李 剛

（大理大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，云南大理 671003）

一、問題的提出

我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，如果從2003年聯(lián)合國教科文組織通過《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》算起，迄今已十五年。這期間，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作取得了突破性的進展，五級名錄體系的建立、項目代表性傳承人申報認定和監(jiān)督制度的確立以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的通過和執(zhí)行，都是標志性的成果。但在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研究和具體的保護實踐中，很多亟待解決的問題依然懸而未決，而作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)持有者的民眾（包括代表性傳承人）應(yīng)該在保護工作中扮演什么角色、發(fā)揮什么樣作用就是其中最重要的問題之一。

聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第十五條規(guī)定：“締約國在開展保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動時，應(yīng)努力確保創(chuàng)造、延續(xù)和傳承這種遺產(chǎn)的社區(qū)、群體，有時是個人的最大限度的參與，并吸收他們積極參與有關(guān)的管理。”條款用了“最大限度”的表述，說明民眾參與特別重要。在《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中，也有多個條款是支持和鼓勵民眾（包括代表性傳承人）參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承的。第九條規(guī)定：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作?！倍谑畻l則要求對在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作中做出顯著貢獻的組織和個人進行獎勵，“對在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中做出顯著貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵?！钡谌畻l則要求縣級以上各級政府為代表性傳承人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承提供各種便利和條件，“縣級以上人民政府文化主管部門根據(jù)需要，采取下列措施，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動：（一）提供必要的傳承場所；（二）提供必要的經(jīng)費資助其開展授徒、傳藝、交流等活動；（三）支持其參與社會公益活動；（四）支持其開展傳承、傳播活動的其他措施?！庇纱丝梢钥闯觯谄駷橹箤ξ覈俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護影響最大的兩個權(quán)威文件中，都對民眾參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護給予了特別的關(guān)注和重視。那么，在具體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護實踐中，民眾參與的真實狀況如何？有沒有參與的途徑？參與程度如何以及參與能力怎么樣？通過對云南彌渡花燈保護實踐的考察和分析，可以大致窺見民眾參與我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀。

彌渡花燈作為云南“八大花燈流派”之一，是一種在彌渡地區(qū)有著數(shù)百年歷史廣受民眾歡迎的綜合性民間藝術(shù)。彌渡花燈在2008年被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄后，彌渡縣委、政府先后啟動了“彌渡花燈文化進校園工程”“彌渡花燈廣場文化工程”“花燈文化旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)工程”以及“彌渡花燈文化節(jié)打造工程”等四大項目來保護和傳承彌渡花燈文化。從調(diào)查的結(jié)果看，在實施這些項目的過程中，彌渡花燈文化的持有者即民眾（包括代表性傳承人）并沒有獲得相應(yīng)的權(quán)利和地位，這既使保護工程實施的效果大大偏離了初衷和愿景，也阻礙了彌渡花燈文化保護的可持續(xù)發(fā)展。

二、民眾參與彌渡花燈文化保護的現(xiàn)狀

在彌渡花燈文化保護和四大工程實施的過程中，縣鄉(xiāng)兩級政府和彌渡民眾是主要的參與者，也是彌渡花燈文化主要的保護主體和保護力量，二者本應(yīng)分工協(xié)作、相互配合、形成合力，但由于立場和訴求的不同，在具體的保護實踐中，卻呈現(xiàn)出了“縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)，民眾參與被邊緣化”的特點。

（一）縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)

在彌渡花燈文化保護過程中，彌渡縣鄉(xiāng)兩級政府利用自己所掌握的權(quán)力和資源成為了其中的強勢群體，是占主導(dǎo)地位的參與者。在“彌渡花燈文化進校園工程”和“彌渡花燈廣場文化工程”中，縣鄉(xiāng)政府尤其是縣政府主導(dǎo)了整個工程的實施過程，決定了工程的實施對象、實施步驟、成立什么樣的領(lǐng)導(dǎo)和組織機構(gòu)、編寫什么樣的鄉(xiāng)土教材、何時舉行什么樣的活動以及由誰來實施這些活動和制定什么樣的考核獎懲細則等。學(xué)校、教師、學(xué)生及其家長、承辦和協(xié)辦單位只是被動的執(zhí)行者，沒有機會參與到?jīng)Q策制定的過程中。在“花燈文化旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)工程”和“彌渡花燈文化節(jié)打造工程”中，縣鄉(xiāng)兩級政府決定了由誰及對彌渡花燈文化進行何種形式的商業(yè)性開發(fā)利用。通過制定決議和方案、編制規(guī)劃和項目內(nèi)容、設(shè)立專門機構(gòu)和部門、利用資金使用支配權(quán)等方式，縣鄉(xiāng)政府完全決定了工程實施的進度和方向，民眾很難獲得與政府進行平等對話、共同制定規(guī)則的機會，更談不上最大限度的參與，因而也就不可能積極參與有關(guān)的管理。

（二）民眾參與邊緣化

民眾雖然是彌渡花燈文化創(chuàng)造、傳承和享用的主體，但在彌渡花燈文化具體的保護實踐中，“去主體化”的特征非常明顯。換句話說，就是彌渡花燈文化的主體即民眾在政府實施的保護和傳承彌渡花燈文化的工程和項目中的地位和作用越來越被邊緣化。首先，在制定相關(guān)計劃和實施方案時，民眾的意見要么完全被忽視，要么是淪為擺設(shè)的有限參與。如在成立“彌渡花燈音樂鄉(xiāng)土教材編審組”時，成員中居然一個民間花燈文化傳承人都沒有；而縣委、政府每年年初制定《彌渡花燈文化節(jié)實施方案》時，雖然會象征性地咨詢一下彌渡花燈老藝人對演出節(jié)目安排的意見，但其意見幾乎不起任何作用，一切都還是政府說了算。或者在吸收民眾參與時，也總是把這些民眾的言行假定為只代表“個人的經(jīng)驗、偏好和選擇”而非代表了更為廣泛的社會與文化意愿，最終的決策權(quán)仍主要取決于管理者和社會權(quán)威的意見〔1〕。其次，在具體的花燈文化保護活動中，民眾的缺席現(xiàn)象越來越普遍。申報誰成為彌渡花燈文化的省級和國家級傳承人、決定哪些彌渡花燈音樂和舞蹈進校園進行傳承、彌渡花燈文化能否進行商業(yè)化開發(fā)以及如何開發(fā)，等等。民眾的參與人數(shù)和意見權(quán)重有限，沒有決定權(quán)，只有接受的義務(wù)，政府部門常常越俎代庖作出決定。

三、民眾參與邊緣化的原因

調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，民眾參與彌渡花燈文化保護和傳承的意愿是很強烈的，在具體的保護實踐中民眾的地位和權(quán)利沒有得到尊重的原因主要有以下三個方面。

（一）無參與平臺

盡管民眾是彌渡花燈文化的傳承主體，且人數(shù)眾多，但是他們在彌渡花燈文化保護和傳承的政策制定、資金分配與使用、相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置與人員配置等方面，均缺乏自己的政治代表，也鮮有對民眾參與表達支持的社會聲音，更沒有影響政策制定的制度渠道。民眾對保護國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的相關(guān)政策法規(guī)無從知曉，對于國家、省、州給予彌渡花燈各級代表性傳承人的相關(guān)待遇以及權(quán)利和義務(wù)也不甚了解，對于主要由縣鄉(xiāng)政府制定和實施的彌渡花燈文化保護工程，民眾并沒有獲得相應(yīng)的知情權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)，這導(dǎo)致了部分民眾即使有參與保護和傳承彌渡花燈文化的意愿，也因為縣鄉(xiāng)政府沒有提供制度性的參與平臺而缺乏表達自己聲音的有效途徑和機制。

（二）民眾參與能力不足

每一項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都有其自身獨特的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)等價值，也有其獨特的文化形態(tài)和表現(xiàn)形式，保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要具備發(fā)現(xiàn)其價值的能力和相關(guān)的專業(yè)知識與素養(yǎng)，因此，并非所有人都適合參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承活動。從“申遺”后彌渡實施的四個花燈文化保護工程看，民眾的參與程度、范圍和次數(shù)是非常有限的，這與民眾較低的綜合素質(zhì)和參與能力有關(guān)。根據(jù)2017年6月至7月對彌渡全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49位彌渡花燈傳承人的調(diào)查，作為彌渡花燈文化傳承主體的傳承人呈現(xiàn)出的基本特點是：女多男少，女性傳承人38名，男性11名；年齡偏大，65歲以上的老年人36名，45歲以下的年輕人只有2名；文化層次低，大多數(shù)是文盲和半文盲，有32名傳承人基本沒受過正規(guī)的學(xué)校教育，小學(xué)畢業(yè)的有12人，初中畢業(yè)的有4人，高中畢業(yè)的只有1人；收入水平低，大部分人處于中低收入狀態(tài)，年收入超過1萬元的傳承人只有1名，而年收入不到5 000元的卻有39名；有花燈文化保護意識的人少，意識到需要對彌渡花燈文化進行專門保護的傳承人只有13名。這些特點決定了很多民眾對于彌渡花燈文化所面臨的保護和傳承危機沒有切實的感受，也就不會產(chǎn)生保護花燈文化的強烈意識；即使部分民眾有參與保護的愿望，但囿于自身的能力和水平，這些民眾也不對自己的參與程度懷有很高的期望。

（三）地方政府包辦的流行

調(diào)查結(jié)果表明，彌渡縣鄉(xiāng)政府不但從宏觀的角度來制定推進彌渡花燈文化保護的法律、法規(guī)和政策，而且實際參與具體保護活動的程度也越來越高。如讓在民間自發(fā)傳承，由民眾自己操辦了數(shù)百年的傳統(tǒng)節(jié)日“密祉元宵龍燈會”變身“彌渡花燈文化節(jié)”以及讓數(shù)十、數(shù)百乃至數(shù)千彌渡花燈文化持有者接受專業(yè)化的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，將彌渡花燈這一原本活潑、自由、即興創(chuàng)作的民間表演藝術(shù)的內(nèi)容標準化，都是政府主導(dǎo)的結(jié)果。單邊的、運動式的、盲目的決策與執(zhí)行方式，常常將許多美好的保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作設(shè)想和建設(shè)項目弄糟、弄壞，導(dǎo)致并不美好甚至背道而馳的結(jié)果〔1〕。

四、提高民眾參與度的路徑選擇

（一）政府有限主導(dǎo)

聯(lián)合國教科文組織通過的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》將政府在保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的行為嚴格限定在制定保護政策、法規(guī)和行政規(guī)范，建立相應(yīng)的管理機構(gòu)和文獻機構(gòu)，進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳教育以及為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護提供活動的場所和空間等宏觀性的舉措。從“申遺”后彌渡實施的花燈文化保護工程來看，地方政府在保護工作中存在著過度干預(yù)甚至包攬包辦的傾向，而民眾的參與卻被邊緣化、形式化和虛無化。政府是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護主體，在保護工作中占據(jù)主導(dǎo)地位也有牢固的現(xiàn)實基礎(chǔ)。因為在中國這樣一個有著集權(quán)傳統(tǒng)和習(xí)慣的社會中，政府與社會的關(guān)系建立在權(quán)力對民眾生活的全面滲透之上，社會的自發(fā)組織、民眾對公共事務(wù)的參與往往都要通過政府的倡導(dǎo)才能實現(xiàn)〔2〕。但四個工程的實施結(jié)果表明：包括彌渡花燈在內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有著較高的專業(yè)性要求，無所不為、無所不包的全能政府對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的持續(xù)發(fā)展顯然已經(jīng)不合時宜。因此，政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中的主導(dǎo)地位不能是主導(dǎo)一切的無限主導(dǎo)，而只能是有限主導(dǎo)，要給民眾的參與留下足夠的空間。在彌渡花燈文化保護中政府的作用應(yīng)該是：第一，制定符合實際的彌渡花燈文化保護的公共政策，規(guī)定政府在其中的作為和不作為。如應(yīng)該制定科學(xué)合理的彌渡花燈文化保護政策、設(shè)立健全的彌渡花燈文化保護機構(gòu)、做好四個保護工程的規(guī)劃和實施方案、提供充足的保護資金等，而不是直接參與到具體項目的技術(shù)性實施當(dāng)中。第二，創(chuàng)建彌渡花燈文化保護多方參與的制度平臺。彌渡花燈文化的保護和傳承，至少涉及縣鄉(xiāng)兩級政府、村委會和村民小組、彌渡本土文化學(xué)者或文化精英、社區(qū)民眾甚至還包括公司企業(yè)和新聞媒體，在缺乏制度化的參與機制時，由于各方信息的不對稱，相互之間常常出現(xiàn)若干的矛盾和沖突。構(gòu)建彌渡花燈文化保護多方參與的制度平臺，讓縣鄉(xiāng)兩級政府之間、村委會和村民之間、政府和民眾之間、政府和本土文化精英之間、政府和公司企業(yè)之間、企業(yè)和民眾之間、文化精英和民眾之間有暢通的對話渠道和對話空間，才能促進民眾積極參與彌渡花燈文化的保護和傳承。第三，合理定位政府在彌渡花燈文化保護中的角色。彌渡花燈文化的保護和傳承是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，掌握資源和行政權(quán)力的政府應(yīng)明確在其中的角色定位以提高民眾參與水平與社會效率，增強政府參與其中的合法性和制度競爭力，比如發(fā)揮好規(guī)則制定者的角色和利益相關(guān)者之間關(guān)系協(xié)調(diào)者的角色等。

（二）推行參與式發(fā)展模式

參與式發(fā)展模式是發(fā)展人類學(xué)及世界銀行所倡導(dǎo)的，其宗旨是通過民主參與和專家的輔助作用，使社區(qū)居民公平地擁有發(fā)展的選擇權(quán)、參與決策權(quán)和受益權(quán)，使社區(qū)真正地參與到發(fā)展項目的決策、評估、實施、管理等環(huán)節(jié)中，利用自己的知識、經(jīng)驗，形成對發(fā)展的責(zé)任感，積極主動地推動社區(qū)發(fā)展。參與式發(fā)展強調(diào)發(fā)展的重點是人的發(fā)展，居民是發(fā)展過程的主體，這是可持續(xù)發(fā)展理念的具體化和形式化。這種發(fā)展方式有別于自上而下的傳統(tǒng)發(fā)展道路，主要依靠社區(qū)內(nèi)生的力量來推動自身的發(fā)展，同時也借助政府或非政府組織、專家學(xué)者等社區(qū)外部力量的支持和引導(dǎo)〔3〕。借鑒到彌渡花燈文化的保護和傳承中，就是要使民眾及其代表者能與地方政府、本土文化專家學(xué)者、公司企業(yè)和其他團體組織一起，建立由民眾擔(dān)任決策角色的組織機構(gòu)，建設(shè)通達的民意表達渠道與民主決策機制，以充分獲取“地方性知識”，切實汲取基層民眾的草根智慧，激發(fā)他們的“文化自覺”，并由他們自己來設(shè)計、規(guī)劃、實施、監(jiān)測和評估保護彌渡花燈文化的方案和方法，實現(xiàn)彌渡花燈文化保護可持續(xù)發(fā)展的目標〔1〕。推行彌渡花燈文化保護的參與式發(fā)展模式，首先是能喚醒民眾傳承和保護彌渡花燈文化的自覺意識和主人翁精神，調(diào)動民眾參與保護彌渡花燈文化的積極性，將外在的保護期望轉(zhuǎn)化成內(nèi)在的驅(qū)動力和自覺行動，從而增強保護行動的效率和保護效果的有效性。其次，參與式發(fā)展模式能為具體的彌渡花燈文化保護工程和項目提供服務(wù)。對于彌渡花燈進校園工程和彌渡花燈廣場文化活動工程，如果能讓民眾參與到工程的決策和實施環(huán)節(jié)，讓他們真正理解工程實施的意義和價值，并能通過專家的輔導(dǎo)和相關(guān)的活動使他們個人獲得精神文化生活的愉悅和個人文化藝術(shù)修養(yǎng)、花燈歌舞技能的提升，這樣就能實現(xiàn)保護工程的持續(xù)開展和可持續(xù)發(fā)展；在花燈文化旅游休閑小鎮(zhèn)建設(shè)工程和彌渡花燈文化節(jié)打造工程中引入?yún)⑴c式發(fā)展模式，民眾就能利用他們的知識、經(jīng)驗和決策角色，在發(fā)展地方旅游經(jīng)濟、擴大招商引資和開展經(jīng)貿(mào)活動的同時，盡可能地由他們來傳承、保護和發(fā)展自己的花燈文化及其他的地方性知識和文化傳統(tǒng)。既能增加收入、提高生活水平，還能最大限度地保護花燈文化和傳統(tǒng)節(jié)慶的本色和特色，民眾的參與積極性將獲得極大提高。

（三）增強參與能力建設(shè)

盡管民眾的參與能力和民主意識隨著近年來彌渡花燈文化保護工作的進展已有所增長，但要提高他們參與彌渡花燈文化保護工作的效率，還是需要對他們進行參與能力的建設(shè)和培訓(xùn)，使他們能更高效地表達、運用和實現(xiàn)自己的所思所想，解決彌渡花燈文化保護中碰到的問題，推動保護工作的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合民眾在彌渡花燈文化四大保護工程中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用，提升民眾參與能力的重點應(yīng)該放在：一是進行彌渡花燈文化價值教育，使民眾了解彌渡花燈文化的價值和獨特魅力，從而增強保護彌渡花燈文化的自覺意識；二是進行商業(yè)化開發(fā)保護負面影響教育，讓民眾認識到彌渡花燈文化的不恰當(dāng)商業(yè)性開發(fā)利用保護在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時也會對彌渡花燈的文化內(nèi)涵和價值造成歪曲和毀損；三是進行知識文化水平的教育，提高民眾歸納、分析問題的能力和表達觀點的水平；四是進行彌渡花燈藝術(shù)技能的培訓(xùn)，使民眾掌握更多、要求更高的彌渡花燈藝術(shù)表現(xiàn)形式。

（四）培育參與代言人

讓每個民眾都參與到彌渡花燈文化保護的決策、評估、實施和管理等環(huán)節(jié)既不現(xiàn)實也不可行，因此要在民眾中培育一些本土文化精英，作為民主代言人參與到彌渡花燈文化保護活動中。代言人要熟悉彌渡花燈文化的歷史、特征和價值，具有強烈的傳承和保護彌渡花燈文化的自覺意識，參與過彌渡花燈文化傳承和保護的實踐，對彌渡花燈文化的發(fā)展方向有所把握，擁有較多的社會經(jīng)驗和專業(yè)知識以及與包括政府在內(nèi)的其他社會力量談判和溝通的能力。代言人參與彌渡花燈文化保護至少要發(fā)揮兩個方面的作用：一是作為彌渡花燈文化的代言人。很多民眾在日常生活中對于與自身生產(chǎn)生活實踐須臾不離的花燈文化習(xí)以為常，在現(xiàn)代生活方式的影響和外來文化的沖擊下，不再重視和珍惜彌渡花燈文化資源和價值，也不把傳承和保護彌渡花燈文化作為守護自己精神家園的責(zé)任。為此，代言人要不斷地宣揚彌渡花燈文化的價值，通過言論和行動營造聲勢，擴大彌渡花燈文化的影響，提高彌渡花燈文化的“身價”，指導(dǎo)民眾煥發(fā)出保護彌渡花燈文化的自覺意識。二是作為彌渡花燈文化保護實踐的指導(dǎo)者。對于政府提出的傳承和保護、開發(fā)與利用彌渡花燈文化資源的項目和工程，在參與決策和實施的過程中代言人要站在保護花燈文化和維護花燈民眾利益的角度提出建議、意見和主張，抵制縣鄉(xiāng)兩級政府對保護和傳承彌渡花燈文化的不合理干預(yù)。

總之，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大多是民眾“感于哀樂，緣事而發(fā)”的結(jié)果〔4〕，所以，民眾理應(yīng)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承活動中占據(jù)主導(dǎo)地位。彌渡花燈文化的保護實踐說明，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護中，如果各級政府始終控制著工作的主導(dǎo)權(quán)，而作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)持有者、傳承者的民眾沒有文化的自主權(quán)，也沒有相應(yīng)的平臺和途徑貢獻自己的草根智慧，這樣的保護機制必然會遭到民眾和其他相關(guān)者有聲或無聲的抵抗和抗爭，給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護帶來資源和效益的內(nèi)耗。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生活屬性決定了對其的保護是一個長期的過程，把對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護置于民眾的日常生活中來進行，創(chuàng)造條件讓民眾充分地參與其中，增強民眾的文化自覺意識，進而積極地、主動地采取措施把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承下去，這應(yīng)該是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的科學(xué)路徑。當(dāng)然，這樣做并不是否認各級政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中的重要作用和承擔(dān)的保護責(zé)任，而是指政府作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的推動者、組織者、管理者，應(yīng)該通過制度設(shè)計、平臺搭建、條件創(chuàng)造等措施，讓民眾成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的主體，充分參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作中，而不是取代民眾作為世代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主人翁的地位。