□吳曉云 章純 李少臣 王哲希

近年來，嘉興繼承和發(fā)揚敢為人先的首創(chuàng)精神、百折不撓的奮斗精神和忠誠為民的奉獻精神，通過深入貫徹落實國家、省關于創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略部署，將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，再次走上了一條“紅船精神”引領下的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展之路。

堅持“三個強化”

強化制度設計。嘉興立足打造長三角區(qū)域服務最優(yōu)、機會最多、成本最低的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，借助獲批浙江省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的有利契機，制定出臺嘉興史上最大力度的科技新政、人才新政等一攬子政策。2017年初，嘉興市委、市政府隆重召開全市科技創(chuàng)新大會暨推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設動員大會，全面部署“十三五”科技創(chuàng)新主要工作任務。同時，全面完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，市政府制定出臺了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》《關于支持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》等政策，有關部門配套出臺了《嘉興市本級促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金管理辦法》《嘉興市創(chuàng)業(yè)基地認定管理辦法（試行）》等專項性政策文件，細化規(guī)范各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的操作流程，確保政策兌現(xiàn)落地。

強化平臺建設。嘉興以省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類高新園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、特色小鎮(zhèn)、省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地為依托，加快建設一批運作模式先進、配套設施完善、服務環(huán)境優(yōu)質、輻射帶動強勁的雙創(chuàng)支撐平臺。一是推動發(fā)展平臺整合。瞄準“萬畝平臺千億產(chǎn)業(yè)”目標，全力推動發(fā)展平臺提質，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和生產(chǎn)要素配置。二是加快平臺建設提質。成功申報南湖高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)入圍第二批國家雙創(chuàng)示范基地，成為全省3家入選基地之一。秀洲國家高新區(qū)排名居全省8家國家級高新區(qū)第3位，列全國所有新升級的國家級高新區(qū)首位。三是推進眾創(chuàng)空間（孵化器）建設。2017年，全市已認定市級及以上孵化器達35家，其中國家級9家，列全省第二位，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋；共認定市級及以上眾創(chuàng)空間44家（國家級10家、省級7家、市級27家、星創(chuàng)天地12家)；新增各類孵化總面積563.82萬平方米。

強化區(qū)域協(xié)同。精心謀劃滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊建設。2017年7月，松江、嘉興、杭州三地在上海市、浙江省黨政主要領導的見證下，正式簽訂《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議》。會同杭州、松江隆重舉辦滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設論壇，三地共同發(fā)布滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設嘉興宣言，簽署基金協(xié)作、人才交流和知識產(chǎn)權保護等多項合作協(xié)議。同時，大力實施人才科技接軌上海行動，赴上海舉辦多場對接交流會，簽訂嘉興—金山“1+4”區(qū)域人才工作合作框架協(xié)議，推進張江長三角科技城平湖園建設，全面深化與滬杭合作。進一步深化與上海重點產(chǎn)業(yè)平臺合作，不斷提升園區(qū)建設水平。全市19個省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）與上海各類開放創(chuàng)新平臺新簽定了15個合作協(xié)議，實現(xiàn)了縣（市、區(qū)）全覆蓋。

深化“三項創(chuàng)新”

深化行政管理創(chuàng)新。深入推進“最多跑一次”改革，著力推進簡政放權，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進科技與經(jīng)濟深度結合。全面實行“五證合一、一照一碼”登記新模式。截至目前，共累計辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照139551戶。開展全程電子化登記試點，簡化企業(yè)操作，實現(xiàn)足不出戶完成準入登記。實行容缺受理，試行“同城聯(lián)辦、局所一體”注冊登記制，實現(xiàn)統(tǒng)一受理，就地發(fā)照，打通注冊登記的便民“最后一公里”。

深化推進舉措創(chuàng)新。為加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新引擎，嘉興率先在省內(nèi)開展“四新”（新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟示范企業(yè)認定工作。出臺了《嘉興市“四新”經(jīng)濟示范企業(yè)認定辦法（試行）》，確定了29個“四新”重點領域，認定了首批12家“四新”經(jīng)濟示范企業(yè)。同時，為加快培育一批具有活力和影響力的雙創(chuàng)支撐平臺，組織認定了首批10家嘉興市雙創(chuàng)示范基地，力爭形成一批可復制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。另外，為充分調(diào)動各地雙創(chuàng)工作積極性，進一步激發(fā)全市雙創(chuàng)工作活力，嘉興還編制發(fā)布了《嘉興市雙創(chuàng)指數(shù)報告》，這也是省內(nèi)第一個發(fā)布雙創(chuàng)指數(shù)的城市。

深化綜合服務創(chuàng)新。加強科技金融服務平臺建設，實施科技支持企業(yè)入庫在線審核，縮短審核周期，提高審核效率。不斷加強專利質押貸款工作，2017年全市已登記專利權質押貸款13.3億元，居全省第二位。創(chuàng)新成立全國首家科技保險公司—太平科技保險股份有限公司，注冊5億元，已經(jīng)中國保監(jiān)會批復同意即將正式開業(yè)。成立注冊資本1億元的創(chuàng)業(yè)風險投資管理有限公司，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)化服務和資金支持。通過設立中小企業(yè)專項信用貸款、中小企業(yè)應急專項資金等方式為企業(yè)融資提供支持。同時，嘉興市政府與上海市科委、浙江省科技廳三方簽訂了《浙滬科技創(chuàng)新券跨區(qū)域使用嘉興試點合作協(xié)議》，通過創(chuàng)新券跨區(qū)域試點，有力促進滬嘉科技協(xié)同創(chuàng)新。

突出“三個提升”

突出雙創(chuàng)主體提升。在全省首次探索建立了“孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的“泛孵化器”一體化發(fā)展模式。國家級科技企業(yè)孵化器實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。企業(yè)研發(fā)機構建設不斷加快，全市已建成省級重點企業(yè)研究院19家，省級企業(yè)研究院88家。2017年，全市已擁有高新技術企業(yè)889家，省科技型中小企業(yè)2791家，高成長科技型中小企業(yè)225家。2017年，全市引育國家“千人計劃”專家46名（累計215名），浙江省、上海市“千人計劃”專家14名（累計157名），市領軍人才95名（累計902名），全國人才凈流入率位居全國城市前十名。2017年，全市發(fā)明專利申請量和授權量分別達到9493件和1850件，分別增長19%和11.9%。

突出院校合作提升。按照習總書記的重要批示精神，不斷深化與清華大學、中科院等的省校合作模式，全力打造省校合作示范區(qū)。市政府與同濟大學簽訂戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，進一步打造在全國具有引領意義、可復制可推廣的院地深度全面合作的新樣本。目前，同濟（嘉興）新產(chǎn)品研發(fā)中心已落戶秀洲國家高新區(qū)，嘉興科技城與上海大學共建新興產(chǎn)業(yè)研究院，北京化工大學嘉興技術轉移中心落戶嘉興港區(qū)，浙江省首個軍民融合“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)基地”落戶桐鄉(xiāng)。省校合作、科技城建設等方面的經(jīng)驗做法獲得中央領導的批示與肯定。

突出綜合實力提升。嘉興堅持把創(chuàng)新驅動發(fā)展擺在核心位置，積極推進“四城聯(lián)建”（即“國家科技進步示范市、國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權示范城市、浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心”），著力增強全市雙創(chuàng)綜合實力。2016年底，獲批浙江省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，成為全省唯一獲此殊榮的地級市。2016年度嘉興市科技進步變化情況綜合評價居全省第二位，全省創(chuàng)新型試點城市（縣、區(qū)）測評嘉興列第三位，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例2.81%，穩(wěn)居全省第二位。2017年，全市財政科技投入達到2.22億元，同比增長5.71%；全市實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值813.74億元，同比增長10.8%。