摘要：新形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越來(lái)越迅速，很大程度上促進(jìn)了我國(guó)的發(fā)展和進(jìn)步。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，各地政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重視程度也越來(lái)越高。但是，從當(dāng)前的城市規(guī)劃管理水平來(lái)看，仍然存在著很多的問(wèn)題和弊端，影響了我國(guó)社會(huì)的良好發(fā)展。因此，規(guī)劃管理人員在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出一套符合時(shí)代發(fā)展的管理措施和方案，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；常見(jiàn)問(wèn)題；解決措施；探討

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是一個(gè)有著悠久農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村社會(huì)都處于經(jīng)濟(jì)、文化、教育等事業(yè)發(fā)展滯后的狀態(tài)，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致各類資源分布的不平衡性明顯。為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，讓全社會(huì)成員共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步取得的成果，我國(guó)在整體積極推進(jìn)城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)上進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，其目的是將現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)特色融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，改善農(nóng)村生活環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量?！笆濉逼陂g我國(guó)出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改革措施，如構(gòu)建魅力鄉(xiāng)村、古城古鎮(zhèn)保護(hù)等，但歸根結(jié)底，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要以經(jīng)濟(jì)為抓手，具體涉及到以下幾個(gè)方面：第一，加速小型城鎮(zhèn)整合。以三、四線城市及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，在改革開(kāi)放以來(lái)面臨著巨大的社會(huì)流動(dòng)沖擊，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向一線、二線城市遷徙，小型城鎮(zhèn)面臨著較大的人力資源缺陷。同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)上說(shuō)，小型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小、優(yōu)勢(shì)分散、資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)發(fā)展存在較大的空間統(tǒng)一性，容易形成矛盾。近年來(lái)中國(guó)大中型城市人口開(kāi)始?jí)嚎s，“用工荒”從側(cè)面反映出農(nóng)民工回流的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而“城歸”人口滯留小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象也在增加，以此為契機(jī)加強(qiáng)小型城鎮(zhèn)整合，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置，扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速提升；第二，加速鄉(xiāng)土空間開(kāi)發(fā)。傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中普遍以規(guī)模擴(kuò)大、空間侵占的方式，以大、中型城市為中心逐漸向四周擴(kuò)展，這樣一來(lái)“城鄉(xiāng)界限”就相對(duì)明顯，城市本質(zhì)上是以“蠶食”的方式在吞并農(nóng)村；相對(duì)的，越靠近城市的農(nóng)村空間，在社會(huì)公共服務(wù)資源中的優(yōu)勢(shì)就越明顯，但這種“點(diǎn)狀”擴(kuò)散并不能深入到鄉(xiāng)土空間，實(shí)現(xiàn)全面的帶動(dòng)效應(yīng)。加速鄉(xiāng)土空間開(kāi)發(fā)，就是要對(duì)各地域的資源優(yōu)勢(shì)充分應(yīng)用，吸引人口分流、減輕中心城市壓力、實(shí)現(xiàn)共同富裕；第三，加速相關(guān)資源協(xié)調(diào)。結(jié)合現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)公共資源分配是十分不協(xié)調(diào)、不平衡的，例如最為典型的教育資源，在人均層面更是相形見(jiàn)拙。但事實(shí)上，城鄉(xiāng)之間的差距并不僅僅是由于資源分配的問(wèn)題，還在于城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)固定資源的協(xié)調(diào)力不足。城市優(yōu)勢(shì)在于各類公共資源和行政資源，而農(nóng)村有大量的旅游資源、生態(tài)資源，這是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中應(yīng)該注重的方面，也是需要進(jìn)一步規(guī)范的方面。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本要求分析

新時(shí)期下，各個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展越來(lái)越好，很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的良好發(fā)展。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，相關(guān)人員也要根據(jù)要求進(jìn)行管理工作，具體分析如下：

2.1整合空間

現(xiàn)階段，很多沿海城市在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該充分的利用好自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行合理的規(guī)劃和調(diào)整，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。此外，對(duì)于一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)該加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的整合力度，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)一步提高。

2.2協(xié)調(diào)資源

在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，了解我國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)人均資源匱乏、城市實(shí)力不均衡等進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整，確保資源可以充分的利用，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。此外，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，還要合理的利用旅游資源等，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)范化管理，以便更好的進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，從而確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3整合小城鎮(zhèn)

在社會(huì)飛速發(fā)展的大背景下，各個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展越來(lái)越好，并且近年來(lái)，信息技術(shù)的進(jìn)步得越來(lái)越快，大大提升了各個(gè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的不斷變化，需要耕種的人員也越來(lái)越少，使得越來(lái)越多的農(nóng)民到城市中務(wù)工。因此，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)人員需要加大對(duì)小城鎮(zhèn)的整合力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合理的調(diào)整，不斷加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)的扶持，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)存問(wèn)題

3.1監(jiān)督力度不足，規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

部分地區(qū)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，急于求短期政績(jī)，影響城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，也存在一些城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政管理人員依法管理能力水平不高，地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，未按照規(guī)劃法程序辦事等。所以，城市規(guī)劃建設(shè)負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的各有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，根據(jù)各自職責(zé)權(quán)限和管理分工，加大對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正未批先建、邊批邊建、雖批亂建等違法問(wèn)題。要嚴(yán)格依法處罰，做到執(zhí)法必嚴(yán)；要嚴(yán)格跟蹤問(wèn)效，做到違法必究。

3.2管理職能不明晰

目前相關(guān)政府部門的管理職能和機(jī)制不夠理順，很多時(shí)候會(huì)把現(xiàn)實(shí)中的已經(jīng)制定好的規(guī)劃進(jìn)行更改甚至否定，不能因地制宜，而是全部按照上級(jí)的指示進(jìn)行實(shí)施，導(dǎo)致城市規(guī)劃的管理不能夠順利進(jìn)行。目前相關(guān)政府部門的管理職能和機(jī)制都比較缺乏，導(dǎo)致很多部門無(wú)法配合或參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中去，無(wú)法有效推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革。

除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理還存在人員素質(zhì)，土地管理，規(guī)劃編制等一系列問(wèn)題急需我們?nèi)ソ鉀Q。

3.3理論指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)存在矛盾，缺乏前瞻性和科學(xué)性

雖然國(guó)家于2007年已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，由于地理位置，自然資源，歷史古跡和傳統(tǒng)文化習(xí)慣的不同，以至于部分地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)法與要求相符，從而出現(xiàn)空間布局上的不合理及長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的欠缺等。因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，理論指導(dǎo)與現(xiàn)實(shí)的矛盾會(huì)使相關(guān)的管理工作處于被動(dòng)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理既要堅(jiān)持公平公正的原則進(jìn)行依法治理，又要注重社會(huì)、人際關(guān)系的優(yōu)化和整合。

3.4合理的調(diào)度城鄉(xiāng)資源

自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，城市一直是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心，無(wú)論是現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，還是以商業(yè)為主的行業(yè)，都很大程度上促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。但是在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱勢(shì)地位越來(lái)越明顯，很大程度上影響了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，一定要對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行合理的調(diào)度，最大限度的降低對(duì)相關(guān)資源以及環(huán)境的破壞，從而確保我國(guó)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，為了可以避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，規(guī)劃管理人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出一個(gè)科學(xué)、合理的管理制度和方案，提高資源的利用率，從而確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作可以順利的開(kāi)展和進(jìn)行。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理相對(duì)比較落后，已經(jīng)在很大程度上難以滿足我國(guó)城市化進(jìn)程的需要，嚴(yán)重滯后于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此必須要采取一系列行之有效的措施來(lái)改變這種現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。本文從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制落后、規(guī)劃管理缺少可操作性、城鄉(xiāng)資源配置的不合理以及資源環(huán)境破壞嚴(yán)重等方面論述了當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)深入的思考與分析，從推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌能力、進(jìn)一步完善資源配置以及進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度等方面提出了幾點(diǎn)改善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀的重要措施。

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