摘要：科技項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因?yàn)橹芷陂L、資金投入大，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。如何控制好風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目實(shí)施的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，是科技項(xiàng)目管理者面臨的一個新的課題。

關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目管理;風(fēng)險(xiǎn)控制

科技項(xiàng)目管理是對以項(xiàng)目形式進(jìn)行的科學(xué)研究活動的全過程管理，是一種典型的高層次知識管理實(shí)踐活動。我國高度重視科研工作，為解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中出現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)問題，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位承擔(dān)不同層次的以科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)為內(nèi)容而單獨(dú)立項(xiàng)的項(xiàng)目?？萍柬?xiàng)目在運(yùn)行過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，如缺乏必要的管控，項(xiàng)目承接單位或?qū)⒚媾R一定的損失。本文從如何加強(qiáng)科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控的角度，提出加強(qiáng)管理的措施與方法。

1、科技項(xiàng)目的分類

1.1按照項(xiàng)目研究所產(chǎn)生的成果來分類，可以把科技項(xiàng)目分為：

基礎(chǔ)研究項(xiàng)目——為獲得關(guān)于現(xiàn)象和可觀察事實(shí)的基本原理及新知識而進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性和理論性工作的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目一般不以任何專門或特定的應(yīng)用或使用為目的。

應(yīng)用研究項(xiàng)目——為獲得新知識而進(jìn)行的創(chuàng)造性研究的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目主要是針對某一特定的實(shí)際目的或目標(biāo)。

實(shí)驗(yàn)發(fā)展類項(xiàng)目——利用從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中所獲得的現(xiàn)有知識，為產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)，以及對已產(chǎn)生和建立的上述各項(xiàng)做實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)而實(shí)施的項(xiàng)目。

1.2按照項(xiàng)目的投資部門不同，可以把科技項(xiàng)目分為：

政府投資項(xiàng)目——如我國科技支撐（攻關(guān)）計(jì)劃項(xiàng)目、國家863計(jì)劃項(xiàng)目等;

行業(yè)部門投資項(xiàng)目——如中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目、國家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目等;

企業(yè)技術(shù)開發(fā)立項(xiàng)項(xiàng)目——企業(yè)為自身發(fā)展需要或市場需要設(shè)立的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目;

科研群體（機(jī)構(gòu)）自籌項(xiàng)目——科研單位（機(jī)構(gòu)）為解決某一技術(shù)問題自行設(shè)立的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目;

有關(guān)國際組織或國內(nèi)外知名人士資助項(xiàng)目——如聯(lián)合國原子能機(jī)構(gòu)設(shè)立并給予一定資金支持的技術(shù)項(xiàng)目。

1.3根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)不同，可以將科技項(xiàng)目劃分為：

計(jì)劃項(xiàng)目——既包括政府計(jì)劃項(xiàng)目，也包括企事業(yè)單位、科研單位以及高等院校等組織機(jī)構(gòu)的計(jì)劃項(xiàng)目。其中，由各種類型、各個層次的政府科技計(jì)劃而形成的項(xiàng)目就稱為政府計(jì)劃項(xiàng)目。此外，各企事業(yè)單位或科研單位、高等院校根據(jù)本單位科技發(fā)展的需要也會編制各類科研和開發(fā)計(jì)劃;凡是被列入某一組織機(jī)構(gòu)科研計(jì)劃的項(xiàng)目，也可以稱為計(jì)劃項(xiàng)目。

合同項(xiàng)目——指科研單位和企業(yè)接受政府或企事業(yè)單位的委托，承擔(dān)某一方面的研究或開發(fā)課題，通過合同約束雙方權(quán)利與義務(wù)的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目。

合作項(xiàng)目——由兩個或兩個以上的科研單位或地區(qū)共同承擔(dān)，協(xié)作配合承擔(dān)的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目就稱為合作項(xiàng)目。合作項(xiàng)目又可進(jìn)一步劃分為國際合作項(xiàng)目、省際合作項(xiàng)目、行業(yè)合作項(xiàng)目和基層合作項(xiàng)目等幾種類型。

2、科技項(xiàng)目管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

科技項(xiàng)目一般要經(jīng)歷項(xiàng)目的申報(bào)及立項(xiàng)程序、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)管理等幾個階段，因此科技項(xiàng)目管理是一個項(xiàng)目全生命周期的動態(tài)過程管理，其中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)須引起高度的重視，主要表現(xiàn)在：

2.1 科技項(xiàng)目管理立項(xiàng)前期可行性論證不足?？萍柬?xiàng)目可行性論證是項(xiàng)目的基礎(chǔ)，很大程度上影響到項(xiàng)目的成敗。在實(shí)踐過程中，不是項(xiàng)目承接單位或?qū)ψ陨砟芰烙?jì)不足、或?qū)Y金準(zhǔn)備不充分、或人才儲備不完善，對項(xiàng)目的前期可行性論證也流于形式，精于做表面文章，而忽略項(xiàng)目實(shí)施的具體情況條件，造成項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的前期可行性論證的重點(diǎn)是先進(jìn)性、可行性、可靠性、適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)、社會效益等，目前科技項(xiàng)目論證存在的不足主要體現(xiàn)為：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人急功近利，為了項(xiàng)目而項(xiàng)目，而對項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和實(shí)施應(yīng)用條件缺乏全面、系統(tǒng)、前瞻性的分析;二是項(xiàng)目承擔(dān)單位對自身的綜合條件考慮不細(xì)，對項(xiàng)目相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營、信用狀況、開發(fā)條件和組織管理能力缺少深入、客觀的評判;三是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人貪大求全，預(yù)期目標(biāo)虛高定位，主觀夸大項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，效益指標(biāo)預(yù)測失真，技術(shù)水平先進(jìn)性評估過高等。

2.2科技項(xiàng)目管理實(shí)施過程缺乏有效的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。表現(xiàn)在兩個方面，一是項(xiàng)目管理部門未建立有效的項(xiàng)目追蹤、評估等動態(tài)監(jiān)測手段，未能對項(xiàng)目實(shí)施的全過程實(shí)施有效的監(jiān)督管理，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)費(fèi)投入情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度了解不細(xì);一方面是項(xiàng)目實(shí)施單位呼聲項(xiàng)目實(shí)施過程動態(tài)管理，隨意性大，存在任意改動攻關(guān)目標(biāo)、不按合同要求使用科技經(jīng)費(fèi)、不按合同要求期限結(jié)題等情況。

2.3科技項(xiàng)目管理缺乏統(tǒng)一性?？萍柬?xiàng)目申報(bào)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，為項(xiàng)目而項(xiàng)目，缺乏整體性、系統(tǒng)性思考和布局;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也是為自身利益或部門小利益，搞作坊式作業(yè)模式，只要能爭取下來項(xiàng)目，單打獨(dú)斗，不能有效發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位原有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，難以體現(xiàn)科研在基礎(chǔ)研究和成果開發(fā)方面的引導(dǎo)帶動作用，更不能在相關(guān)研究領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)理論上或技術(shù)上的突破，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

2.4科技項(xiàng)目管理缺乏應(yīng)急保障。由于科技項(xiàng)目在論證和計(jì)劃時(shí)沒有切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃，對重大科技項(xiàng)目實(shí)施中造成的風(fēng)險(xiǎn)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，更沒有風(fēng)險(xiǎn)控制措施和手段，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)聽之任之給國家或單位造成重大損失，或因論證不充分、實(shí)施管理不到位，拖延時(shí)間過長，技術(shù)從一開始就處于落后狀態(tài)，造成國家財(cái)產(chǎn)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的大量浪費(fèi)和做無用功。

2.5科技項(xiàng)目管理缺乏相應(yīng)的法律追責(zé)措施。以上情況出現(xiàn)，目前尚缺乏法律依據(jù)，對直接責(zé)任人依法追究法律責(zé)任，造成項(xiàng)目管理責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。

3、加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)意識的建議

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目的前期可行性研究。一是在項(xiàng)目設(shè)立申報(bào)前期，要對項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和實(shí)施應(yīng)用條件展開全面、科學(xué)、系統(tǒng)、前瞻性的分析研究，理性分析當(dāng)前技術(shù)領(lǐng)域的弱點(diǎn)，分析社會經(jīng)濟(jì)需求，對技術(shù)市場應(yīng)用做出客觀的預(yù)判;二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要對自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、市場開拓能力等綜合條件進(jìn)行考慮，對項(xiàng)目相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營、信用狀況、開發(fā)條件和組織管理能力進(jìn)行深入、客觀的研判;三是對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行充分考察，要選擇綜合素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、思想品德過硬的負(fù)責(zé)人，以防出現(xiàn)貪大求全，預(yù)期目標(biāo)虛高定位，主觀夸大項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，效益指標(biāo)預(yù)測失真，技術(shù)水平先進(jìn)性評估過高等問題。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理。要杜絕為項(xiàng)目而項(xiàng)目的行為，綜合考量承擔(dān)單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，充分發(fā)揮科研項(xiàng)目的研究成果開放的引領(lǐng)帶動作用，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

3.3完善科技項(xiàng)目管理制度。在當(dāng)前法律缺位的情況下，加強(qiáng)單位內(nèi)部制度管理，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)控制和追責(zé)制度體系，增強(qiáng)責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)意識和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)，杜絕主觀無視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的行為發(fā)生。

4、結(jié)語

總之，科技項(xiàng)目是一種典型的高層次知識管理實(shí)踐活動，科技項(xiàng)目實(shí)施過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)不斷強(qiáng)化項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)意識，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)科技轉(zhuǎn)化能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。