部分主體獨(dú)立作用所不能完成的重要事項(xiàng)，但并不能完全解決技術(shù)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，一些重要問(wèn)題需要三者共同作用來(lái)解決。
(1)政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)三者之間的協(xié)同。
①數(shù)據(jù)共享和交換。如何解決空間技術(shù)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府管理部門等主體之間信息協(xié)作的問(wèn)題是需要重點(diǎn)考慮的。丹麥政府正在考慮建立跨機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)管理、維護(hù)和分享特定的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，以滿足科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)訪問(wèn)和知識(shí)獲取的需求。數(shù)據(jù)共享和交換有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，科研機(jī)構(gòu)對(duì)所需數(shù)據(jù)的免費(fèi)訪問(wèn)以及企業(yè)開(kāi)發(fā)和推廣基于衛(wèi)星數(shù)據(jù)的解決方案。
②創(chuàng)造獨(dú)特的實(shí)驗(yàn)機(jī)會(huì)。由于宇航員在進(jìn)入太空之前需要深入訓(xùn)練，一些植物在太空中經(jīng)歷失重、缺氧、宇宙射線等特殊環(huán)境變化后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生激變，經(jīng)過(guò)科學(xué)家的認(rèn)真培育從而產(chǎn)生更高價(jià)值的產(chǎn)品。而在地球上這種極端條件下在衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)相對(duì)很少。這就需要政府主導(dǎo)，結(jié)合有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)共同協(xié)作，搭建可以進(jìn)行零重力實(shí)驗(yàn)和農(nóng)作物培育的實(shí)驗(yàn)室。
③某些特殊領(lǐng)域的合作應(yīng)用。由于丹麥國(guó)防部對(duì)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的要求較高，所以正在通過(guò)合作協(xié)議等方式向衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)商、科研機(jī)構(gòu)、非軍事和軍事人員來(lái)采購(gòu)用于船舶、交通、氣候等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和進(jìn)行有關(guān)管理的方法、流程。此外，政府與研究人員和企業(yè)建立了合作，試用了用于船舶和空中交通監(jiān)測(cè)的納米衛(wèi)星，并將衛(wèi)星采集的數(shù)據(jù)整合應(yīng)用。
④數(shù)據(jù)安全保護(hù)。由于監(jiān)測(cè)衛(wèi)星所獲取的數(shù)據(jù)需要在地理定位、氣候、環(huán)境、道路交通管理、航空運(yùn)輸?shù)戎T多方面的應(yīng)用，如果被不法分子截獲、偽造，以及用于其他非法用途，那么這將是事關(guān)國(guó)家安全的重要問(wèn)題。為了在衛(wèi)星數(shù)據(jù)交換和共享時(shí)保證安全，丹麥政府聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同討論制定數(shù)據(jù)共享方案和標(biāo)準(zhǔn)，研究衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｃ芩惴ê痛胧?，并設(shè)置明確的權(quán)責(zé)，對(duì)不同級(jí)別的數(shù)據(jù)設(shè)定不同權(quán)限，由政府統(tǒng)一管理。建立預(yù)案和追責(zé)機(jī)制，通過(guò)有效協(xié)議的方式規(guī)定數(shù)據(jù)的使用方式。
(2)丹麥空間技術(shù)發(fā)展過(guò)程中的三螺旋模型。通過(guò)上述分析，可以構(gòu)建丹麥空間技術(shù)推進(jìn)策略的三螺旋模型，如圖2所示。丹麥要想發(fā)展空間技術(shù)這樣重要但自身弱勢(shì)的技術(shù)，需要推進(jìn)其基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的快速發(fā)展，需要政府、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界通力合作，共同構(gòu)建一種“三螺旋”形式的創(chuàng)新環(huán)境。
圖2 丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略的三螺旋模型
3 丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略的三螺旋模型衍化機(jī)理分析
技術(shù)進(jìn)化論認(rèn)為：技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)化所需要的核心要素如知識(shí)、載體、信息等是相互作用的，同時(shí)，它們與市場(chǎng)、環(huán)境、政策等方面相互協(xié)同共同促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)化[12]。從這種意義上講，丹麥發(fā)展空間技術(shù)所形成的三螺旋模型是在各方一致認(rèn)可空間技術(shù)的巨大社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Φ奶囟ōh(huán)境下產(chǎn)生的，三主體間廣泛互動(dòng)、彼此協(xié)同，在外部環(huán)境要素、內(nèi)在協(xié)同動(dòng)力、協(xié)同衍化機(jī)制的共同作用下形成的，如圖3所示，其中外部要素是推動(dòng)力，內(nèi)在動(dòng)力是聚合力，協(xié)同機(jī)制則是粘合劑。
圖3 丹麥空間技術(shù)三螺旋模型的衍化機(jī)制模型
3.1 外部推動(dòng)要素
丹麥空間技術(shù)三螺旋協(xié)同模型形成的主要外部推動(dòng)要素是空間技術(shù)的重大社會(huì)意義和以空間技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大的帶動(dòng)作用、空間技術(shù)市場(chǎng)需求以及良好的創(chuàng)新環(huán)境等?；艚鸲啻卧诓煌膱?chǎng)合強(qiáng)調(diào)“我們需要一個(gè)新的太空時(shí)代”[13]；著名的未來(lái)學(xué)家托夫勒預(yù)測(cè)以空間技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)人類“太空居住”將是社會(huì)發(fā)展的“第四次浪潮”[14]；美國(guó)宇航局局長(zhǎng)邁克爾.格里芬認(rèn)為開(kāi)發(fā)空間技術(shù)有助于應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)等全球挑戰(zhàn)[15]。據(jù)美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，對(duì)空間技術(shù)1美元的投入將拉動(dòng)100美元國(guó)民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新增長(zhǎng)[16]。除傳統(tǒng)意義上的衛(wèi)星、導(dǎo)航、運(yùn)載火箭等應(yīng)用外，新興起的引力波探測(cè)、空間站、登月探測(cè)、外太空旅游等空間經(jīng)濟(jì)形式正在蓬勃發(fā)展，空間技術(shù)這種巨大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)是任何國(guó)家都無(wú)法忽視的。通過(guò)全球和歐盟的空間企業(yè)的業(yè)務(wù)比重來(lái)看，出口占據(jù)了很大的一部分，因此，全球?qū)臻g技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不同的利基市場(chǎng)需求也是丹麥大力發(fā)展空間技術(shù)的助推器；此外，丹麥還具有良好的政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、金融環(huán)境等外部創(chuàng)新環(huán)境。這些外部要素通過(guò)各種方式和途徑影響著政府、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界協(xié)同發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)這三主體的協(xié)同創(chuàng)新。
3.2 內(nèi)在協(xié)同動(dòng)力
Mêgnigbeto等構(gòu)建了內(nèi)在協(xié)同動(dòng)力機(jī)制的三維模型[17]，他認(rèn)為內(nèi)在協(xié)同的動(dòng)力是由于各主體間目標(biāo)一致、邊界意義認(rèn)同，從而形成共同行動(dòng)的過(guò)程。Trencher[18]等人認(rèn)為多主體間實(shí)現(xiàn)協(xié)同是由于五個(gè)關(guān)鍵要素(合作范圍、目標(biāo)、關(guān)鍵參與者、觸發(fā)潛在合作關(guān)系的動(dòng)機(jī)、協(xié)作尋求實(shí)現(xiàn)各主體目標(biāo)的新角色)之間達(dá)到某種平衡。丹麥發(fā)展空間技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力本質(zhì)上就是政府、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)界等各主體能夠滿足自我發(fā)展的需求，填補(bǔ)了技術(shù)資源勢(shì)差，實(shí)現(xiàn)了對(duì)協(xié)同合作的各自利益匹配。
政府的需求主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力，促進(jìn)業(yè)務(wù)出口和資助相關(guān)科研項(xiàng)目；科研機(jī)構(gòu)的需求主要是知識(shí)生產(chǎn)和擴(kuò)散、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和為學(xué)生提供更好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)；產(chǎn)業(yè)界的需求是聚合本地企業(yè)、采納本國(guó)技術(shù)、培育新的企業(yè)、吸納就業(yè)人口等。而發(fā)展空間技術(shù)為滿足以上需求提供了共同的機(jī)遇。政府通過(guò)構(gòu)建三螺旋模型，制定發(fā)展空間技術(shù)的政策，了解科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的訴求，刺激和調(diào)動(dòng)各方對(duì)于空間技術(shù)的協(xié)同意愿；科研機(jī)構(gòu)通過(guò)彼此協(xié)同，既可獲得政府的資助，得到相關(guān)研究項(xiàng)目，又可加大對(duì)市場(chǎng)中技術(shù)需求的了解，加快技術(shù)研發(fā)時(shí)間，技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)方向更加明確；產(chǎn)業(yè)界通過(guò)協(xié)同可以獲得持續(xù)的有效政策、人力資本、技術(shù)資源和其他信息資源，并且有效分擔(dān)了研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，有助于及時(shí)把握市場(chǎng)機(jī)遇，獲得更高的利潤(rùn)空間，并做出一定的社會(huì)貢獻(xiàn)。
3.3 協(xié)同衍化機(jī)制
在外部推動(dòng)要素和內(nèi)在協(xié)同動(dòng)力的基礎(chǔ)上，三主體還形成了良好的協(xié)同機(jī)制，使得三螺旋協(xié)同更為順暢和穩(wěn)定。
第一是主體選擇機(jī)制。三螺旋的形成雖然說(shuō)是三個(gè)主體彼此交互，但是具體到實(shí)施層面，則不是各主體的所有機(jī)構(gòu)都要參與進(jìn)來(lái)，而是有目的的彼此選擇。以三螺旋中的數(shù)據(jù)共享和交換為例，盡管空間數(shù)據(jù)對(duì)丹麥政府大多數(shù)部門都有支撐作用，但在共享和交換過(guò)程中并非所有部門都參與，主要有國(guó)防部、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部、創(chuàng)新和高等教育部等與空間數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)制定和使用有直接關(guān)系的部門，科研機(jī)構(gòu)涉及那些有數(shù)據(jù)訪問(wèn)和知識(shí)獲取需求的高校，產(chǎn)業(yè)界則涉及那些衛(wèi)星數(shù)據(jù)收集和提供服務(wù)的企業(yè)，以及幫助政府制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會(huì)等。總之，選擇機(jī)制就是按照資源互補(bǔ)且交易成本較低的標(biāo)準(zhǔn)，確定協(xié)同的對(duì)象。
第二是權(quán)責(zé)劃分機(jī)制。在選擇機(jī)制的基礎(chǔ)上，三螺旋中的每個(gè)主體將根據(jù)權(quán)限明確、利益交融、責(zé)任清晰的原則，對(duì)三主體進(jìn)行科學(xué)和具體的分工。政府負(fù)責(zé)制定空間技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)空間技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注空間技術(shù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加速促進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)協(xié)同，各主體還將獲得其他主體的部分利益和產(chǎn)出為己所用，從而更好地維系三螺旋的運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三是知識(shí)融合機(jī)制。Etzkowits[6]認(rèn)為科學(xué)知識(shí)和技術(shù)能力增加所帶來(lái)的機(jī)制遠(yuǎn)比政府資助增加要更加重要，這也跟德魯克認(rèn)為的“知識(shí)將取代機(jī)器設(shè)備、資金、原料或勞動(dòng)力等有形資產(chǎn)，成為最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素”[19]觀點(diǎn)不謀而合。知識(shí)融合機(jī)制是根據(jù)三螺旋的不同主體交互過(guò)程中產(chǎn)生的各種類型的知識(shí)，通過(guò)頭腦風(fēng)暴、項(xiàng)目研究、標(biāo)準(zhǔn)制定，以及必要的知識(shí)和技能培訓(xùn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)顯性知識(shí)的融合，隱性知識(shí)的顯性化并幫助各主體共同理解，形成適當(dāng)?shù)闹R(shí)管理模式和知識(shí)內(nèi)化通道，促進(jìn)三螺旋中知識(shí)的順暢流動(dòng)。
第四是價(jià)值分配機(jī)制。科學(xué)合理的價(jià)值分配機(jī)制是三螺旋形成的必要條件，三主體在彼此交互的過(guò)程中都能將技術(shù)價(jià)值和自身價(jià)值放大，同時(shí)獲取其他主體的價(jià)值，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步提升自身價(jià)值。政府采納科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)研發(fā)信息和知識(shí)，以及產(chǎn)業(yè)界的空間技術(shù)數(shù)據(jù)和服務(wù)，來(lái)更加完善自身的政策，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略；科研機(jī)構(gòu)通過(guò)獲得政府項(xiàng)目資助，并通過(guò)與產(chǎn)業(yè)界的協(xié)同獲得市場(chǎng)的技術(shù)咨詢服務(wù)，不斷提升自身的研究水平，產(chǎn)出新技術(shù)和新知識(shí)；產(chǎn)業(yè)界在政府的幫助下參與歐洲空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，吸納大學(xué)定向培養(yǎng)的人才，向政府和科研機(jī)構(gòu)提供衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，不僅提升丹麥空間技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，還促進(jìn)了丹麥空間技術(shù)的研發(fā)和空間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
總而言之，丹麥空間技術(shù)發(fā)展的三螺旋本質(zhì)上是通過(guò)三主體的協(xié)同互動(dòng)，把技術(shù)發(fā)展所需的政策流、知識(shí)流、數(shù)據(jù)流、人才流、信息流、資金流等集中在同一體系之中，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果，最終激發(fā)促進(jìn)空間技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)。
4 丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略對(duì)中國(guó)的啟示
空間技術(shù)對(duì)于丹麥的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。依托小型衛(wèi)星技術(shù)的迅速發(fā)展，丹麥空間技術(shù)得到了發(fā)展的機(jī)遇。盡管中國(guó)在空間技術(shù)方面已經(jīng)在全球處于領(lǐng)跑的位置，但是某些高精度特殊零部件的生產(chǎn)制造還依賴國(guó)際進(jìn)口。同時(shí)中國(guó)也還有很多對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)非常重要的“卡脖子”技術(shù)受制于人。丹麥的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)時(shí)的“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新提供了些許經(jīng)驗(yàn)。
(1)營(yíng)造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。丹麥良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境是發(fā)展空間技術(shù)及提升國(guó)家創(chuàng)新力的必要保證。丹麥不僅是世界最佳經(jīng)營(yíng)國(guó)家，還具有政府工作流程透明、勞動(dòng)意愿高的人才儲(chǔ)備等良好的政治環(huán)境、研發(fā)環(huán)境。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”的協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，重要的是完善制度環(huán)境，制定相關(guān)協(xié)同政策，正確定位政府角色，發(fā)揮政府創(chuàng)新基金和調(diào)動(dòng)多種社會(huì)資本，通過(guò)加大創(chuàng)新投入、科研項(xiàng)目資助、企業(yè)創(chuàng)新成果首購(gòu)等措施，使得創(chuàng)新主體共同成為創(chuàng)新要素集聚的助推者、社會(huì)資源組織和集成的導(dǎo)航員，從而建立一種協(xié)同創(chuàng)新無(wú)障礙、無(wú)壁壘的良好創(chuàng)新環(huán)境。
(2)激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力。除了《戰(zhàn)略》以外，丹麥政府還發(fā)布了首份空間技術(shù)文件—《丹麥空間技術(shù)分析和證據(jù)基礎(chǔ)》[20]，與《戰(zhàn)略》一起挖掘主體創(chuàng)新潛力，明確協(xié)同方向，共享有關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)各方價(jià)值，有效創(chuàng)造知識(shí)，激發(fā)主體活力。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府要充分起到紐帶作用，廣泛收集各主體的協(xié)同需求，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)在政府戰(zhàn)略框架下，向市場(chǎng)看、向市場(chǎng)學(xué)；科研機(jī)構(gòu)要拓展交叉學(xué)科研究范圍，主動(dòng)響應(yīng)政府和產(chǎn)業(yè)界需求，不僅可以擴(kuò)大資金資助來(lái)源范圍，還能參與國(guó)家政策制定和加速市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)界在利益的驅(qū)動(dòng)下，適當(dāng)轉(zhuǎn)變自身角色，參與技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，從而爭(zhēng)取更多的行業(yè)話語(yǔ)體系，提升整個(gè)協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的整體績(jī)效。
(3)建立可行的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。丹麥空間技術(shù)的發(fā)展得益于協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中產(chǎn)生的諸多機(jī)制。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于技術(shù)中介服務(wù)體系不健全，政府、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界在協(xié)同合作時(shí)會(huì)存在缺少交流渠道、資源不易獲取、成果難以轉(zhuǎn)化，以及利益分配不均衡等問(wèn)題。為此，應(yīng)完善協(xié)同創(chuàng)新的主體選擇機(jī)制，根據(jù)技術(shù)開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)、難度、前景等，通過(guò)政府出面或者行業(yè)協(xié)會(huì)等組織搭建平臺(tái)，進(jìn)行多層次的溝通交流；構(gòu)建清晰的權(quán)責(zé)劃分機(jī)制，明確參與協(xié)同各主體的責(zé)任和權(quán)力，開(kāi)展有針對(duì)性的目標(biāo)管理，建立執(zhí)行、監(jiān)督、決策等環(huán)節(jié)相互獨(dú)立和制約的機(jī)制；形成系統(tǒng)的知識(shí)融合機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新各主體的知識(shí)、技術(shù)、資源的共享，鼓勵(lì)彼此溝通和互動(dòng)，構(gòu)建靈活多樣的學(xué)習(xí)型組織體系，并制定相應(yīng)的知識(shí)轉(zhuǎn)移激勵(lì)機(jī)制；建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，提高協(xié)同創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的透明度，增加各主體相互之間的信任感，根據(jù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)采取收益分成、股權(quán)激勵(lì)、專項(xiàng)資助等多種措施完善利益分配體系，提高協(xié)同創(chuàng)新的凝聚力。
(4)積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在全球科技資源要素加速流轉(zhuǎn)的背景下，協(xié)同創(chuàng)新不是封閉的創(chuàng)新，而是開(kāi)放的創(chuàng)新。丹麥為了吸納空間技術(shù)的研究力量和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在政府的努力下，在美國(guó)、中國(guó)和德國(guó)等空間技術(shù)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家設(shè)立全球創(chuàng)新中心，以此為依托促進(jìn)丹麥科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)國(guó)家的企業(yè)之間的關(guān)系。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，在關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)方面應(yīng)該積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效利用國(guó)際創(chuàng)新資源。充分利用全球市場(chǎng)、需求和創(chuàng)新資源，更深層次地參與國(guó)際科技分工，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)在海外建立孵化器、引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新平臺(tái)、到海外建立研發(fā)中心、建立新興研究機(jī)構(gòu)、利用新興平臺(tái)機(jī)構(gòu)直接推動(dòng)國(guó)外有專長(zhǎng)的中小公司與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接等新方式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作和交流，加強(qiáng)對(duì)前沿新技術(shù)和顛覆性技術(shù)的引進(jìn)，加快提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)的再創(chuàng)新能力。
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