劉高居 四川省劍閣縣農(nóng)業(yè)局 628300

劍閣縣委、縣政府堅(jiān)持“做優(yōu)農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，以脫貧攻堅(jiān)為總攬，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了十三五良好開(kāi)局，農(nóng)業(yè)已成為決勝脫貧攻堅(jiān)、持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收的骨干支柱產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力引擎”。

1 主要問(wèn)題

（1）改革發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門改革發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，還在用傳統(tǒng)思維看待現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用傳統(tǒng)方法推動(dòng)農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上墨守成規(guī)，在生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變上停滯不進(jìn)，在機(jī)制體制創(chuàng)新上裹足不前。存在只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、只重服務(wù)不重營(yíng)銷、只重生產(chǎn)不重加工的突出問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)特色不顯，大路貨多，產(chǎn)品效益低，發(fā)展方式粗放，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率差。

（2）規(guī)劃引領(lǐng)作用不強(qiáng)。全縣沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)部門對(duì)全縣農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不夠深刻，干產(chǎn)業(yè)三心二意，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的細(xì)化沒(méi)有落實(shí)到位，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上與全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接不夠緊密，特色產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)不到位，集約程度不高。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。交通、農(nóng)水、農(nóng)電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低；部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理，大部分農(nóng)業(yè)設(shè)施有人建設(shè)、無(wú)人管理，效益發(fā)揮差；農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)面源污染突出。

（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度底。各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，質(zhì)量不優(yōu)，品牌不響，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益不明顯。

（5）體制機(jī)制有待加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融信貸支持機(jī)制、科學(xué)技術(shù)支撐機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制、農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、正向激勵(lì)機(jī)制等有待進(jìn)一步探索。

2 思考與建議

（1）解放思想，深化認(rèn)識(shí)是首要。通過(guò)“派出去學(xué)”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”等多種途徑，轉(zhuǎn)變各級(jí)干部和新型農(nóng)業(yè)主體只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、只重服務(wù)不重營(yíng)銷、只重生產(chǎn)不重加工的陳舊觀念，增加綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品供給，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、創(chuàng)業(yè)態(tài)上敢字當(dāng)頭，敢為人先，敢走新路，敢破難題。

（2）規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是前提。一是結(jié)合全縣氣候條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文地理和市場(chǎng)需求等，悟透農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精髓，制定全縣中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到規(guī)劃引領(lǐng)為先，特別是產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃要與全縣農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃緊密融合。二是突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃的法規(guī)約束作用，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有章可循、有法可依、依法建設(shè)，對(duì)亂規(guī)劃、亂發(fā)展做到令行禁止，促進(jìn)資源、資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)要素向發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程集聚。三是加強(qiáng)總體規(guī)劃的宣貫，適時(shí)推進(jìn)規(guī)劃體系完善,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門按照規(guī)劃干，不散神、不松勁、不跑偏。

（3）把握重點(diǎn)，循序漸進(jìn)是關(guān)鍵。一是圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，抓實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊抓住貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入多的有利時(shí)機(jī)，以“三園聯(lián)動(dòng)”為載體，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。要以鐵騎力士、巨星、蜀道元牛等企業(yè)為依托，大力推進(jìn)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖；要主動(dòng)融入全市“兩湖”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序發(fā)展生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖，推廣稻田養(yǎng)魚項(xiàng)目；要推動(dòng)種養(yǎng)游一體、農(nóng)工貿(mào)銜接，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是要圍繞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體培育。鼓勵(lì)支持一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模種養(yǎng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)工商資本、返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)，組建專業(yè)合作社。三是圍繞市場(chǎng)需求，抓實(shí)營(yíng)銷體系建設(shè)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體利用信息技術(shù)，主動(dòng)融入電子商務(wù)，開(kāi)網(wǎng)店、做微商。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)主體開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)品直供、訂單生產(chǎn)等。

（4）機(jī)制創(chuàng)新，政策支持是保障。一是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分線成立產(chǎn)業(yè)指揮部，分戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)，集中連片攻堅(jiān)，建立一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛、一個(gè)組團(tuán)包、一支隊(duì)伍抓、一套政策扶、一套方案推的“六個(gè)一”機(jī)制，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干不了，部門包不了的問(wèn)題。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入機(jī)制。要探索建立“整合各方聚資+市場(chǎng)運(yùn)作融資+政策支持籌資+機(jī)制創(chuàng)新引資”綜合性、互補(bǔ)性、融合性投入機(jī)制。要探索建立政府貼息、擔(dān)保公司擔(dān)保、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、農(nóng)村資金互助等多種社會(huì)融資機(jī)制。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要在落實(shí)好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍，探索試點(diǎn)將果蔬、水產(chǎn)、中藥材等納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、市場(chǎng)變化快的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。四是要建立優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)機(jī)制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)品牌保護(hù)，打擊假冒偽劣，發(fā)揮品牌效益。