吳　限，何繼新

（1.吉林廣播電視大學，吉林 長春 130022；2.天津城建大學 經(jīng)濟與管理學院，天津 300384）

一、問題的提出

現(xiàn)階段，我國公共服務信息化、智能化建設快速發(fā)展，國家“十三五”規(guī)劃綱要在滿足多樣化公共服務需求中提出了“積極應用新技術、發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進線上線下服務銜接，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質服務”的具體任務。然而，以“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”為主要形式的公共服務信息化建設存在主體協(xié)同弱化、網(wǎng)絡環(huán)節(jié)割裂、資源整合乏力、運作管理低效等問題，供給參與多元化主體往往基于自身利益和資源稟賦考量，按照當前公共服務供給管理體制機制及運作流程，將公共服務信息流、資金流、物流和業(yè)務流電子化，顯見的關鍵困窘是缺乏多元供給主體間資源整合和具體業(yè)務交互協(xié)同的整體組織規(guī)劃，造成主體間資源分散、利益博弈、信息隔離，跨區(qū)域、跨主體、跨部門、跨行業(yè)之間協(xié)調(diào)難度大、決策效率低、供給成本高，尤其是供給主體間供給活動業(yè)務整體協(xié)同能力和水平亟需提高。“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”正是通過新興信息技術、云技術、大數(shù)據(jù)技術和平臺技術，構筑了公共服務供給新型社會化網(wǎng)絡，帶來了政府內(nèi)部機構、市場—市場—公眾、政府—社會—市場—公眾、政府—市場—公眾、社會—市場—公眾等不同主體交互模式的深度創(chuàng)新。當然，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”必須從全盤統(tǒng)籌出發(fā)，開展科學合理的網(wǎng)絡化供給頂層設計，促進不同供給主體間價值一致、資源共享、責任共擔和行為協(xié)同，規(guī)避主體權責不清、流程混亂和管理懸空，促進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”能夠保障和支撐多主體合力解決共同存在的公共服務難題。

當前，學界對于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”的網(wǎng)絡化整體協(xié)同機制開始探索。國外眾多學者研究認為，各國政府為方便公民獲取社會信息、參與社會治理、建立公平的信息社會，將互聯(lián)網(wǎng)納入公共服務領域，將其作為公共政策目標[1]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共服務”的優(yōu)勢日益凸顯，使得公共服務向電子服務改革成為地區(qū)、國家甚至國際發(fā)展的當務之急[2]。其有用性在公共服務供給服務、社會服務、和消費者生活服務中不斷彰顯，不僅增加了公共服務流程與信息的透明度，提高了公眾和政府的社會績效[3]，也促進各供給主體更大的合作和各組織單位的內(nèi)部與外部溝通，有效防止了政府官僚制發(fā)生，減少政府開支，縮短政府與公民之間的距離[4]。國內(nèi)學者強調(diào)，政府應發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用，加強組織領導，注重規(guī)劃引領，強化制度規(guī)范，堅持試點先行①；同時，注重頂層設計，提出構建開放、包容、寬松的、集聚多主體協(xié)同的智慧服務平臺體系②，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合，確保公共服務信息化平臺高效運行③，尤其是在項目開發(fā)中引入PPP模式，加強社會協(xié)同與增進社會自組織有機統(tǒng)一，擴大社會多元參與、促進多元合作，構建多層次多環(huán)節(jié)多模式的線下線上相結合的互聯(lián)網(wǎng)+公共服務體系④。

上述這些研究為構建“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”的網(wǎng)絡化協(xié)同整體治理模型提供了有益的借鑒，但多數(shù)局限于具體公共服務類型互聯(lián)網(wǎng)平臺體系研究，側重于平臺體系構建和具體互聯(lián)網(wǎng)技術支撐，對“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”整體系統(tǒng)多元主體以及跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)之間的利益關系和利益協(xié)作行動策略考量頗為欠缺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共服務”本身就是融信息化、智能化、網(wǎng)絡化、復雜化、動態(tài)化和平臺化為一體的高度復雜動態(tài)公共服務供給系統(tǒng)，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化系統(tǒng)內(nèi)部嵌入了不同類型、性質、目的訴求的供需利益主體，不同主體角色利益關系不斷動態(tài)轉化且錯綜復雜，尤其是 “互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”作為一種復雜適應系統(tǒng)，不同利益群體之間的利益關系博弈是推動系統(tǒng)演化發(fā)展的主要因素，維持系統(tǒng)穩(wěn)定性在于為各利益主體提供一種利益均衡機制。[5]為此，亟待從一個新的研究視角—利益視角來考量“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化系統(tǒng)的治理框架，更亟需站在多元主體利益關系協(xié)調(diào)和競合的立足點上建構一套設計方法。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理模型的內(nèi)涵

美國學者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D.坎格斯指出締造跨界合作的最高境界有賴于網(wǎng)絡化治理，即按照傳統(tǒng)層級結構形成的縱向權力線和依靠新興網(wǎng)絡建立的橫向行動線兩者的深度融合，且其興起象征著第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命以及消費者需求等四種影響公共部門形態(tài)的發(fā)展態(tài)勢的合流[6]（P6-9）。若從其結構形式來說，網(wǎng)絡化治理亦是特殊的網(wǎng)絡與特殊的治理兩者交融的網(wǎng)絡結構治理形式[7]，是將政府、企業(yè)、非營利組織以及公民等組織和個人集合起來，利用機構和個人的資源與專業(yè)知識共同解決公共問題的合作治理[8]，并將政府合作與市場委托代理相結合的治理模式?！皡f(xié)同”則是整體系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)之間，基于系統(tǒng)目標的實現(xiàn)而通過協(xié)同系統(tǒng)主體、要素、關系和行為的協(xié)調(diào)及相互配合支持，保證復雜大系統(tǒng)保持穩(wěn)定良性運作狀態(tài)和促進系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，從而發(fā)揮整個系統(tǒng)“1+1〉2”的功能。[9]（P25-27）從復雜系統(tǒng)理論范疇來看，系統(tǒng)的協(xié)同性實質上是外部環(huán)境因素與系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間交互影響的協(xié)同性，且這種影響持續(xù)不斷發(fā)生復雜作用。因此，在復雜自適應巨系統(tǒng)中，協(xié)同性是復雜系統(tǒng)關注的核心命題。一方面，系統(tǒng)的要素組成具有個體構建的多樣化，每個構件要素之間的交互作用和影響呈現(xiàn)出典型的非線性關系。另一方面，系統(tǒng)內(nèi)的組成個體構件、要素持續(xù)不斷地與外部環(huán)境發(fā)生反饋作用和交互影響，依據(jù)系統(tǒng)整體目標，主動協(xié)同和適應外部環(huán)境的影響，并進行物質、能量和信息循環(huán)流動，驅動系統(tǒng)保持正常運行的狀態(tài)和不斷向高級方向演化[10]（P37，38）?；谏鲜龇治觯疚陌丫W(wǎng)絡化治理和協(xié)同兩個概念范疇復合起來，將“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理模型看作是一種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”工具技術和管理邏輯下由公共服務多元供給主體共擔共享共建的網(wǎng)絡化協(xié)同供給的復雜適應系統(tǒng)，其以創(chuàng)造公共服務價值保值增值為終極目標導向?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理模型的具體構成如圖1所示。

在“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”復雜網(wǎng)絡化治理模型中，參與公共服務供給主體的資源配置、供給行為和供給內(nèi)容都應以網(wǎng)絡化協(xié)同供給能力塑造和供給效率提升為使命目標，以創(chuàng)造公共服務價值保值增值為終極目標，按照不同主體職責內(nèi)容、供給優(yōu)勢和資源整合能力實施自身供給任務及協(xié)同任務，形成不同供給主體之間“資源要素配置—利益流動整合”的整體網(wǎng)絡化供給治理邏輯。從治理主體到成員主體的協(xié)同系統(tǒng)交互良性互動機制作用功效的有效發(fā)揮，有賴于占有資源稟賦、配置資源多寡以及各主體公共利益及自身主體利益間的博弈、競合和循環(huán)流動的多維復雜驅動力。其中，系統(tǒng)內(nèi)部和外部各種驅動因素或障礙因素互相作用，進而影響多元主體的協(xié)同行為決策選擇，形成協(xié)同供給系統(tǒng)從資源配置到利益流動整合的驅動力體系，掣肘或促進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”復雜網(wǎng)絡化供給治理協(xié)同的有效實現(xiàn)?？梢?，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理系統(tǒng)需要從協(xié)同主體間“資源配置—利益整合”關系出發(fā)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”整體系統(tǒng)網(wǎng)絡化協(xié)同供給能力塑造和供給效率提升的使命目標，基于互聯(lián)網(wǎng)下的平臺技術、云計算技術、移動互聯(lián)網(wǎng)技術等，將協(xié)同供給系統(tǒng)不同主體所涉及的公共物品供給管理活動按照橫向主體及縱向環(huán)節(jié)分解和整合為具體差異性使命任務，縱向上可以按照供應鏈方法技術解構公共物品供給中的規(guī)劃設計、投資決策、生產(chǎn)、運營管理和消費等環(huán)節(jié)，橫向上立足主體資源要素和利益訴求，把供給行為活動、任務內(nèi)容關聯(lián)到“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”具體項目供給建設實施活動對應的不同協(xié)同主體利益和資源配置上，通過不同主體間的資源配置、利益競合和要素流動，將“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”各種復雜的協(xié)同主體、要素及利益整合為一個多主體、多要素、多利益的交互循環(huán)有機系統(tǒng)。

圖1　“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理模型（作者自繪）

網(wǎng)絡化協(xié)同治理模型體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化供給協(xié)同運作管理的涌現(xiàn)性、復雜性、自組織性、非線性、網(wǎng)絡性、開放性和動態(tài)性特征，可為構建“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”管理協(xié)同系統(tǒng)分析和優(yōu)化提供有效的支撐。這種支撐和基礎主要體現(xiàn)在：第一，該模型強調(diào)在協(xié)同不同主體、不同環(huán)節(jié)的公共服務項目供給管理中，明確了以協(xié)同不同供給主體的協(xié)同供給能力塑造和供給效率提升使命目標為核心，從而將“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”復雜網(wǎng)絡化治理系統(tǒng)中的成員主體和各類協(xié)同內(nèi)容真正統(tǒng)一在共同使命目標中，構建了一個有機關聯(lián)的協(xié)同整體治理系統(tǒng)，尤其是明確了協(xié)同供給系統(tǒng)的共同目標，這是引導各子系統(tǒng)、各主體部分實現(xiàn)有效協(xié)同和公共服務供給建設價值保值增值創(chuàng)造的關鍵。第二，該模型從特定的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”不同供給主體的協(xié)同供給能力塑造和供給效率提升使命目標出發(fā)，通過分析完成使命目標所需要的跨環(huán)節(jié)、跨主體、跨層次、跨領域等公共服務項目供給建設和運營管理活動目標任務，進一步關聯(lián)到網(wǎng)絡化系統(tǒng)中的不同協(xié)同主體，基于“資源—利益”雙元框架識別出網(wǎng)絡化系統(tǒng)中的各種利益主體，將“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”供給建設使命目標同各種利益主體有效關聯(lián)起來。第三，該模型關注和強調(diào)不同主體間的資源配置、利益競合和要素流動，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化供給治理系統(tǒng)蘊含著顯在和潛在、現(xiàn)實和虛擬彼此交織的巨量物流、資金流、信息流和業(yè)務流，這些巨量要素流動的本質在于資源占有配置和利益競合。因此，模型特別關注網(wǎng)絡化治理系統(tǒng)中協(xié)同各主體之間的“資源—利益”整合關系，并將這種復雜交織的“資源—利益”關系串聯(lián)到物流、資金流、信息流和業(yè)務流有機系統(tǒng)中，為“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化供給治理系統(tǒng)的協(xié)同供給關系描述和協(xié)同供給原生動力分析提供新的視閾。第四，該模型體現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部和外部驅動或障礙因素對于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化供給治理系統(tǒng)協(xié)同供給效能的影響，反映了該系統(tǒng)作為一個開放的系統(tǒng)與內(nèi)外部影響要素發(fā)生相互動態(tài)作用。這些因素包括：政府科學引導、金融支持、社會公眾參與、供給技術創(chuàng)新和協(xié)同區(qū)域社會經(jīng)濟環(huán)境等驅動因素，以及成員主體資源利益博弈沖突、系統(tǒng)使命目標模糊混沌、公共政策引導力缺失、供給運作模式滯后和外部環(huán)境干擾等障礙因素。這對于分析“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化供給治理系統(tǒng)的協(xié)同關系變化和提升協(xié)同供給能力路徑具有重要意義。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理模型的設計方法框架

以“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理模型為基礎，在構建“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”協(xié)同系統(tǒng)中，可對“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化供給治理系統(tǒng)協(xié)同供給進行分析，明確其優(yōu)化目標方向和實施路徑，完成“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理系統(tǒng)的重構，這正是跨環(huán)節(jié)、跨主體、跨層次、跨領域的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理平臺設計的主要內(nèi)容。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”系統(tǒng)使命目標任務分析與“資源—利益”作用場域識別

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理模型是以提升整體系統(tǒng)網(wǎng)絡化協(xié)同供給能力和供給效率使命為核心，是基于互聯(lián)網(wǎng)思維和邏輯各主體協(xié)同參與公共服務供給行為的價值研判導向。因此，首要步驟就是對“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理使命任務進行分析，主要從“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理系統(tǒng)應對影響的內(nèi)部和外部環(huán)境條件出發(fā)，立足不同地域和經(jīng)濟社會不同階段發(fā)展水平及其公共服務主要建設目標，分析和明確“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”具體項目供給建設的定位理念，以及從整體上和各個子系統(tǒng)層面分別說明公共服務建設發(fā)展存在的理由和所應擔當?shù)慕巧拓熑?，進而明確“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理整體使命和各個子系統(tǒng)使命。然后，基于使命分析來辨識出承擔“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”供給使命任務的實施主體、作業(yè)對象和任務內(nèi)容，以“資源—利益”雙元標準進一步分析識別作用場域的主要供給主體載體，進而定義“資源—利益”作用場域主體，完成“資源—利益”作用場域識別。

這一階段的主要內(nèi)容可以概括為：一是以凝聚當前“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”發(fā)展的且與公共服務建設緊密相關聯(lián)的不同領域經(jīng)濟社會發(fā)展政策、規(guī)劃、制度為依據(jù)，分析解決當前“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”關聯(lián)的經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題及嵌入的建設應然邏輯，從中明晰旨在解決“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理難題的供給建設相關活動及其總體使命目標。二是將“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理系統(tǒng)總體使命進行逐級分解，形成各子系統(tǒng)分層級的功能職責和任務目標，進一步定義各子系統(tǒng)中每個任務單元的實施主體、功能職責、任務目標及其作業(yè)對象。三是以各子系統(tǒng)中每個任務單元實施主體作為“資源—利益”作用場域的基本載體，全面分析其所承載的公共服務建設各種基礎條件、資源稟賦多寡及其現(xiàn)實狀況，還要考慮社會公眾對公共服務安全、便捷、價廉、高效等多維需求利益價值性，判斷解決當前供給協(xié)同、供需協(xié)同、環(huán)境協(xié)同等方面引致的多重“資源—利益”矛盾的必要性和緊迫性。四是遵循“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理系統(tǒng)縱向供給價值鏈邏輯，按照縱向供給價值鏈范型，分析不同主體參與規(guī)劃設計、投資決策、建設生產(chǎn)、運營管理和消費等不同供給環(huán)節(jié)的各種作業(yè)經(jīng)營活動、所需資源條件和衍生的各種利益期望，并以此界定“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”主要供給主體的供給經(jīng)營業(yè)務活動域。五是用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理主體的供給經(jīng)營活動域集合定義“資源—利益”作用場域，用不同主體在各供給經(jīng)營活動域中形成的“資源—利益”關聯(lián)主體集合定義“資源—利益”主體，從而完成“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理主體的“資源—利益”作用場域識別。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”協(xié)同關系及活動分析與“資源—利益”流刻畫

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理系統(tǒng)是一個開放、動態(tài)和復雜自適應系統(tǒng)，系統(tǒng)要素資源不僅在內(nèi)部主體間循環(huán)流動，還與外部環(huán)境發(fā)生各種要素關聯(lián)和交換，系統(tǒng)始終處于以協(xié)同主體間的資源要素交換、配置和循環(huán)的多維要素流動維系網(wǎng)絡化協(xié)同供給活動。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理系統(tǒng)中的各種協(xié)同主體之間的資源要素和利益的流動順暢性是網(wǎng)絡化協(xié)同供給正常運行并實現(xiàn)持續(xù)協(xié)同供給高效率的前提條件，也是各個主體開展協(xié)同供給活動的基礎。這需要在上述階段使命目標任務分析和“資源—利益”作用場域辨析識別的基礎上，從作用場域下“資源—利益”主體間關聯(lián)協(xié)同的視角分析不同主體資源占有及配置的能力、基礎和條件，在公共服務供給中參與的目標任務、活動角色，及其投入資源和社會經(jīng)濟成本同私人利益、公共利益產(chǎn)出的衡量，形成協(xié)同主體“資源—利益”的靜態(tài)圖景描述，再進一步以產(chǎn)權交易理論、要素定價理論為依據(jù)，把不同供給主體間的資源要素和利益交換嵌套在公共服務供給物流、信息流、資金流、業(yè)務流之中，通過公共服務網(wǎng)絡化供給的物流、信息流、資金流、業(yè)務流等作業(yè)對象形式完成各協(xié)同主體間“資源—利益”循環(huán)流動關系的描述刻畫。

這一階段的主要內(nèi)容可以概括為：一是用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理作用場域下的“資源—利益”主體協(xié)同關系體現(xiàn)和反映互聯(lián)網(wǎng)思維下公共服務供給作業(yè)經(jīng)營業(yè)務活動范疇，將“資源—利益”主體界定為協(xié)同供給活動主體，并為各協(xié)同供給活動主體從資源能力、目標任務、供給投入和供給產(chǎn)出等方面權衡的基礎上進行主體“資源—利益”賬戶定義。二是基于不同作用場域各主體協(xié)同供給范疇活動的“資源—利益”主體關聯(lián)關系，細化并轉化為各主體“資源—利益”賬戶間的物流、信息流、資金流、業(yè)務流等作業(yè)經(jīng)營流，通過流向、流速、流量細致表達和闡釋協(xié)同主體間資源及實際利益關聯(lián)協(xié)同活動，其中，可以把資源要素投入流看作成本流，公共服務私人利益及公共利益看作收益流，通過成本流、收益流兩種形式刻畫出各主體協(xié)同供給的 “資源—利益”循環(huán)流動基本框架。三是在“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理中，按照資源配置最優(yōu)和公共服務利益產(chǎn)出最大的原則，構建“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同“集聚式”供給，即把同一公共服務活動業(yè)務領域主體承擔的作業(yè)經(jīng)營活動及其資源要素向系統(tǒng)內(nèi)外若干供給優(yōu)化高效率主體聚合，通過這些主體打造形成“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同主體間平臺化、一體化和整體化供給運行模式，以及“資源—利益”流協(xié)同合作關系整體刻畫圖型。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”協(xié)同治理動力與競合博弈均衡分析

在建立“資源—利益”流以表達不同供給環(huán)節(jié)、不同供給作用場域和不同供給主體等協(xié)同資源和利益流動關系的基礎上，一方面，立足供給主體作業(yè)經(jīng)營活動的各種作業(yè)活動流，分析判斷不同主體間協(xié)同供給的抑制動力及驅動動力要素內(nèi)容；另一方面，以收益和成本為分析工具，通過各供給主體“資源—利益”賬戶間的物流、信息流、資金流、業(yè)務流等作業(yè)經(jīng)營流，以及流向、流速、流量的分析，明確各協(xié)同供給主體間的競合博弈均衡關系。

這一階段的主要內(nèi)容歸納為：一是從系統(tǒng)內(nèi)部和外部的驅動因素或者障礙因素出發(fā)，借助系統(tǒng)中各供給主體“資源—利益”賬戶間的物流、信息流、資金流、業(yè)務流等作業(yè)經(jīng)營流，分析當采用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同供給管理模式及技術時，其供給主體協(xié)同供給的資源配置機制、資源配置結構、供給產(chǎn)出分配結構、交易要素定價結構、資源要素交易方式和定價交易博弈均衡等對于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同供給動力的作用和影響，進而進行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理動力分析。二是借助各供給主體“資源—利益”賬戶間的物流、信息流、資金流、業(yè)務流等作業(yè)經(jīng)營流型刻畫，以及流向、流速、流量的分析，在采用“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同供給管理模式及技術時，分析資源要素基礎條件、配置結構及方式、定價結構、定價博弈均衡和供給產(chǎn)出利益分配結構及方式等對于不同供給主體資源再投入和公共服務產(chǎn)出利益的影響，深入研判各協(xié)同主體間圍繞 “互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同供給管理的協(xié)同互動是否合理。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”協(xié)同治理調(diào)節(jié)策略分析與模式機制構建

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理調(diào)節(jié)策略分析與模式機制構建突出強調(diào)的是：基于縱向公共服務供給作業(yè)活動環(huán)節(jié)流程性和橫向不同環(huán)節(jié)不同供給主體功能分工兩個層面，依據(jù)價值鏈理論、價值網(wǎng)絡理論和整體治理理論，結合不同供給主體“資源—利益”關聯(lián)關系和活動范疇，從政府、企業(yè)、社會組織到社會公眾以及相關供給參與延展方形成的多元化主體協(xié)同供給調(diào)節(jié)和支持策略，最終形成對于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理系統(tǒng)運行模式和機制的重塑和建構，以實現(xiàn)便捷高效、科學合理、共享共建的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理系統(tǒng)平臺化、一體化和整體化設計。

該階段主要包括：一是基于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理動力要素內(nèi)容分析，定位在主體資源和利益分析起點，建構調(diào)節(jié)不同“資源—利益”主體協(xié)同關系強弱、協(xié)同內(nèi)容多少、協(xié)同響應快慢的供給業(yè)務活動引導機制、資源配置機制、要素定價機制、激勵約束機制和博弈信息對稱等調(diào)節(jié)策略。二是針對“資源—利益”失衡的不同供給主體建構調(diào)節(jié)策略，需要基于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理不同主體“資源—利益”均衡配置結論，研究設計調(diào)節(jié)“資源—利益”失衡的制度，包括公眾參與機制、供需匹配機制和補償機制，以及針對流量流速失衡的全程網(wǎng)絡監(jiān)測機制、預警機制和利益轉移平衡策略。三是從“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”協(xié)同治理功能定位、目標任務、資源基礎條件、供給活動內(nèi)容、重點任務、主體權責分工、主體協(xié)同關系流程等方面，研究包括由信息傳導反饋共享機制、公眾參與互動機制、政府引導支持機制、全域化透明監(jiān)測機制、準入建設機會均等機制、資源轉移平衡機制和軟性社會資本策略等調(diào)節(jié)策略和機制。四是基于“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”協(xié)同治理系統(tǒng)使命目標，不同主體協(xié)同供給任務單元、功能模式和“資源—利益”配置調(diào)節(jié)策略，在互聯(lián)網(wǎng)和公共服務供給側改革要求下，借助和依托互聯(lián)網(wǎng)技術，構建面向社會公眾公共服務領域，整合社會泛化資源。

結語

由于受到來自政治、社會、經(jīng)濟和技術等諸多因素的影響，當前“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理模型、體制機制都沒有將復雜的供給主體、要素資源、協(xié)同關系、目標導向等協(xié)同要素進行有機整合，也沒有很好地體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理的價值導向，也難以為該系統(tǒng)科學描述和分析提供有效的理論和實踐支撐。為此，本文構建的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理模型，嘗試性地提出了“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”網(wǎng)絡化協(xié)同治理設計方法框架，為“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”建設以協(xié)同為中心的供給質量及效率提升提供了一種可能操作的新方法思路，對于促進跨區(qū)域、跨主體、跨行業(yè)公共服務合作供給模式由“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同發(fā)展”的轉型具有積極意義。

注釋：

①具體請參見：王媛媛.利用互聯(lián)網(wǎng)推動城市社區(qū)文化建設路徑探析[J].山西廣播電視大學學報，2010（5）；連君.數(shù)字化社區(qū)建設中的問題與對策研究[D].青島：中國海洋大學，2014；王國華，駱毅.論“互聯(lián)網(wǎng)+”下的社會治理轉型[J].人民論壇·學術前沿，2015（10）。

②具體請參見：陶國根.大數(shù)據(jù)視域下的政府公共服務創(chuàng)新之道[J].電子政務，2016（2）；劉霞.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新基層社會治理的思考[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息，2015（10）；姚財福.深化行政體制改革營造“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的良好環(huán)境[J].世界電信，2015（8）；周宇.上海市靜安區(qū)石門二路智慧社區(qū)建設研究[D].大連：大連海事大學，2015。

③具體請參見：張立鋼.面向房地產(chǎn)企業(yè)的智慧社區(qū)建設與運營研究[D].大連：大連理工大學，2014；鄒磊，徐策.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃推動提質增效升級[J].宏觀經(jīng)濟管理，2015（6）；寧家駿.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施背景、內(nèi)涵及主要內(nèi)容[J].電子政務，2015（6）。

④具體請參見：駱毅，王國華.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)協(xié)同治理機制創(chuàng)新的關鍵舉措研究——以美國“公眾專利評審”項目分析為例[J].情報雜志，2015（10）；樊會文.互聯(lián)網(wǎng)+的價值創(chuàng)造效應及其生成機理[J].工業(yè)經(jīng)濟論壇，2015（3）；李天柱，等.互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的基礎設施及其建設思路[J].技術經(jīng)濟，2015（7）。

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